產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的問題和對策

劉光敬

（壽光市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所,山東 壽光 262700）

1 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督過程中存在的問題

（1）權(quán)責不明確，職能混亂。首先，在我國的產(chǎn)品監(jiān)督過程中，質(zhì)量監(jiān)督工作往往包括多個部門，由于部門的復雜情況，在質(zhì)量監(jiān)督的過程中往往會出現(xiàn)中監(jiān)督范圍不明確、責任不明確的情況，阻礙監(jiān)督工作的穩(wěn)定運行。其次，行政部門之間相互排斥、相互推諉的問題時有出現(xiàn)，不利于地區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的順利開展；再次，行政部門之間的職能混亂。由于部門的復雜，造成了部門職能的混亂，有些該管的地方?jīng)]有相關部門去管理，不應該管的地方卻是管理混亂，這樣就造成了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作的正常開展，弱化了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機制的功能，不利于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的順利開展和穩(wěn)定運行。

（2）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的難度大。三鹿奶粉事件折射出我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督存在著質(zhì)量監(jiān)督機關權(quán)責不明、處罰過于輕緩和質(zhì)量監(jiān)督方式單一等問題，質(zhì)量監(jiān)督的難度也越來越大。首先，產(chǎn)品質(zhì)量水平不高。通過相關數(shù)據(jù)顯示，某些廠方檢驗認為合格的產(chǎn)品，在受到相關質(zhì)量監(jiān)督檢驗部門驗收的時候，大約有3%的產(chǎn)品不合格，這一方面造成了消費者利益的損害，同時也增加了質(zhì)量監(jiān)督部門監(jiān)督的難度；其次，假冒偽劣產(chǎn)品猖獗。相關部門在產(chǎn)品檢驗的時候，每年都會發(fā)現(xiàn)很多假冒偽劣產(chǎn)品，各種違法事件層出不窮，打假治劣的任務繁重。

（3）產(chǎn)品質(zhì)量評價體系不健全。在當前市場經(jīng)濟發(fā)展的過程中，產(chǎn)品質(zhì)量評價體系很難實現(xiàn)自我更新，消費者的權(quán)益經(jīng)常受到傷害。雖然當前的檢測技術(shù)日益發(fā)達，但是在現(xiàn)行的體制下，消費者不會去主動采用高科技，對于消費者而言，由安全性引起的損害遠遠大于由適應性引起的損害。同時，對產(chǎn)品“缺陷”缺乏有效評價體系。在產(chǎn)品質(zhì)量檢驗過程中，對于缺陷的判斷，一般是以相關強制性標準為依據(jù)的，生產(chǎn)者即可以其產(chǎn)品符合標準而進行抗辯，即使對消費者造成了損害，也不承擔相應的法律責任。

2 加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的策略分析

（1）健全和完善質(zhì)量監(jiān)管機制。當前的一些食品安全事故折射出產(chǎn)品市場的混亂和行政監(jiān)管機制的漏洞，從側(cè)面反映出產(chǎn)品監(jiān)管部門的監(jiān)管措施不到位，監(jiān)管職能沒有得到有效的發(fā)揮。面對當前這種形式，質(zhì)量監(jiān)管機制要進一步加強。首先，在產(chǎn)品檢驗過程中采用科學的檢驗監(jiān)督方法，建立完善科學的垂直監(jiān)管體系，明確不同部門之間的職責范圍，保證權(quán)責明確；其次，行政主管部門應該做到“有權(quán)必監(jiān)督、違規(guī)比追究”的原則，切實履行質(zhì)監(jiān)部門的職責權(quán)力，保證產(chǎn)品監(jiān)督工作的順利進行；最后，針對目前監(jiān)管法規(guī)規(guī)章滯后的嚴重缺陷，政府相關部門應該盡快健全和完善監(jiān)管法規(guī)，嚴肅行政過錯、行政不作為的法律追究制度，加強事前預防，保證產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的切實有效運行。

（2）加強產(chǎn)品質(zhì)量認證和監(jiān)管。在現(xiàn)代社會，政府要加強健全和完善產(chǎn)品質(zhì)量認證、質(zhì)量體系認證機構(gòu)，加強質(zhì)量監(jiān)管；同時，要積極完善相應的法律法規(guī)，加強政府對質(zhì)量認證等中介機構(gòu)的相關指導和監(jiān)督。隨著我國檢驗市場的放開，政府重在規(guī)劃引導，政策扶持，優(yōu)質(zhì)服務，加強對檢驗機構(gòu)的監(jiān)管，越來越多的國外知名產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)進入國內(nèi)檢驗市場，我國的檢驗機構(gòu)要在新形勢下，加強自身管理，強化市場競爭力，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的水平。另外，相關質(zhì)量監(jiān)管部門建立一套完善的民間檢測體系，保證監(jiān)督工作的順利運行，從而更好地維護消費者的利益而創(chuàng)造商業(yè)價值，充分發(fā)揮社會監(jiān)督機制的作用。

（3）不斷加強對產(chǎn)品質(zhì)量檢驗技術(shù)機構(gòu)的監(jiān)管。在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作中，加強對產(chǎn)品質(zhì)量檢驗技術(shù)機構(gòu)的監(jiān)督是十分必要的。在產(chǎn)品監(jiān)督運行系統(tǒng)中，產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)檢驗機構(gòu)應該是獨立的。首先，保證產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)與企業(yè)、科研院所相分離，保證各自的獨立性，相互不能干擾，獨自開展技術(shù)監(jiān)督，從而保證質(zhì)量監(jiān)督工作的準確無誤。其次，要保證產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)檢驗機構(gòu)的非營利性。在產(chǎn)品監(jiān)督檢驗過程中，監(jiān)督檢驗機構(gòu)可以通過承擔國家檢驗工作，接受社會相關部門的捐助來保證部門的運轉(zhuǎn)，不能以營利為目的；最后，杜絕產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)實行企業(yè)化管理，如果有些檢驗結(jié)構(gòu)已經(jīng)實行企業(yè)化管理，要及時轉(zhuǎn)變?yōu)榈谌浇M織，要徹底與企業(yè)脫離聯(lián)系，實現(xiàn)自身的獨立，保證監(jiān)督工作的合理運行。

（4）積極采用科學先進的產(chǎn)品檢驗方法。在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督過程中，采取科學先進的檢驗方法是非常重要的。一般情況下，產(chǎn)品監(jiān)督檢查的方式主要包括三種：統(tǒng)一監(jiān)督檢查、定期監(jiān)督檢查和監(jiān)督檢查。近幾年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和產(chǎn)品數(shù)量的不斷增加，產(chǎn)品監(jiān)督檢驗的難度也越來越大。因此，相關質(zhì)量監(jiān)督部門應該把三種檢驗方式有機結(jié)合起來，用質(zhì)監(jiān)部門統(tǒng)一監(jiān)督檢查來對存在質(zhì)量問題的產(chǎn)品進行整治，用監(jiān)督檢查及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。同時，質(zhì)監(jiān)部門應該加大對產(chǎn)品的監(jiān)控和懲治力度，采用暗訪、跟蹤等方式對產(chǎn)品質(zhì)量進行檢驗，防止假冒偽劣產(chǎn)品的出現(xiàn)，維護消費者的根本利益。

（5）加大對違法行為的懲治力度。首先，相關部門應該制定嚴格的法律法規(guī)，堅持“違法必究，執(zhí)法必嚴”的基本原則。要嚴格依照《消費者權(quán)益保護法》、《食品安全法》等的相應規(guī)定，對違法犯罪行為進行嚴懲，保護消費者的根本利益；其次，要加強相關部門的法律監(jiān)督職能。法律監(jiān)督一般分為事前、事中和事后監(jiān)督，相關部門要把三者有效結(jié)合起來，充分體現(xiàn)出法律監(jiān)督的預防、控制和治理功能，保證公平有序市場環(huán)境的構(gòu)建，使違法操作的企業(yè)和個人受到法律的嚴懲；最后在交易過程中消費者往往處于弱勢地位，為了從實質(zhì)上保障公平，政府應適當更多的維護消費者的權(quán)益，對企業(yè)采取嚴格責任原則，加大懲治的力度，一切依法辦事，為企業(yè)營造良好的競爭環(huán)境，為市場經(jīng)濟有序發(fā)展保駕護航。

3 結(jié)語

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督是國家為了保護消費者利益，促進企業(yè)加強質(zhì)量管理，保證產(chǎn)品質(zhì)量而讓產(chǎn)品監(jiān)督機構(gòu)、有關組織和消費者按照技術(shù)標準對產(chǎn)品的質(zhì)量進行考核、評價和鑒定。也就是監(jiān)督單位定期從企業(yè)供應商的產(chǎn)品中抽樣，進行化驗分析等活動。在社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，我們要樹立市場經(jīng)濟觀念，用改革的精神來研究和做好產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作，適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，不斷地推動人類社會文明和歷史車輪的前進。質(zhì)量監(jiān)管部門要加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，創(chuàng)新監(jiān)管模式，為保證消費者的生命財產(chǎn)安全奠定重要的基礎。

[1]文晴.做好食品安全監(jiān)督的衛(wèi)士——走進國家食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗中心[J].中國質(zhì)量萬里行，2008，（1）.

[2]陳文.簡述質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的現(xiàn)狀與發(fā)展[J].標準化報道，2001.