王國富

(重慶市潼南縣太安鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，重慶潼南 402679)

重慶市潼南縣是一個養(yǎng)豬大縣，潼南縣政府按照黨中央、國務院“加快建立政策性農業(yè)保險”的指示，于2007年開始了能繁母豬保險工作。幾年來，取得了令人滿意的效果。同時也出現(xiàn)了幾個具體問題，值得大家認真思考。

一、能繁母豬保險工作的具體實施

能繁母豬保險的前期主要工作由潼南縣畜牧局基層獸醫(yī)站職工完成，他們劃片負責能繁母豬的登記、造冊，辦理保險業(yè)務。后期的理賠工作則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站與保險公司共同完成。

按照“政府主導，公司經營，農民自愿，政策支持，以險養(yǎng)險”的原則，本著“政府補貼一點，農民繳納一點，公司優(yōu)惠一點”的實施辦法。按照“以獎代補”的政策，每頭能繁母豬由養(yǎng)豬戶交保險費8元，其余部分由財政補貼。每頭能繁母豬保險周期為一年，出險后養(yǎng)豬戶最高可以獲得賠償費800元。通過獸醫(yī)站廣大職工的不懈努力，農民朋友的能繁母豬真正做到了“能保盡?！?、“該賠盡賠”，降低了農民的養(yǎng)殖風險和經濟損失，收到了比較滿意的效果。

二、能繁母豬保險參保理賠工作中出現(xiàn)的問題

1.有的養(yǎng)殖戶能繁母豬參加保險意識性不強，積極性不高，觀望攀比嚴重。要他們交點保費很難，他們認為母豬保險不穩(wěn)當，參加保險的母豬死了不一定得到賠償費，因此，能繁母豬保險工作還存在一定的難度。

2.能繁母豬保險宣傳工作力度不夠。潼南縣農村山高水遠，地理位置比較差，年輕農民在外打工賺錢，家里留下老弱病殘，他們沒有文化，不懂科學，思想守舊，不愿接受新事物，信息不靈通，加上養(yǎng)殖戶散、亂、多，養(yǎng)殖規(guī)模比較小，也留下了不少死(漏)角。

3.部分工作人員素質低下。某些獸醫(yī)站職工覺悟低，素質差，對此工作有不滿和畏難情緒，他們覺得這不是他們的本職工作，費力不討好，受幾方面的氣，領導要批評，保險公司要怪罪，農民要罵娘，自己得不到任何好處，因此不認真宣傳，不認真辦理母豬保險業(yè)務。從而影響了能繁母豬的保險理賠工作。

4.某些獸醫(yī)站在崗職工比較少，獸醫(yī)站的防疫、檢疫工作量大，經濟任務重。幾個職工要負責全鎮(zhèn)的所有動物各種疫苗每年幾次的疫苗注射(如豬瘟疫苗，豬二聯(lián)苗，豬肺疫苗，豬?？谔阋呙纾i藍耳病疫苗，豬鏈球菌疫苗，狂犬病疫苗，禽流感疫苗，雞新城疫疫苗等等)，圈舍消毒，畜禽普查，畜禽驅蟲，下鄉(xiāng)診治動物疫病，飼料任務，藥物任務，品種改良，動物和動物產品檢疫任務。

5.能繁母豬參保理賠工作難以管控。獸醫(yī)站部分職工與農民互相勾結，弄虛作假，共同騙保。他們利用地緣，血緣，人情，親情，官情利益等利害關系，亂參保，參空保(指親戚，朋友，鎮(zhèn)、村、社干部等關系戶，本來沒有喂養(yǎng)母豬，卻參保幾頭或者幾十頭)。

6.參保母豬死亡理賠成本較高。由于地理位置較差，偏遠分散，部分山區(qū)交通不便，母豬養(yǎng)殖戶零星、分散。按要求要對病死母豬拍照，獸醫(yī)站沒有專業(yè)拍照人員和照相機，如此一來，租車費，照相費，報案電話費，傳真費，復印材料費，人情生活費，職工誤工費等等，造成母豬參保理賠成本增加。

7.保險公司人手少，母豬死亡理賠業(yè)務不專業(yè)，保險理賠不及時。如果遇到疾病高峰期，參保理賠時間長達半年甚至一年之久，農民理賠往返縣城十分不便。農民怨聲載道，只好找到獸醫(yī)站職工大吵大鬧，獸醫(yī)站職工叫苦連天。

8.參保母豬身份難以確定。參保母豬佩戴耳標易爛、易落，磨損嚴重，看不清耳標號碼，個別母豬養(yǎng)殖戶以此為由用沒有參保的母豬充當參保母豬騙保理賠。甚至更有幾位相得利益者互相勾結將一頭病死母豬異地多次拍照騙保，獲得理賠款。或者無中生有，隨便找一頭活母豬照一張相片，冒充死亡母豬騙保獲得賠償。

三、實施能繁母豬保險工作的建議與對策

為了更好地發(fā)展潼南縣畜牧事業(yè)，我們必須結合潼南縣生豬生產實際，對癥下藥，認真研究，迎難而上；學習其他區(qū)縣先進經驗。

1.解放思想，認清形式。黨中央，國務院明確指出“加快建立政策性農業(yè)保險”。農業(yè)要發(fā)展，必須進行農業(yè)產業(yè)機構調整。豬業(yè)經濟是潼南縣農村經濟的重要組成部分，是潼南縣農業(yè)產業(yè)經濟的強大支撐。但是，生豬產業(yè)又是一個大風險產業(yè)，要大力發(fā)展，就必須擺脫傳統(tǒng)生豬養(yǎng)殖的束縛，降低農民養(yǎng)殖風險，實現(xiàn)農業(yè)科學可持續(xù)發(fā)展。

2.做好宣傳工作，加大宣傳力度。我們一定要利用電視，廣播 ，報紙，網絡媒體等輿論工具，廣泛宣傳，做到家喻戶曉。提高農民能繁母豬參保理賠的思想意識和積極性，真正做到全民參保，應保盡保。

3.組織相關工作人員，深入實際，認真調查研究，完善相關配套措施。能繁母豬參保理賠工作涉及到政府與企業(yè)，政府與農民，企業(yè)與農民，部門與相關單位，單位與職工，職工與農民等之間的利益分配調整。建議各相關單位抽調相對固定的得力干將，組建課題組，專題研究論證能繁母豬參保理賠的相關問題，制定完善的能繁母豬參保理賠政策和絕對可行的實施方案。

4.提高各相關工作人員的素質，加強能繁母豬參保理賠工作的監(jiān)管措施，加大其違法犯罪的處罰力度。從嚴，從重，從快堅決查處能繁母豬參保理賠工作中的違法犯罪人員。認真學習《動物防疫法》、《保險法》等相關法律法規(guī)，提高他們的思想覺悟和工作素質，讓他們真正認識到“責無旁貸”，“守土有責”。

5.建立健全相關的激勵機制和獎勵措施。提高相關工作人員勞動報酬，讓他們多勞多得，提高他們的勞動積極性，減少他們違法犯罪的幾率，使他們快快樂樂地工作。

最后，我們必須抓好能繁母豬參保理賠工作的支撐和運作體系的建設。建立起企業(yè)支持，金融支持，疫病防治支撐“三位一體”的能繁母豬參保理賠工作發(fā)展體系。真正化解政府與企業(yè)，企業(yè)與農民，政府與農民，部門與企業(yè)之間的大小矛盾和一切不利因素的影響。建立健全“縣、鎮(zhèn)、村、社，公司”四級聯(lián)動的運行機制，各負其責，各得其所。使潼南縣能繁母豬參保理賠工作上一個更高的臺階，真正做到我縣畜牧產業(yè)的可持續(xù)性大發(fā)展，構建一個更加美好和諧的社會。