，劉佳軍，吳愛(ài)民，李明基，孫玉強(qiáng)

(山東交通學(xué)院，山東 威海 264200)

根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全球150多萬(wàn)遠(yuǎn)洋船員中，我國(guó)有50多萬(wàn)，占世界船員總數(shù)的1/3。此外，我國(guó)還有105萬(wàn)的非遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船員，作為船員大國(guó)，我國(guó)連續(xù)多年獲得國(guó)際海事組織的A類(lèi)理事國(guó)地位。在廣大的農(nóng)村，船員職業(yè)具有“派出一人，致富一家，帶動(dòng)一方，造福一片”的良好社會(huì)效應(yīng)。近年來(lái)，我國(guó)的船員隊(duì)伍在一系列如《加快船員隊(duì)伍發(fā)展十大措施》等政策的引導(dǎo)下，數(shù)量迅猛增加，每年航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生數(shù)量約6.5萬(wàn)人，5年后雖然僅部分人繼續(xù)從事船員職業(yè)，但中國(guó)每年由于新增船舶所需的高級(jí)船員增加量不足1000人，龐大的船員隊(duì)伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了我國(guó)船隊(duì)的發(fā)展規(guī)模。另一方面，高級(jí)船員的世界性缺口仍舊很大，2010年全球高級(jí)船員供給數(shù)量為62.4萬(wàn)人，需求數(shù)量為63.7萬(wàn)人，高級(jí)船員數(shù)量仍然不足，尤其是能夠滿(mǎn)足發(fā)達(dá)國(guó)家船東要求的高素質(zhì)船員相當(dāng)緊缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在馬士基服務(wù)的中國(guó)船長(zhǎng)僅4人，輪機(jī)長(zhǎng)僅5人。我國(guó)每年外派船員4萬(wàn)～5萬(wàn)人次，外派數(shù)量遠(yuǎn)低于菲律賓，這與我國(guó)船員整體數(shù)量的增長(zhǎng)不成比例。反觀(guān)我國(guó)船員目前的就業(yè)狀況，雖然我國(guó)有300多家機(jī)構(gòu)直接或間接地開(kāi)展船員外派業(yè)務(wù)，但近兩年來(lái)畢業(yè)的學(xué)生開(kāi)始越來(lái)越多地抱怨公司派船慢，越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)航運(yùn)公司、船員派出機(jī)構(gòu)雖然竭力通過(guò)增加船員外派提高業(yè)務(wù)增長(zhǎng)、穩(wěn)定船員隊(duì)伍，但高端航運(yùn)市場(chǎng)依然缺少我國(guó)船員的身影。與我國(guó)情況相反，人口不多的菲律賓每年僅外派船員創(chuàng)造的外匯就高達(dá)10億美元以上，其派出船員受到世界多數(shù)航運(yùn)大國(guó)的青睞。就行業(yè)影響來(lái)說(shuō)，外派的優(yōu)秀船長(zhǎng)對(duì)行業(yè)的影響力更是無(wú)法用金錢(qián)來(lái)衡量的。通過(guò)走訪(fǎng)，筆者認(rèn)為，制約我國(guó)船員走向世界的原因主要在于以下五個(gè)方面。

一、培養(yǎng)機(jī)制的不完善限制了船員水平的提高

目前我國(guó)的高級(jí)船員培養(yǎng)主要采取學(xué)員在校時(shí)的一次性學(xué)習(xí)的方式，而航海是實(shí)踐性很強(qiáng)的職業(yè)，雖然學(xué)員畢業(yè)前要參加由海事主管部門(mén)組織的操作級(jí)適任考試，但即便是通過(guò)考試后，學(xué)員仍要在船舶工作崗位上先從支持級(jí)的水手機(jī)工做起。完成12個(gè)月的相應(yīng)實(shí)習(xí)后，要求書(shū)寫(xiě)實(shí)習(xí)報(bào)告，海事主管部門(mén)認(rèn)為合格后，可以發(fā)給相應(yīng)的三副(或三管輪，本文以航海技術(shù)專(zhuān)業(yè)為例，下同)的操作級(jí)適任證書(shū)；船員憑借該證書(shū)，即可擔(dān)任相應(yīng)等級(jí)船舶的相應(yīng)職務(wù)，其后晉升二副；只要達(dá)到18個(gè)月的海上三副服務(wù)資歷，且任職內(nèi)無(wú)安全事件發(fā)生，便可直接申請(qǐng)二副適任證書(shū)。大批量的操作級(jí)船員受雇于世界知名航運(yùn)企業(yè)，證明我國(guó)航海教育操作級(jí)船員的培養(yǎng)是成功的。接下來(lái)晉升管理級(jí)的道路開(kāi)始出現(xiàn)了問(wèn)題，主要來(lái)自船員自身和教育考試評(píng)估機(jī)制兩個(gè)方面。

船員自身方面，日益縮小的海上和陸地的工資差使受過(guò)高等教育、具備一定航海資歷、在陸地上謀生相對(duì)容易的船員出現(xiàn)思想波動(dòng)，他們中的一大部分人陸續(xù)轉(zhuǎn)入陸地海事系統(tǒng)港航企事業(yè)單位，也有的自主創(chuàng)業(yè)，或干脆轉(zhuǎn)行，使晉升管理級(jí)船員數(shù)量急劇減少。

管理級(jí)適任考試按照現(xiàn)有的考試機(jī)制是不要求強(qiáng)制培訓(xùn)的，學(xué)員只要通過(guò)海事局的考試，再完成3個(gè)月的船上見(jiàn)習(xí)后，即可擔(dān)任大副職務(wù)。單就考試的科目而言，管理級(jí)與操作級(jí)完全一致，管理級(jí)船員應(yīng)該額外掌握的知識(shí)得不到重點(diǎn)體現(xiàn)，雖然STCW公約馬尼拉修正案對(duì)此有所改革，但就目前的教改情況看來(lái)，仍有僅簡(jiǎn)單地將現(xiàn)有8個(gè)科目整合為5個(gè)科目的形式主義之嫌，實(shí)質(zhì)內(nèi)容并無(wú)根本性變化。學(xué)校的教育資源對(duì)船員向管理級(jí)晉升所起到的作用更多體現(xiàn)在出售題庫(kù)上。評(píng)估也不強(qiáng)制培訓(xùn)，評(píng)估培訓(xùn)時(shí)間往往只有3～5天，基本是為應(yīng)試而培訓(xùn)。對(duì)于3個(gè)月實(shí)習(xí)后完成的實(shí)習(xí)報(bào)告，也鮮有評(píng)估員提出建設(shè)性的修改意見(jiàn)或者有明確的、令人信服的理由不予通過(guò)的先例。這種制度培養(yǎng)出來(lái)的管理級(jí)船員，一旦上崗，往往有較長(zhǎng)時(shí)間的崗位適應(yīng)期，這將直接使船東降低對(duì)船員能力的評(píng)估等級(jí)，更嚴(yán)重的可能會(huì)使船舶或人命遭受不必要的損失。

而從大副到船長(zhǎng)的晉升，依現(xiàn)階段的教育培訓(xùn)機(jī)制和船員職務(wù)晉升機(jī)制，同樣缺乏強(qiáng)制性的較長(zhǎng)周期的培訓(xùn)，準(zhǔn)船長(zhǎng)們所掌握的知識(shí)遠(yuǎn)不能應(yīng)付未來(lái)海上作業(yè)的要求，業(yè)內(nèi)缺乏集“資深航海資歷、一流航海實(shí)訓(xùn)設(shè)備、深厚教育理論”三位一體的“精英培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)”。為解決這一問(wèn)題，可重點(diǎn)考慮對(duì)從操作級(jí)晉升到管理級(jí)實(shí)行強(qiáng)制培訓(xùn)要求。STCW公約馬尼拉修正案明確提出，要著力提高職務(wù)船員的領(lǐng)導(dǎo)力和團(tuán)隊(duì)工作技巧，并把領(lǐng)導(dǎo)力和管理技能作為適任能力進(jìn)行考核，這為進(jìn)一步提升船員的普適工作能力提供了法規(guī)依據(jù)。對(duì)于現(xiàn)有的管理級(jí)船員，我國(guó)幾所傳統(tǒng)航海名校若能集合具有外派資歷的教授級(jí)船長(zhǎng)一起，在國(guó)內(nèi)成立3～4個(gè)培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的4000名左右的船長(zhǎng)進(jìn)行輪流培訓(xùn)，必將對(duì)促進(jìn)船員交流，提升我國(guó)陸上及海上業(yè)務(wù)管理水平，起到積極的推動(dòng)作用。

二、船員收入的相對(duì)降低導(dǎo)致行業(yè)吸引力下降、人才流失

航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)周期長(zhǎng)，要成長(zhǎng)為一名遠(yuǎn)洋船長(zhǎng)或輪機(jī)長(zhǎng)至少需要8年時(shí)間。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下日趨多元化的價(jià)值取向，在船員職業(yè)規(guī)劃方面，教育機(jī)構(gòu)必須正視現(xiàn)實(shí)，以船員人生規(guī)劃為主線(xiàn)，逐步轉(zhuǎn)變教育理念，將“終生從事船員職業(yè)”的導(dǎo)向改為“努力并創(chuàng)造性完成好任期內(nèi)工作，盡快成長(zhǎng)為優(yōu)秀船長(zhǎng)或輪機(jī)長(zhǎng)，為早日成為海陸兩用復(fù)合型優(yōu)秀人才而努力”。從海上轉(zhuǎn)向陸地的部分優(yōu)秀船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)，很多已經(jīng)成為航運(yùn)院校、海事系統(tǒng)企事業(yè)單位的綜合管理型人才，成為既懂船員培養(yǎng)、船舶管理又懂經(jīng)營(yíng)的中堅(jiān)力量，這反過(guò)來(lái)又進(jìn)一步促進(jìn)了我國(guó)航海事業(yè)的發(fā)展。

應(yīng)該看到，雖然我國(guó)已于2007年頒布實(shí)施《船員條例》，但對(duì)于中小企業(yè)來(lái)講約束性不夠，對(duì)于“個(gè)體船員”的權(quán)益保護(hù)不到位，其中尤以?xún)?nèi)貿(mào)船員工資收入受人員數(shù)量的影響最大。近年來(lái)，由于準(zhǔn)入門(mén)檻低、航線(xiàn)短、可以經(jīng)常和家人團(tuán)聚、內(nèi)外工資差異小等原因，內(nèi)貿(mào)船員已“人滿(mǎn)為患”，各內(nèi)貿(mào)航運(yùn)公司更是紛紛壓低船員工資，這不僅損害了船員的直接利益，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看將直接影響船員職業(yè)的吸引力。目前外貿(mào)和內(nèi)貿(mào)船員工資待遇差異小，是羈絆我國(guó)更多船員走出去參與國(guó)際船員職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的最大障礙。許多做到管理級(jí)職務(wù)的遠(yuǎn)洋船員，寧肯每月少拿幾千元的薪水選擇內(nèi)貿(mào)船舶，也不愿選擇更有職業(yè)挑戰(zhàn)性的遠(yuǎn)洋船舶。將外派船員的工資盡快與國(guó)際接軌，加大內(nèi)外貿(mào)船員工資差異，此舉將留住外貿(mào)船員繼續(xù)從事遠(yuǎn)洋航運(yùn)，并吸引英語(yǔ)水平高、能夠較快融入外國(guó)文化氛圍的優(yōu)秀航運(yùn)人才積極投身到外派市場(chǎng)中，同時(shí)減輕了內(nèi)貿(mào)船員的就業(yè)壓力。隨著薪水的提升，船員職業(yè)的吸引力將得到提升，由此進(jìn)入良性循環(huán)。此外，參照國(guó)際通常做法，減免船員稅負(fù)也是提升船員收入水平，進(jìn)而增強(qiáng)行業(yè)地位和吸引力的重要舉措。

三、船員派出機(jī)構(gòu)的粗放式管理導(dǎo)致船員權(quán)益保障缺失

我國(guó)船員外派行業(yè)的經(jīng)營(yíng)秩序雖然逐步走向規(guī)范化，但是，多部門(mén)共管或交叉管理，使中國(guó)船員外派行業(yè)的監(jiān)管混亂，行業(yè)內(nèi)部壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)混亂，相互搶奪船員資源現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)近600家對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)中，具有外派船員經(jīng)營(yíng)資格的僅有66家，而正常開(kāi)展船員外派業(yè)務(wù)的不足54家。由于體制僵化，缺乏退出機(jī)制，多年來(lái)沒(méi)有明顯數(shù)量變化和更新，由此催生出二級(jí)甚至多級(jí)中介市場(chǎng)。這些掛靠公司擾亂經(jīng)營(yíng)秩序，游離于政府監(jiān)管之外，在船員培訓(xùn)、任職服務(wù)及權(quán)益保障等方面都缺少與航運(yùn)業(yè)的溝通，不能有效發(fā)揮其橋梁作用，從而不能將外派船員與航海院校、國(guó)際海事組織、國(guó)際勞工組織等要素環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)系起來(lái)?；靵y的管理方式使船員權(quán)益受到損害，更嚴(yán)重影響了我國(guó)外派機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)。

為此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)船員派出機(jī)構(gòu)的管理，提升其服務(wù)水平和精細(xì)化操作水平，對(duì)派出船員進(jìn)行電子登記及追蹤管理。外派管理機(jī)構(gòu)應(yīng)著力規(guī)范船員派出合同范本，協(xié)助外派行業(yè)與信譽(yù)資質(zhì)好的船東合作，并且將船員工資、船員保險(xiǎn)、船員管理服務(wù)費(fèi)、每天工作時(shí)限等予以統(tǒng)一規(guī)范，最大限度地保障船員權(quán)益，對(duì)于非法中介依法及時(shí)堅(jiān)決取締。進(jìn)一步加大外派市場(chǎng)的開(kāi)放力度，強(qiáng)化對(duì)船員管理的透明度，尊重船員在充分了解行業(yè)動(dòng)態(tài)的情況下作出的自主選擇，允許自由流動(dòng)，從而規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。著力解決船員辦證難、出境難問(wèn)題，避免其成為船員正常流動(dòng)的桎梏。加大船員選擇公司的自主性，讓優(yōu)秀的船員外派機(jī)構(gòu)能夠在公平的環(huán)境下脫穎而出，從而更好地惠及船員。根據(jù)ILD海事勞工公約，有計(jì)劃地簡(jiǎn)化國(guó)外船東在我國(guó)招募船員的審批程序，對(duì)于世界知名航運(yùn)企業(yè)，可通過(guò)鼓勵(lì)并允許其在國(guó)內(nèi)航海院校設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、訂單班等模式，逐步開(kāi)放國(guó)外船東在我國(guó)的招募范圍和權(quán)限，通過(guò)整合院校教育資源和航運(yùn)公司資源的方式，提高教育質(zhì)量，樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿效應(yīng)。吸引優(yōu)秀船東的資金、教師和設(shè)備，培養(yǎng)更多合格的高級(jí)船員，將關(guān)系到我國(guó)船員勞務(wù)的長(zhǎng)久國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

四、特種船舶運(yùn)輸人才培養(yǎng)乏力限制船員國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

隨著航運(yùn)業(yè)的發(fā)展，特種船、超大型船舶操縱人才需求量顯著增加。我國(guó)雖然有許多船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但幾乎所有從事此類(lèi)船舶運(yùn)輸?shù)拇瑔T在派出前均要再次接受船東指定的國(guó)外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)后才能上崗，這說(shuō)明我國(guó)特種船舶運(yùn)輸人才培養(yǎng)質(zhì)量得不到國(guó)際船東的信任。船員的業(yè)務(wù)素質(zhì)直接決定了船舶的營(yíng)運(yùn)效益，中國(guó)船員要想提高在世界航運(yùn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，必須要提高培訓(xùn)質(zhì)量，掌握行業(yè)最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，跟蹤先進(jìn)船舶發(fā)展方向，建立相關(guān)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，著力培養(yǎng)特種運(yùn)輸船舶航運(yùn)業(yè)務(wù)人才，逐步提高我國(guó)船員及教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的國(guó)際影響力，爭(zhēng)取更多的話(huà)語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)。派出教師、引進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀船舶經(jīng)理人及船長(zhǎng)走進(jìn)校園等方式，是加強(qiáng)院校和航運(yùn)企業(yè)合作交流，進(jìn)一步提升我國(guó)船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)國(guó)際聲譽(yù)的必要選擇。

五、跨文化工作能力的缺失難以融入國(guó)際工作團(tuán)隊(duì)

我國(guó)外派船員數(shù)量少的直接原因是多數(shù)船員的綜合素質(zhì)不符合國(guó)外雇主要求。通過(guò)調(diào)研船東發(fā)現(xiàn)，就中國(guó)船員綜合素質(zhì)而言，除了英語(yǔ)水平外，服從意識(shí)、工作態(tài)度、團(tuán)隊(duì)精神等均有待提高。值得一提的是，我國(guó)很多外派企業(yè)和船員都認(rèn)為英語(yǔ)溝通能力是制約我國(guó)船員整體素質(zhì)的關(guān)鍵因素，但國(guó)外船東雇主卻認(rèn)為，提高我國(guó)船員的服從意識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能等更為重要，他們更關(guān)注中國(guó)船員的跨文化工作和生活的能力，認(rèn)為這是中國(guó)船員尤其應(yīng)該改進(jìn)的方面。隨著我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程的不斷加快，各種國(guó)際航運(yùn)規(guī)約逐步在我國(guó)實(shí)施，良好的職業(yè)個(gè)性、世界性的眼光、更強(qiáng)的人文交流能力等，成為船員掌握工作技能之外的重要必修課。

六、結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，解決我國(guó)目前船員外派發(fā)展所面臨的困難，進(jìn)一步提升我國(guó)船員在世界航運(yùn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和話(huà)語(yǔ)權(quán)，由海運(yùn)大國(guó)向海運(yùn)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，我們需要做的工作主要有：一是優(yōu)化外派船員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，尤其是增加管理級(jí)船員的受培訓(xùn)機(jī)會(huì)，以增強(qiáng)其在高端外派市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力；二是加強(qiáng)船員外派的機(jī)構(gòu)建設(shè)，在規(guī)?；?jīng)營(yíng)、科學(xué)管理方面下工夫，以增強(qiáng)外派機(jī)構(gòu)在國(guó)際市場(chǎng)的整體競(jìng)爭(zhēng)力；三是加快履約步伐，進(jìn)一步提高我國(guó)船員的待遇，確保其在境外的合法權(quán)益得到全面有效的保護(hù)；四是強(qiáng)化航海院校師資力量建設(shè)，尤其是強(qiáng)化對(duì)特種船高級(jí)船員的培養(yǎng)，確保獲得國(guó)際同行認(rèn)可；五是提高船員的文化修養(yǎng)，著力培養(yǎng)船員開(kāi)闊的國(guó)際化視野，提高其融入并參與國(guó)際舞臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的情商和智商。

尊重船員，培養(yǎng)船員，正確使用船員，為船員合理進(jìn)行人生規(guī)劃，提高其社會(huì)定位，增強(qiáng)船員的自豪感和使命感，讓船員成為受人尊敬的職業(yè)，這是我國(guó)海運(yùn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的根本。加速打造我國(guó)船員強(qiáng)國(guó)、航海強(qiáng)國(guó)的步伐，不僅具有現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)意義，對(duì)于強(qiáng)化我國(guó)的海上軍事后備力量建設(shè)，同樣有著舉足輕重的作用。

[1] 武 斌，梁天才.中國(guó)外派海員“短缺”問(wèn)題實(shí)證分析[J].國(guó)際工程與勞務(wù),2005(4).

[2] 王祖溫.善待海員 促進(jìn)我國(guó)海運(yùn)事業(yè)又好又快發(fā)展[J].世界海運(yùn)，2011(8).

[3] 徐祖遠(yuǎn).關(guān)于海員外派工作的講話(huà)[C]//2011中國(guó)海員大會(huì),上海，2011.