張世平，文元全

(大連海事大學(xué)航海教育研究所，遼寧大連 116026)

隨著菲律賓海外勞務(wù)輸出經(jīng)濟活動的開展，國家相關(guān)的法律法規(guī)體系逐步建立，政府的政策中將海外勞務(wù)輸出作為重要的經(jīng)濟收入之一，民間逐步形成了菲律賓特有的勞務(wù)代理機制，大量民間資本與外國資本介入，教育與培訓(xùn)機制和內(nèi)容以市場需求為導(dǎo)向以及大量國民參與到這項經(jīng)濟活動中來，使得菲律賓海外勞務(wù)輸出成為一種普遍的經(jīng)濟社會現(xiàn)象。經(jīng)過幾十年的積淀，在菲律賓社會已形成了以海外勞務(wù)輸出為核心的現(xiàn)代移民文化。［1］

在菲律賓海外勞務(wù)輸出經(jīng)濟活動中，值得關(guān)注的一個方面是其作為人才保障與技術(shù)支撐的菲律賓海外勞務(wù)輸出的教育與培訓(xùn)體系，特別值得關(guān)注的是作為大量海員勞務(wù)輸出基礎(chǔ)的航海教育與培訓(xùn)機制。經(jīng)過多年海外勞務(wù)輸出實踐，菲律賓社會所形成的現(xiàn)代移民文化反過來又對海外勞務(wù)輸出經(jīng)濟活動產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。深入研究現(xiàn)代移民文化背景下的菲律賓航海教育與培訓(xùn)，對于又好又快地發(fā)展我國航海教育與海員勞務(wù)輸出具有一定的借鑒作用。

一、海外勞務(wù)輸出與現(xiàn)代移民文化

菲律賓社會的現(xiàn)代移民文化的形成有其自身的歷史淵源和現(xiàn)實的經(jīng)濟與社會成因。正是這種圍繞著菲律賓海外勞務(wù)輸出的經(jīng)濟活動所形成的現(xiàn)代移民文化在菲律賓海外勞務(wù)輸出中發(fā)揮著重要的推動與調(diào)整作用。

1.現(xiàn)代移民文化是大規(guī)模海外勞務(wù)輸出的產(chǎn)物

20世紀(jì)60年代末70年代初，菲律賓便開始向海外，特別是向海灣地區(qū)輸出勞務(wù)。一方面，長期以來菲律賓經(jīng)濟增長緩慢，人口增長過快，國內(nèi)失業(yè)率居高不下，經(jīng)濟發(fā)展壓力巨大;另一方面，海灣地區(qū)國家已經(jīng)相當(dāng)富有，開始實施大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要大量的勞動力。隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展，各國各地區(qū)之間相互依賴不斷增強，經(jīng)濟全球化已成為世界經(jīng)濟的發(fā)展趨勢。菲律賓社會的現(xiàn)代移民浪潮正是圍繞著海外勞務(wù)輸出為核心進行的。此種移民是指從一個地方遷徙到另一個地方的移居者，尤其是為了找工作。他們通過勞務(wù)中介受雇于外方，在外國(海員在船上)工作，將工資收入?yún)R回國內(nèi)家中，并根據(jù)工作的性質(zhì)休假(或回國休假)后繼續(xù)完成下一個合同。這種以工作為目的，到外國或船上工作數(shù)年后仍回到國內(nèi)的就業(yè)方式，是新的歷史條件下經(jīng)濟全球化的產(chǎn)物，同時以海外勞務(wù)輸出為核心而形成的移民文化也大大地推動了經(jīng)濟全球化的進程，豐富了全球化的內(nèi)涵。

菲律賓社會已形成了一種共識，在特定的歷史時期內(nèi)，人們的價值觀、行為準(zhǔn)則、思維方式都是以海外勞務(wù)輸出為核心，越來越多的青年人加入海外勞務(wù)大軍中。2010年菲律賓海外勞務(wù)輸出總?cè)藬?shù)為147萬，其中海上工作人數(shù)為34.7萬，［2］達到歷史最高水平，圍繞著海外勞務(wù)輸出而形成的移民文化已成為菲律賓人生活的重要方式之一。

2.現(xiàn)代移民文化是推動菲律賓海外勞務(wù)輸出經(jīng)濟活動的內(nèi)在動力

菲律賓的歷史、傳統(tǒng)、習(xí)俗等文化資源的積淀使其具備了大量向海外輸出勞務(wù)的基本條件，即菲律賓人具有海外勞務(wù)所需要的冒險精神，甘于吃苦、接受與融入新的文化環(huán)境的能力以及進行跨文化交流的語言能力等都成了經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)資源。在向海外輸出勞務(wù)的過程中，菲律賓勞務(wù)人員不斷適應(yīng)市場需求，創(chuàng)新機制，改進服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，使現(xiàn)代移民文化創(chuàng)新的作用日益成為創(chuàng)造經(jīng)濟價值的手段。經(jīng)過多年的努力，菲律賓海外勞務(wù)人員在國際勞務(wù)市場上，特別是東南亞新興市場和國際海員勞務(wù)市場上具有很大的影響，樹立了自身的形象，在一些行業(yè)形成了品牌。這些移民文化的無形資產(chǎn)已成為其參與國際市場競爭的關(guān)鍵。移民文化已成為菲律賓海外勞務(wù)輸出經(jīng)濟活動的強大推動力。

二、支撐大量海員勞務(wù)輸出的菲律賓航海教育與培訓(xùn)

1.菲律賓航海教育歷史［3］

菲律賓航海教育發(fā)展的歷史中，值得關(guān)注的是菲律賓商船學(xué)院，該校是菲律賓航海教育歷史最長也是當(dāng)今菲律賓最重要的航海院校之一。菲律賓商船學(xué)院最初名為馬尼拉中等航海技術(shù)學(xué)校，該校是在西班牙商務(wù)總領(lǐng)事建議下，于1820年1月1日通過皇家法令成立的。作為一所培養(yǎng)商船高級船員的教育機構(gòu)，該校于1820年4月5日在第一個校址——馬尼拉英特拉莫羅斯城堡內(nèi)舉行了落成儀式。1896年，由于菲律賓革命，該校被臨時關(guān)閉，但占領(lǐng)了菲律賓的美國當(dāng)局很快便認(rèn)識到航海學(xué)校的價值，于1899年12月15日重新開辦，此時學(xué)校的名字是菲律賓群島航海學(xué)校。后來在美國海軍指揮官的監(jiān)督管理下，該校又更名為菲律賓航海技術(shù)學(xué)校。該校所有設(shè)施、設(shè)備和其他教學(xué)材料均由政府提供。但到了1907年，由于缺少政府支持，該校再度被迫關(guān)閉。1913年，該校又重新恢復(fù)。此次復(fù)校主要是根據(jù)船東協(xié)會主席的建議，以解決菲律賓缺少經(jīng)過培訓(xùn)的商船高級船員的燃眉之急。

隨著太平洋上空戰(zhàn)爭烏云的增加，菲律賓航海技術(shù)學(xué)校的隸屬關(guān)系由教育部轉(zhuǎn)到了國防部。第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)并沒有使學(xué)校關(guān)閉，反而使其得到進一步的擴大，不僅能夠培訓(xùn)船舶駕駛員，而且還可以培訓(xùn)輪機員和普通船員。戰(zhàn)后，由于推行航海院校私有制以繁榮經(jīng)營企業(yè)使菲律賓航海技術(shù)學(xué)校辦學(xué)遇到很多問題，也致使航海教育的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)遭到破壞。1963年，菲律賓政府頒布了3680號法令，菲律賓航海技術(shù)學(xué)校升格為菲律賓商船學(xué)院，獲得了駕駛與船舶運輸和輪機與電氣專業(yè)科學(xué)學(xué)士學(xué)位授予權(quán)。1997年，菲律賓商船學(xué)院劃歸到高等教育委員會直接管轄。菲律賓商船學(xué)院今天在全國的海事院校中仍是重點學(xué)校，學(xué)制四年，設(shè)置船舶運輸和輪機工程兩個專業(yè)，在校本科學(xué)員近千人。學(xué)校還設(shè)有航運經(jīng)營管理和海事教育碩士學(xué)位課程。

2.國際海員勞務(wù)市場的形成與對海員的大量需求推動了菲律賓航海教育的快速發(fā)展

推動菲律賓航海教育與培訓(xùn)快速發(fā)展的另一個因素是國際海員勞務(wù)市場的形成與對國際海員的大量需求。20世紀(jì)70年代末80年代初，隨著世界經(jīng)濟的快速增長，傳統(tǒng)海運國家從事海員職業(yè)的數(shù)量迅速下降，這些國家的船舶紛紛轉(zhuǎn)籍，懸掛船舶開放登記國船旗，例如巴拿馬、利比里亞等傳統(tǒng)開放登記國家，隨后又出現(xiàn)的一些新興的船舶開放登記國家和離岸登記與國際船舶登記制度等使得開放登記船隊的規(guī)模不斷擴大。根據(jù)航運經(jīng)濟與物流研究所(ISL)2012年統(tǒng)計報告，截至2012年1月1日，全球開放登記船舶總噸位約占全球船舶總噸位的70.8%。［4］如此之大規(guī)模的船隊形成了對國際海員的大量需求，迫使懸掛開放登記國船旗的船舶所有人尋找新的海員勞務(wù)輸出國。經(jīng)過多年的發(fā)展，菲律賓已成為海員輸出第一大國。根據(jù)菲律賓海外勞務(wù)管理局公布的統(tǒng)計數(shù)字，2010年菲律賓有347 150名海員在國際航運市場上服務(wù)(包括在外國客輪上服務(wù)的菲律賓女海員)，已超過全球現(xiàn)職海員的1/4。國際海員勞務(wù)市場的形成為菲律賓海員大量進入國際市場提供了極好機會，同時也給菲律賓航海教育與培訓(xùn)的發(fā)展帶來前所未有的機遇。

3.菲律賓航海教育與培訓(xùn)現(xiàn)狀

根據(jù)菲律賓勞動與就業(yè)部海事培訓(xùn)理事會2010年5號決議所公布的授權(quán)舉辦海事培訓(xùn)活動的海事教育與培訓(xùn)機構(gòu)指南，截至2011年7月8日，菲律賓政府認(rèn)可的各類海事教育與培訓(xùn)機構(gòu)的總數(shù)為84個［5］。除了上述84個公布的海事教育與培訓(xùn)機構(gòu)外，還有一些海事教育機構(gòu)未在公布的名單中。這些尚未列入認(rèn)可名單的教育機構(gòu)主要是一些公立和私立的授予學(xué)士學(xué)位的大學(xué)或?qū)W院。

菲律賓的海事教育與培訓(xùn)主要分成兩類:第一類是學(xué)歷教育與職業(yè)適任證書(商船高級船員)相結(jié)合的本科層次航海教育與培訓(xùn)，第二類是針對商船船員職務(wù)所開展的崗位適任能力培訓(xùn)。在菲律賓161余所海事教育與培訓(xùn)機構(gòu)中，本科層次學(xué)歷教育加商船高級船員職務(wù)證書培訓(xùn)的有86所，占教育與培訓(xùn)機構(gòu)的一半以上(2011年8月底前統(tǒng)計數(shù)字)。在本科層次的海事院校中還有一些院校開設(shè)了碩士研究生課程。以船員職務(wù)需要開展培訓(xùn)的機構(gòu)所開設(shè)的培訓(xùn)課程內(nèi)容也不盡相同，主要依據(jù)自身的歷史發(fā)展、師資力量、培訓(xùn)設(shè)施等來決定。大的培訓(xùn)機構(gòu)幾乎可以開設(shè)所有培訓(xùn)課程，而小的機構(gòu)只提供一兩個培訓(xùn)課程。

菲律賓航海教育與培訓(xùn)體系龐大，培訓(xùn)內(nèi)容靈活多變，培訓(xùn)時間也是根據(jù)課程內(nèi)容要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實施，再加上各種需求不同，參加的培訓(xùn)內(nèi)容也不同。因此，多年來一直沒有看到菲律賓官方所公布的每年教育與培訓(xùn)人數(shù)的準(zhǔn)確數(shù)字，所看到的只是各相關(guān)部門或行業(yè)根據(jù)自己的業(yè)務(wù)范圍的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。根據(jù)菲律賓政府勞動與就業(yè)部菲律賓海外勞務(wù)管理局2011年公布的統(tǒng)計數(shù)字，2010年新注冊的海員人數(shù)為45 756人，而此前公布的數(shù)據(jù)是2009年新注冊的海員為38 067人，2008年為40 509人，2007年為31 709人，2006年為29 400人，2005 年為25 802 人，2004 年為 25 782 人。［6］就是說，菲律賓海事院校與培訓(xùn)機構(gòu)每年的教育與培訓(xùn)能力是當(dāng)年新注冊的海員加上由于各種原因沒有進入海員隊伍的畢業(yè)生和受訓(xùn)人員，估算為10%，這樣目前菲律賓海事院校與培訓(xùn)機構(gòu)每年的教育與培訓(xùn)能力在50 000人左右。

三、菲律賓航海教育與培訓(xùn)的主要特征

1.以海員勞務(wù)輸出為主要目的的航海教育與培訓(xùn)體制

在現(xiàn)代移民文化的影響下，菲律賓海員海外勞務(wù)輸出人數(shù)記錄不斷刷新。與此同時，航海教育與培訓(xùn)事業(yè)也得到快速發(fā)展。作為移民文化的重要組成部分，菲律賓航海教育與培訓(xùn)體制逐步形成了完全以市場需求為導(dǎo)向、以海員勞務(wù)輸出為主要目的、進出自由的市場機制。

在菲律賓商船隊中，真正本國籍船舶的數(shù)量并不是很多，而有相當(dāng)數(shù)量的船舶是以光船租賃的方式租入的船舶，以便配備菲律賓海員。因此，菲律賓龐大的航海教育與培訓(xùn)體系的海員培養(yǎng)目標(biāo)就是國際海員勞務(wù)市場。這種完全市場機制的航海教育與培訓(xùn)的體制為國際海員勞務(wù)市場提供了大量的菲律賓海員，但同時也對其教育與培訓(xùn)質(zhì)量與能力提出了挑戰(zhàn)。盡管資金與生源相對充裕，但持續(xù)的快速增長勢必造成教育與培訓(xùn)質(zhì)量的下降。菲律賓航海教育與培訓(xùn)的快速發(fā)展曾經(jīng)多次遭到國際社會對其海員質(zhì)量的質(zhì)疑。特別是近幾年船舶事故增多，國際社會又開始關(guān)注和質(zhì)疑菲律賓的航海教育與培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是最近菲律賓海員配員的集裝箱船RENA輪在新西蘭擱淺，證明船員錯誤是事故的重要原因之一。由于菲律賓海員在國際海員勞務(wù)市場上的重要作用，其航海教育與培訓(xùn)質(zhì)量備受國際社會的關(guān)注。最近，歐盟已開始考慮如果菲律賓不從根本上解決航海教育與培訓(xùn)質(zhì)量問題將撤銷對其適任證書的認(rèn)可。為此菲律賓政府正在制定新的標(biāo)準(zhǔn)以確保航海教育與培訓(xùn)的質(zhì)量。2012年1月Lloyd’s List報道了菲律賓于2011年底前關(guān)閉了三所航海類學(xué)校，并計劃在近期再關(guān)閉十多所［7］。

2.大量民間資本進入航海教育與培訓(xùn)領(lǐng)域

菲律賓在制定海外勞務(wù)輸出戰(zhàn)略中允許并鼓勵民間資本進入勞動力就業(yè)能力培訓(xùn)領(lǐng)域，并逐步由低端市場向具有技術(shù)含量要求的職業(yè)技術(shù)領(lǐng)域擴展。民間資本大量進入海員教育與培訓(xùn)市場也是隨著開放登記船隊規(guī)模不斷擴大與國際海員需求量上升而出現(xiàn)的。在這種歷史條件下，教育與培訓(xùn)機構(gòu)如雨后春筍般地在各地相繼誕生。由于當(dāng)時相關(guān)的海員培訓(xùn)國際標(biāo)準(zhǔn)尚未在菲律賓生效，加上準(zhǔn)入門檻較低，導(dǎo)致培訓(xùn)水平參差不齊。盡管在一定時間內(nèi)菲律賓海員海外就業(yè)數(shù)量上升很快，但其海員教育與培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的混亂和寬松的準(zhǔn)入條件，使得菲律賓海員的質(zhì)量一度遭到業(yè)內(nèi)的質(zhì)疑。

隨著國際海事組織通過的1978海員培訓(xùn)、發(fā)證與值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約(STCW78)正式生效，以及各國對海上安全和海洋環(huán)境的嚴(yán)重關(guān)注，并汲取多起重大海難事故的教訓(xùn)，為加強對海員適任能力的培養(yǎng)，又于1995年7月7日通過了STCW公約95修正案和STCW規(guī)則。國際海事組織要求各締約國對其國內(nèi)的海員教育與培訓(xùn)情況進行重新審核與申報，并在全球范圍內(nèi)組織專家進行評審。未通過評審并被列入黑名單中的國家的海員將很難進入國際海員市場。此舉對菲律賓震動很大，對其影響也最大，相繼有一些民間資本被迫退出海員教育與培訓(xùn)市場。20世紀(jì)90年代原有的100多家海員教育與培訓(xùn)機構(gòu)縮減了近1/3。通過認(rèn)真整頓與規(guī)范海員教育與培訓(xùn)市場，菲律賓最后進入國際海事組織的白名單。此后，由于菲律賓海員在國際海員市場上的份額不斷增加，其國內(nèi)的海員教育與培訓(xùn)機構(gòu)又在不斷地增加。據(jù)不完全統(tǒng)計目前已超過150余家，而且大部分為私立學(xué)校與機構(gòu)。

3.外國資本與標(biāo)準(zhǔn)進入菲律賓航海教育與培訓(xùn)市場提升了其辦學(xué)水平

大量外國資本與標(biāo)準(zhǔn)進入菲律賓航海教育與培訓(xùn)市場，并與菲律賓的官方和非官方的航海教育與培訓(xùn)機構(gòu)進行多種形式的聯(lián)合辦學(xué)或獨立辦學(xué)，大大地提升了菲律賓航海教育與培訓(xùn)的辦學(xué)水平，這也成為菲律賓航海教育與培訓(xùn)的另一個重要特征。

首先進入菲律賓航海教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的國家是日本。20世紀(jì)80年代，日本海員大量減少，日籍船舶紛紛轉(zhuǎn)掛外旗。在這種背景下，日本首先出資培訓(xùn)菲律賓航海院校與培訓(xùn)機構(gòu)的教師和在日本培養(yǎng)少量的菲律賓海員。這樣做的主要原因是探索大量雇用菲律賓海員的可能性;另一方面是維持與發(fā)展日本的航海教育與培訓(xùn)以確保日本航運相關(guān)行業(yè)的人才培養(yǎng)。很快日本發(fā)現(xiàn)此種方式無法滿足日本對大量菲律賓海員的需求。1989年日本郵船株式會社與菲律賓多種運輸集團成立船員管理公司(NYK-FILMARITIME E-TRAINING)為日本郵船公司招募菲律賓海員，并于2005年雙方投資成立了日本郵船-菲律賓多種運輸集團海事學(xué)院(NYK-TDG MARITIME ACADEMY)［8］。

1993年，挪威船東協(xié)會在菲律賓設(shè)立了挪威船東協(xié)會菲律賓學(xué)院項目。最初該項目只有150人，到目前為止參加該項目的總數(shù)已達2600人。挪威船東協(xié)會在菲律賓的合作伙伴目前已達6所學(xué)校、8個辦學(xué)單位。目前在挪威國際船旗和挪威控制的船舶上雇用了1600多名菲律賓高級船員。

2001年，荷蘭船東協(xié)會和設(shè)在鹿特丹的航運與運輸學(xué)院與菲律賓的Palompon技術(shù)學(xué)院設(shè)立的基金下的荷蘭運輸培訓(xùn)中心(NETHERLANDS SHIPPING TRAINING CENTER)，由荷蘭船東協(xié)會資助Palompon技術(shù)學(xué)院開設(shè)船舶運輸和輪機工程專業(yè)的學(xué)士學(xué)位課程。作為回報該校的畢業(yè)生要到荷蘭船東協(xié)會成員的船舶上工作。在菲律賓投資與合作辦學(xué)的還有意大利船東協(xié)會、韓國POSFIL船舶管理公司等

4.生源/勞動力資源相對充裕

菲律賓現(xiàn)有人口9500萬左右，勞動力約為3810萬人，其中服務(wù)業(yè)人口占勞動力總數(shù)的46.5%，GDP貢獻率為56%。就是說在菲律賓從事服務(wù)業(yè)的人口數(shù)量相當(dāng)大，海外勞務(wù)中海員職業(yè)是男性勞動力的重要選擇，加上多年來國內(nèi)失業(yè)率居高不下，很難找到合適的工作。在海外勞務(wù)輸出的浪潮與移民文化的影響下，很多有條件的年輕人都想通過自身的努力，進入培養(yǎng)高級船員的高等航海院校學(xué)習(xí)。近年來，隨著開辦船舶運輸和輪機工程專業(yè)的高等院校的增加，菲律賓培養(yǎng)高級船員的能力也在逐步提升，目前在校生數(shù)量已達到歷史最高水平。

菲律賓社會愿意從事商船普通船員職業(yè)的青年的數(shù)量更是相當(dāng)龐大。菲律賓還有很多由于多種原因沒有機會進入高等航海院校學(xué)習(xí)的青年，但菲律賓海外勞務(wù)輸出的傳統(tǒng)與社會氛圍、靈活的就業(yè)培訓(xùn)機制和暢通的就業(yè)渠道與管理體制，使他們能夠很順利地加入海員隊伍，再加上海員的收入相對高一些，所以多年來菲律賓海員數(shù)量始終保持穩(wěn)步增長，這與菲律賓國內(nèi)勞動力資源豐富有著密切的關(guān)系。豐富的勞動力資源也進一步促進了航海教育與培訓(xùn)機構(gòu)的發(fā)展和海員勞務(wù)輸出事業(yè)的發(fā)展。參加菲律賓海事教育與培訓(xùn)機構(gòu)所開設(shè)的培訓(xùn)課程的學(xué)員幾乎飽和，而且天天都有要求培訓(xùn)的人員等在門外。這種旺盛的市場需求和以市場為導(dǎo)向的體制是其他國家無法相比的，也是菲律賓海員長期在國際海員勞務(wù)市場上占據(jù)主要位置的重要原因。

5.教育與培訓(xùn)機構(gòu)、船員管理公司和船公司一體化的培訓(xùn)與雇用管理模式

菲律賓航海教育與培訓(xùn)機構(gòu)的畢業(yè)生與獲得相應(yīng)證書的學(xué)員能夠在短時間內(nèi)派往外籍船舶上工作是菲律賓海員大量輸出的又一重要特征。這種航海教育與培訓(xùn)機構(gòu)與海員外派或船員管理公司相結(jié)合，或是航海教育與培訓(xùn)機構(gòu)、船員管理公司和航運公司三者相結(jié)合的培訓(xùn)、配員和雇用的管理模式比較適應(yīng)國際海員勞務(wù)市場的需求。菲律賓的航海教育與培訓(xùn)是以市場需求為導(dǎo)向的，即市場需要什么樣能力的海員，教育與培訓(xùn)機構(gòu)就設(shè)置什么樣的培訓(xùn)課程與內(nèi)容。設(shè)置各種培訓(xùn)課程的培訓(xùn)機構(gòu)基本上都是私立的，主要由船員管理公司、船舶公司或幾個人或多人設(shè)立基金投資，其投資的主要目的是獲取利潤最大化。即使是培養(yǎng)學(xué)士學(xué)位的本科教育多數(shù)也是民間資本投資，以海員外派為主要目的。

畢業(yè)生和經(jīng)過培訓(xùn)的學(xué)員能否盡快到外籍船舶上工作就成為學(xué)員和航海教育與培訓(xùn)機構(gòu)共同關(guān)心的問題。通常航運公司舉辦的培訓(xùn)中心，都在培訓(xùn)中心設(shè)置自己的船員管理公司和船公司配員需求信息發(fā)布中心。學(xué)員可以在最短時間內(nèi)獲得船公司用人需求信息，并根據(jù)自己及家庭等情況確定何時、何地、到船上任何種職務(wù)等來決定與船員管理公司簽訂合同。有些管理好的公司其效率極高，這一點是我們國內(nèi)公司很難想象的。此外，那些外國投資建立的合作辦學(xué)機構(gòu)或獨資機構(gòu)均可在培訓(xùn)結(jié)束后，直接將其畢業(yè)生與學(xué)員安排到各自公司所屬的船舶上工作，并簽訂符合菲律賓海外就業(yè)管理局要求的集體合同。

國際海員勞務(wù)市場對海員的大量需求和菲律賓國民的就業(yè)需求逐步形成了現(xiàn)代移民文化的規(guī)范，并得到了社會各方面的認(rèn)同。在菲律賓社會這一特定的歷史條件下形成了廣泛認(rèn)同的現(xiàn)代移民文化。

四、發(fā)展我國航海教育與海員勞務(wù)輸出的思考

1.盡快完善我國海員管理系統(tǒng)

改革開放以來我國航運事業(yè)得到快速發(fā)展，海員海外勞務(wù)外派工作也取得可喜的成就，海員數(shù)量不斷增加。但到目前為止，我國仍沒有完全建立一個公開的海員管理系統(tǒng)，政府也未定期公布海員隊伍分析報告。海員作為一種戰(zhàn)略資源在海上貨物運輸?shù)恼麄€產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮著最積極的作用，也可以說海員隊伍的建設(shè)直接關(guān)系到國家安全、經(jīng)濟建設(shè)與社會穩(wěn)定。由于缺少準(zhǔn)確的海員數(shù)據(jù)，必然會影響到相關(guān)政策的制定、航海教育的發(fā)展以及海員勞務(wù)市場的供需關(guān)系。因此，希望有關(guān)部門盡快建立或完善海員管理系統(tǒng)，并根據(jù)需要定期公布海員隊伍狀況分析報告，以促進海員隊伍和培養(yǎng)海員的航海教育健康與可持續(xù)發(fā)展，并實現(xiàn)海員資源市場有效配置。

2.盡快建立航海類專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)規(guī)范，確保航海教育辦學(xué)質(zhì)量

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國教育事業(yè)突飛猛進，航海教育也是同樣得到了迅猛發(fā)展。目前，無論是在學(xué)校數(shù)量上還是辦學(xué)規(guī)模上都堪稱史無前例，辦學(xué)經(jīng)費與條件相比過去也得到相當(dāng)大的改善，應(yīng)該說目前是我國航海教育發(fā)展最好的時期之一。但同時必須看到我們所面臨的挑戰(zhàn)比以往更加嚴(yán)峻。由于對國際海員市場的供給與需求關(guān)系缺少準(zhǔn)確的認(rèn)識，再加上一些以船東利益為代表的海員供需研究報告的引導(dǎo)，使得一些組織與個人盲目地認(rèn)為只要投資辦航海教育就可以獲得豐厚的收益。但是市場是無情的，菲律賓所經(jīng)歷的幾起幾落就是最好的教訓(xùn)。目前菲律賓又面臨歐盟培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的挑戰(zhàn)，已經(jīng)關(guān)閉一些機構(gòu)，或許還將關(guān)閉更多的航海教育與培訓(xùn)機構(gòu)。我國近些年來，航海教育與培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量快速增加，但應(yīng)該看到，只有確保航海教育的辦學(xué)質(zhì)量才能夠持續(xù)發(fā)展。

2012年年初，教育部與交通運輸部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步提高航海教育質(zhì)量的若干意見》文件中指出，將共同制定航海類專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)規(guī)范［9］。希望該標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范能夠早日出臺以指導(dǎo)我國航海教育辦學(xué)和確保航海教育質(zhì)量。

3.努力將我國航海文化資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)資源

我國海岸線長達18 000公里，可管轄水域300百萬平方公里，約占陸地面積的1/3。我國自古就有豐富和諧的航海文化，鄭和下西洋更是人類文明發(fā)展進程中的一個杰出典范和成果。新中國成立后，特別是改革開放以來經(jīng)濟社會得到快速發(fā)展，人們對于開發(fā)與利用海洋資源有了更新的認(rèn)識。隨著我國對外貿(mào)易、遠(yuǎn)洋運輸、造船業(yè)、漁業(yè)捕撈以及其他相關(guān)行業(yè)的快速發(fā)展，參與海洋開發(fā)與利用的人口日益增多，新技術(shù)的應(yīng)用日趨成熟，航海文化資源已經(jīng)在一些方面轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)資源。但是，就整個社會來說，對海上運輸與海員勞務(wù)外派工作的關(guān)注還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，特別是對海上運輸在國家安全、能源供給、經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定等方面的重要作用的認(rèn)識還不夠充分，尚未達成共識。只有承認(rèn)航海文化因素的價值目標(biāo)與價值標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成整個社會的共識，我們優(yōu)秀的航海文化資源才能真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)資源，航海文化創(chuàng)新作用才能轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造經(jīng)濟價值的手段。

［1］張世平.菲律賓社會移民文化的形成與在海外勞務(wù)輸出中的作用［J］.航海教育研究，2012(1).

［2］Overseas Employment Statistics 2010.the Philippine Overseas Employment Administration［EB/OL］.［2012-08-27］http：//www.poea.gov.ph/.

［3］ECHOES FROM THE PAST.Philippine Merchant Marine Academy［EB/OL］.［2012-08-28］http：//w ww.pmma.edu.ph/.

［4］Shipping Statistics and Market Review［J］.Institute of Shipping Economics and Logistics，Volumn 56 No 1/2 –2012.

［5］Directory of Authorized/Accredited Training Programs Conducted by Maritime Education and Training Providers as of 08 July，2011，Maritime Training Council，Department of Labour and Employment［EB/OL］.［2012-08-27］http：//www.mtc.gov.ph.

［6］Overseas Employment Statistics2010，2009，2008，2007，2006，2005，2004，Philippine Overseas Employment Administration［EB/OL］.［2012-08-27］http：//www.poea.gov.ph/.

［7］Philippines set to close up to 12 maritime schools［J］.Lloyd’s List.No 60，586，Tuesday January 10th，2012.

［8］NYK-TDG Maritime Academy［EB/OL］.［2012-08-27］http：//www.ntma.edu.ph/.

［9］教育部，交通運輸部.教育部、交通運輸部關(guān)于進一步提高航海教育質(zhì)量的若干意見［EB/OL］.(2012-02-27)http：//www.chinaacc.com/new/63_73_201203/16 ya1390885153.shtml.