行政化之疾與去行政化之方
——以高校和諧校園文化建設(shè)為視域

孫孝科

(南京郵電大學(xué) 人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院， 江蘇 南京 210046)

【教育與改革】

行政化之疾與去行政化之方
——以高校和諧校園文化建設(shè)為視域

孫孝科

(南京郵電大學(xué) 人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院， 江蘇 南京 210046)

高校行政化削弱人本文化，消解制度文化，欺凌學(xué)術(shù)文化，沖撞高雅文化，綁架器物文化，貶損關(guān)系文化。行政化嚴(yán)重?cái)_亂我國(guó)高校健康發(fā)展，制約高校和諧校園文化建設(shè)。因此，力行師生為本、法制治理、教授治校、主旋律弘揚(yáng)、民主決策、氛圍再造等校園文化建設(shè)方略，既是高校去行政化痼疾之給力處方，更是高校和諧校園文化建設(shè)之邏輯必然。

高校和諧校園文化；行政化；去行政化；痼疾；處方

高校和諧校園文化建設(shè)是社會(huì)主義和諧社會(huì)及其文化建設(shè)的重要組成部分，更是和諧高校及其文化建設(shè)的當(dāng)然內(nèi)容。然而，反觀當(dāng)下國(guó)內(nèi)高校，行政化與高校如影隨形、須臾不離，給高校和諧校園文化建設(shè)及其推進(jìn)帶來(lái)了極大的負(fù)面影響。因此，系統(tǒng)剖析行政化帶給高校和諧校園文化建設(shè)的消極效應(yīng)，深入探究高校去行政化處方，便成為和諧校園文化建設(shè)的迫切訴求與必要前提。

一、高校“行政化”與“去行政化”意蘊(yùn)

“行政化”一詞源自2010年“兩會(huì)”期間《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》公開(kāi)征求意見(jiàn)稿。該意見(jiàn)稿明確提出了我國(guó)高校改革與發(fā)展方向?yàn)椤巴七M(jìn)政校分開(kāi)管辦分離”、“逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式”[1]。此前，學(xué)界和媒體都極少在公開(kāi)場(chǎng)合提及高?！靶姓眴?wèn)題，但是提及與否與存在與否畢竟是層面不同與性質(zhì)相異的兩個(gè)問(wèn)題，任何“掩耳盜鈴”與自欺欺人的態(tài)度與做法均于事無(wú)補(bǔ)，相反卻應(yīng)該而且必須正視與敢于面對(duì)現(xiàn)實(shí)，進(jìn)而積極尋求其根治處方與應(yīng)對(duì)良策。事實(shí)上，上述征求意見(jiàn)稿業(yè)已表明，包括國(guó)家教育部在內(nèi)的我國(guó)政府相關(guān)部門(mén)均已默認(rèn)甚至明示了我國(guó)高校行政化的現(xiàn)實(shí)客觀存在。

高校行政化是指當(dāng)下我國(guó)高校客觀存在的高度行政化管理狀態(tài)及其管理方式。它包含雙重意蘊(yùn)：其一，高校作為管理客體受制于政府的行政化管理，也即所謂的外部行政化或“被行政化”；其二，高校作為管理主體自身施行行政化管理也即自身管理的行政化。

誠(chéng)然，行政化已是當(dāng)下我國(guó)高校的管理常態(tài)。作為一種現(xiàn)實(shí)客觀存在且根深蒂固的高校管理模式，其產(chǎn)生及盛行有其深厚的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化根源，它是我國(guó)政府機(jī)關(guān)行政管理體制、方式在我國(guó)高校的自然延伸，也是過(guò)去傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制在高校管理領(lǐng)域烙下的深刻印跡。

與此相對(duì)應(yīng)，去行政化實(shí)則是對(duì)目前我國(guó)高校盛行的行政化管理狀態(tài)及其方式這一高校行政化痼疾的根除。概而言之，是指對(duì)外打碎政府對(duì)于高校之高度行政化管理的枷鎖，對(duì)內(nèi)摒棄自身奉行的行政化管理體制與方式，實(shí)施科學(xué)化、制度化與民主化的高校管理。

二、高校和諧校園文化建設(shè)之行政化消極效應(yīng)

作為社會(huì)亞文化形態(tài)的高校和諧校園文化，是指高校校園文化構(gòu)成系統(tǒng)中各層次、主體之間所呈現(xiàn)出的相互協(xié)調(diào)與促進(jìn)、共同發(fā)展與進(jìn)步的狀態(tài)。誠(chéng)然，高校和諧校園文化建設(shè)是一個(gè)涉及高校教學(xué)、科研、管理、后勤等諸多方面工作與環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程，然而它們卻總被高校行政化痼疾深深困擾，致使其程度不同地受到損傷乃至遭遇病變。

(一)削弱人本文化。

“以官為貴、唯官是從”的官本文化是我國(guó)封建社會(huì)殘存的一種腐朽文化。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)政治體制改革的明顯滯后，致使其死灰復(fù)燃，且尚有愈燃愈烈之勢(shì)。作為我國(guó)行政機(jī)關(guān)管理體制與管理方式的自然延伸，高校行政化在我國(guó)高校也大行其道，滋長(zhǎng)了官本文化，削弱了“以民為本、唯民是舉”的人本文化，并嚴(yán)重制約了高校的正常運(yùn)行與健康發(fā)展。

行政化組織架構(gòu)根源于馬克斯·韋伯的科層制行政管理理論。馬克斯·韋伯建構(gòu)了組織的金字塔結(jié)構(gòu)——組織管理者分立于金字塔各個(gè)層級(jí)且分屬于上層、中間層與基層三個(gè)不同等級(jí)，最高權(quán)威處于金字塔塔尖，命令自上而下縱向、垂直傳遞，組織“任務(wù)”以“公務(wù)”分派，上級(jí)對(duì)于下級(jí)實(shí)行嚴(yán)格的控制與監(jiān)督。顯然，科層制架構(gòu)無(wú)論從形式抑或內(nèi)容均凸現(xiàn)與強(qiáng)化了各層次之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)之上下級(jí)關(guān)系及其法約爾之“命令統(tǒng)一原則”。于此，身居權(quán)位的各級(jí)官員居高臨下的優(yōu)越意識(shí)與基層乃至普通員工人微言輕的卑賤意識(shí)之等級(jí)差別立現(xiàn)。

高校行政化亦然。高校作為一個(gè)“五臟俱全”的微型社會(huì)，行政化常使得行政機(jī)關(guān)及其官員集威權(quán)于一身，行政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力、制度權(quán)力等一切權(quán)力之上，高校大小事務(wù)及其解決均需依憑行政官員的個(gè)人臉色與主觀喜好行事，由此便使得占據(jù)這些行政職位的官員官味十足，頤指氣使、獨(dú)斷專橫。于是乎，校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)眼睛緊盯校外高層領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)中層干部則唯校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是從，普通教師面對(duì)各級(jí)、各類(lèi)官員則謙卑有加。

行政化下的高校生態(tài)呈現(xiàn)為：高校級(jí)別差等化(“985”、“211”、省管、市管高校或副部級(jí)、廳級(jí)、副廳級(jí)等不同行政級(jí)別及其所對(duì)應(yīng)的高校領(lǐng)導(dǎo)待遇、所能獲取的經(jīng)費(fèi)與資源乃至對(duì)應(yīng)高校畢業(yè)生的就業(yè)情勢(shì)以及即便在同一聘用單位的畢業(yè)生就業(yè)待遇等均存在三六九等差別)；組織機(jī)構(gòu)科層化與管理職務(wù)等級(jí)化：校級(jí)——學(xué)院(處)——系(科)三級(jí)科層組織結(jié)構(gòu)，以及相應(yīng)的校長(zhǎng)(學(xué)校書(shū)記)、院長(zhǎng)(處長(zhǎng)、學(xué)院書(shū)記)、科長(zhǎng)(系主任、支部書(shū)記)及其對(duì)應(yīng)副職等六個(gè)等級(jí)森嚴(yán)的管理職務(wù))；管理人員官僚化(依憑職位、權(quán)力)；利益分配層級(jí)化(權(quán)力尋租以及利益分配與職務(wù)高低成正比的層級(jí)化傾向)。如此等等，不一而足。行政化之結(jié)果，是官本文化肆虐盛行，人本文化則日益被邊緣化與弱化。

(二)消解制度文化。

制度文化系指規(guī)范組織及其成員行為之律法條文的集合體。一個(gè)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，須臾離不開(kāi)制度的制定及其執(zhí)行。人之自私本能、固有惰性及其自覺(jué)性的缺失等，均會(huì)導(dǎo)引其自覺(jué)或不自覺(jué)地跨越道德與制度規(guī)范的藩籬，而邁向個(gè)體所祈求的所謂“自由世界”。

我國(guó)是一個(gè)喜好制度且喜好制度制定的國(guó)度，高校亦然。從學(xué)生、教師、員工管理之個(gè)體行為規(guī)范，到大至學(xué)校發(fā)展規(guī)劃與招生制度，小至衛(wèi)生清掃條例，等等，林林總總，應(yīng)有盡有，它們或擺滿大大小小辦公室的桌椅板凳，或貼滿隨處可見(jiàn)的墻壁櫥窗。因此，客觀地說(shuō)，我國(guó)高校并非缺乏制度，更多的只是缺乏對(duì)于制度的執(zhí)行及其執(zhí)行的力度，正如同這個(gè)世界并不缺乏美而只是缺少發(fā)現(xiàn)美的眼睛及其對(duì)于美的感悟一樣。

顯然，人治替代法治是高校行政化痼疾表現(xiàn)出來(lái)的典型癥狀。這一現(xiàn)實(shí)，使得高校一切行為均以行政官員的主觀意志與個(gè)人喜好為標(biāo)準(zhǔn)與圭臬，而制度則成為某種擺設(shè)或供物(盡管可能成為欺凌弱者的利器)，其充其量也只是作為高校某些行政官員用以遮羞的裹腳布以及總結(jié)邀功時(shí)的口號(hào)套語(yǔ)與騙人噱頭。于是，制度便不得不讓位、挪位于行政化之人治且日益變成其婢女，公平與正義便只能靠邊行走，而任意妄為則可大行其道，由此制度的執(zhí)行及其執(zhí)行力度、制度的指向性(針對(duì)普通教職員工)便可想而知，從而高校制度文化之被行政化消解也便一目了然且是理所當(dāng)然的了。

(三)欺凌學(xué)術(shù)文化。

如所周知，自1999年實(shí)施擴(kuò)招政策以來(lái)，國(guó)內(nèi)高校便爭(zhēng)相展開(kāi)了各顯神通的“圈地”運(yùn)動(dòng)，國(guó)內(nèi)大、中城市也爭(zhēng)先恐后地掀起了大規(guī)模興建大學(xué)城的熱潮。誠(chéng)然，高校的大興土木，客觀上緩解了由于擴(kuò)招所致的教學(xué)設(shè)施短缺的現(xiàn)實(shí)壓力與窘迫局面，但是其某種意義上卻更迎合了高校領(lǐng)導(dǎo)們以可見(jiàn)的高樓大廈及其有形器物等形象工程彰顯任內(nèi)業(yè)績(jī)與取悅上級(jí)的“媚上”心理。事實(shí)上，對(duì)于國(guó)內(nèi)二三流高校而言，惟有高樓聳立、樓臺(tái)巍峨，方可吸引眼球、增進(jìn)生源并進(jìn)而成功實(shí)現(xiàn)自身生存，同時(shí)也才是其領(lǐng)導(dǎo)們借此實(shí)現(xiàn)其升遷政途的官場(chǎng)之道。如此之結(jié)果，一方面高校財(cái)經(jīng)緊張、資金短缺乃至債臺(tái)高筑，另一方面則是高樓大廈與奇觀異景鱗次櫛比、蔚為壯觀。然而，我國(guó)高校器物文化的蔚為壯觀卻與學(xué)術(shù)高深、大師輩出之鳳毛麟角窘?jīng)r形成了極為強(qiáng)烈的對(duì)比與反差。學(xué)術(shù)乃是一個(gè)高校的根本及生命活力所在，更是其發(fā)展的動(dòng)力源泉與基業(yè)長(zhǎng)青的堅(jiān)實(shí)根基?？梢哉f(shuō)，擁有大樓、美景卻鮮有大師、學(xué)術(shù)的高校正如同徒有挺拔俊朗、玉樹(shù)臨風(fēng)之“飄逸”男人或擁有花樣年華、圓潤(rùn)豐美之“極品”女人卻胸?zé)o點(diǎn)墨、愚笨粗淺一樣，乃是實(shí)實(shí)在在的金玉其外而敗絮其中。

行政化治下的當(dāng)今中國(guó)高校，學(xué)術(shù)文化之凋敝滿目皆然，而行政化欺凌學(xué)術(shù)文化之情狀則顯而易見(jiàn)。放眼望去：校、院兩級(jí)學(xué)術(shù)委員會(huì)成了各級(jí)、各類(lèi)行政官員點(diǎn)面交織的結(jié)合體，學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)與職稱評(píng)定會(huì)議則成了各方利益平衡與利權(quán)考量的恒場(chǎng)域；重大項(xiàng)目與重要獎(jiǎng)項(xiàng)則成為具有人脈關(guān)系的各級(jí)各類(lèi)行政官員爭(zhēng)相搶奪、覬覦瓜分的囊中物；校內(nèi)外學(xué)術(shù)資源被各級(jí)各類(lèi)行政官員壟斷、霸占殆盡，普通教師(包括擁有真才實(shí)學(xué)的普通教授)則只能望洋興嘆而徒增傷悲與失望。于是乎，源自歐美高校教授治校之優(yōu)良傳統(tǒng)在我國(guó)高校便確乎只能成為奢望與空談。

行政化欺凌學(xué)術(shù)文化之直接后果，則是學(xué)術(shù)日益變成非學(xué)術(shù)，教師則日益變成競(jìng)相競(jìng)聘各級(jí)各類(lèi)行政職務(wù)的趨權(quán)(利)物，高校則日益變成名利爭(zhēng)奪的角斗場(chǎng)，從而不可避免地導(dǎo)致了高校學(xué)術(shù)異化、高校人的異化乃至高校整體異化。其結(jié)果，是高校學(xué)術(shù)研究日益走向庸俗、膚淺，學(xué)術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力與創(chuàng)新精神凋零乃至喪失，高校因此成為徒剩高樓美景的器物軀殼，而理應(yīng)吹拂與蕩漾的高校校園學(xué)術(shù)文化之風(fēng)也煙消云散。

(四)沖撞高雅文化。

高校校園文化本身是一個(gè)由內(nèi)容與表征各異的諸多子文化組成的復(fù)合系統(tǒng)?；ヂ?lián)網(wǎng)的全球連通與信息技術(shù)的快速發(fā)展、進(jìn)步，為中西各種思想、文化的傳播與交流、激蕩和沖撞提供了極為便利的技術(shù)支撐與環(huán)境條件，高校校園文化的多元性與多樣性因此凸顯，從而不可避免地導(dǎo)致高校校園文化呈現(xiàn)出表現(xiàn)形態(tài)與承載內(nèi)容上的泥沙俱下、良莠不齊情狀。

高校行政化直接沖撞高校高雅文化。高雅文化一般是指代表正統(tǒng)的、由主導(dǎo)一個(gè)國(guó)家或民族的部分精英人物創(chuàng)造、欣賞、倡導(dǎo)的文化。誠(chéng)然，我國(guó)高校高雅文化的核心與精髓是以馬克思主義為指導(dǎo)的社會(huì)主義先進(jìn)文化也即“面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的，民族的科學(xué)的大眾的文化”[2]。然而，無(wú)論就高校行政化內(nèi)涵抑或表征而論，其均顯然與高校高雅文化尖銳對(duì)立乃至水火難容。因?yàn)樾姓率贡緫?yīng)以民(師生員工)為本的人本文化日益讓位于以官為本的官本文化，而以政績(jī)與私利為主要指向的官本文化之自私性、狹隘性及其主觀隨意性，顯然也非“三個(gè)面向”的，更非民族、科學(xué)與大眾的。

高校行政化致使教師唯官是從、學(xué)生官僚化與等級(jí)化、師生員工關(guān)系功利化。如此之結(jié)果，滋長(zhǎng)了一心向官、唯上是從、務(wù)虛浮躁之庸俗頹廢的教師文化，催生了自私功利、逢迎權(quán)貴、荒廢學(xué)業(yè)之不思進(jìn)取的學(xué)生文化，繁衍了服務(wù)上級(jí)、利于自身、敷衍塞責(zé)之馬虎慵懶的員工文化，等等。而所有這些文化的存在及其瘋長(zhǎng)，均必然間接對(duì)抗高校高雅文化建設(shè)。

(五)綁架器物文化。

由于有形器物較之科研與學(xué)科建設(shè)投入等見(jiàn)效緩慢工程更能在短時(shí)間內(nèi)彰顯領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)，高校及其領(lǐng)導(dǎo)因此更熱衷于大興土木，從而使得高校高樓大廈林立、綠蔭花草滿園。然而，國(guó)內(nèi)大多數(shù)高校是否真正擁有令人賞心悅目的校園美景與舒適怡人的育人環(huán)境，卻是大可令人懷疑且值得評(píng)估確認(rèn)的。高校校園之樓臺(tái)水榭、道路花草等，構(gòu)成了高校校園器物(物化)文化。然而，客觀而現(xiàn)實(shí)地評(píng)價(jià)，國(guó)內(nèi)高校之器物文化，的確鮮有國(guó)外著名高校器物文化之醇正端莊與至真美感，更多的卻呈現(xiàn)出某種猶如一貫窮困潦倒而一夜暴富后的暴發(fā)戶之肆意顯擺與言行怪誕。

國(guó)內(nèi)高校器物文化之失卻美感與莊嚴(yán)，與其說(shuō)是因?yàn)閳@林規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)水平的不盡如人意，倒不如說(shuō)更多的是擁有決策權(quán)的高校某些領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人審美能力與藝術(shù)素養(yǎng)的缺失低下以及背后所隱含的權(quán)力尋租因素使然。顯然，行政化治下的當(dāng)代國(guó)內(nèi)高校之器物文化的最終建造方案往往最終取決于某些領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人喜好、主觀意愿與個(gè)人私利的綜合作用，從而正是他(她)們綁架了高校器物文化，而究其最終根源又可歸結(jié)為高校行政化痼疾留下的病根。

高校器物文化的被綁架，其結(jié)果確是令人擔(dān)憂與使人痛心的。因?yàn)?，它污染了人的視覺(jué)及其感受，破壞了人的情緒及其心態(tài)，減損了人的工作、學(xué)習(xí)激情及其效率。其感覺(jué)，恰如同人在津津有味地品嘗饕餮大餐時(shí)卻突然遭遇餐中蒼蠅一樣令人大倒胃口。事實(shí)上，高校行政化確讓高校器物文化綁架了師生員工的視覺(jué)，強(qiáng)暴了師生員工的審美旨趣，讓人無(wú)從逃離其間，因?yàn)樗鼘?shí)實(shí)在在地以一種客觀器物長(zhǎng)時(shí)期地呈現(xiàn)在公眾眼前，更因?yàn)槠魑镂幕鳛楦咝０l(fā)展的某種“年鑒”，當(dāng)校園其他文化或許都已保持緘默之時(shí)，而其在“壽終正寢”之前卻一直永不停歇地在訴說(shuō)著。

(六)貶損關(guān)系文化。

高校是一個(gè)由不同年齡層次、職業(yè)類(lèi)別、學(xué)識(shí)結(jié)構(gòu)人員等組成的師生員工及其相互間關(guān)系的集合體。這個(gè)人群及其關(guān)系集合體，總體上服務(wù)與服從于人才培養(yǎng)、科學(xué)研究與服務(wù)社會(huì)高校三大主要職能的實(shí)現(xiàn)。高校職能及其成功實(shí)現(xiàn)，理論上又決定了師生員工之間關(guān)系總體上呈現(xiàn)為兩大不同層次、五大不同關(guān)系，即橫向?qū)用娴膸熒g的教學(xué)關(guān)系、教師之間及員工之間的工作與合作關(guān)系、學(xué)生之間的學(xué)習(xí)與生活關(guān)系、員工與師生之間的服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系，以及縱向?qū)用娴幕诳茖又扑纬傻纳?、下?jí)不同部門(mén)及其成員之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

維護(hù)與堅(jiān)守高校上下級(jí)不同部門(mén)及其員工之間正常的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，既是管理原理之統(tǒng)一指揮或統(tǒng)一命令原則的必然要求，與此同時(shí)也對(duì)于高校管理及其正常運(yùn)行是不可或缺。但是，高校之行政化卻極大地強(qiáng)化與放大了高校關(guān)系網(wǎng)之縱向?qū)用骊P(guān)系，也即其中的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。而任何事物的過(guò)度強(qiáng)化或放大必將使其走向反面，因?yàn)椋粌H過(guò)猶不及而且的確兩極相通。

前文所及，行政化強(qiáng)化了官本文化，致使高校管理人員官僚化、學(xué)生等級(jí)化。如此之結(jié)果，是師生員工相互之間的正常關(guān)系日益被扭曲，而蛻變?yōu)閱渭兊墓倜耜P(guān)系。于是，高校校園中“長(zhǎng)”字頭銜漫天飛舞且被爭(zhēng)相追捧，帶“長(zhǎng)”者個(gè)個(gè)躊躇滿志、自鳴得意，包括普通教授在內(nèi)的不帶“長(zhǎng)”者則自覺(jué)低人一等、謙卑頓現(xiàn)，而原本令人尊崇的教授頭銜也全然失卻了過(guò)往的光彩。于是，師生員工以及學(xué)生之間原本的親密、和諧關(guān)系日漸變得疏遠(yuǎn)、隔膜，關(guān)系氛圍也總體上因此變得緊張、異常。

三、高校和諧校園文化建設(shè)之去行政化處方

行政化痼疾對(duì)于高校和諧校園文化及其建設(shè)有著六個(gè)維度的消極與負(fù)面效應(yīng)。而欲根治高校行政化痼疾，則務(wù)必對(duì)癥下藥，系統(tǒng)探詢高校去行政化之得力處方，否則高校和諧校園文化建設(shè)乃至高校健康發(fā)展只能成為空談。

(一)師生為本。

高校行政化強(qiáng)化了官本文化，而人本文化則不斷被削弱、遺忘。因此高揚(yáng)高校人本文化，不僅是社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)之當(dāng)然要求，也是發(fā)揮師生員工主人翁精神并進(jìn)而調(diào)動(dòng)其積極性、主動(dòng)性的得力舉措，更是構(gòu)建高校和諧校園文化的堅(jiān)實(shí)根基。

奉行師生為本，高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必放下架子，親民愛(ài)民，事事以師生員工為重，處處替師生員工著想，讓師生員工擁有真正的歸宿感；傾心關(guān)注“民情”、“民生”，以改善教職員工待遇以及師生員工工作、生活、學(xué)習(xí)環(huán)境與條件為己任；但凡學(xué)校大事均廣泛征詢、悉心聽(tīng)取師生員工意見(jiàn)，以使師生員工敢于與樂(lè)于為學(xué)校發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，使師生員工人人擁有話語(yǔ)權(quán)與尊嚴(yán)。

(二)法制治理。

高校行政化助長(zhǎng)了高校管理文化中的人治文化傳統(tǒng)，消解了原本必須堅(jiān)守的制度文化。制度文化的消解無(wú)異于將制度視同兒戲，依憑領(lǐng)導(dǎo)喜好與主觀意志之拍腦袋行事之人治行為則大行其道。于此，高校運(yùn)行的制度化、規(guī)范化便大打折扣，其既有害于高校的健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也減損了師生員工的工作、學(xué)習(xí)熱情。

高校之法制治理，務(wù)必認(rèn)真落實(shí)、執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律以及《教師法》等相關(guān)教育法規(guī)；系統(tǒng)清理、廢除業(yè)已制定與實(shí)施的損害師生員工尊嚴(yán)與權(quán)益的規(guī)范、條例、制度，倡行與制度治理并行不悖的人性化管理；實(shí)行學(xué)校重大事項(xiàng)決策制定及其執(zhí)行結(jié)果的問(wèn)責(zé)制度，以制約決策制定及其執(zhí)行的主觀隨意行為；嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)已頒布的學(xué)校相關(guān)規(guī)范、條例、制度，切實(shí)保障制度面前人人平等原則的貫徹實(shí)施。

(三)教授治校。

高校行政化使得行政權(quán)力凌駕于包括學(xué)術(shù)權(quán)力在內(nèi)的一切權(quán)力之上，學(xué)術(shù)權(quán)力這一高校的當(dāng)然、核心權(quán)力因此被取代或取締，使得彌漫于高校上空的是一種浮躁功利的治學(xué)氛圍。其結(jié)果，既損害了高校的學(xué)術(shù)本位進(jìn)而阻礙了高校的科技創(chuàng)新，也致使教授失卻了應(yīng)有的學(xué)術(shù)尊嚴(yán)與內(nèi)在的科研動(dòng)力。

教授治校源于歐洲高校治校傳統(tǒng)，其數(shù)千年的歷史發(fā)展及其經(jīng)驗(yàn)證明，教授治校由于其堅(jiān)守學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)的公正性與客觀性，從而不失為一種保持高校特立獨(dú)行的文化品格與學(xué)術(shù)精神的治理制度。原清華大學(xué)校長(zhǎng)梅貽琦之“所謂大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也”[3],以及原北京大學(xué)校長(zhǎng)蔡元培之“大學(xué)者，研究高深學(xué)問(wèn)者也”[4],則均對(duì)此作了精辟詮釋。誠(chéng)然，大師不僅源自學(xué)術(shù)，大師又反過(guò)來(lái)支撐學(xué)術(shù)，兩者相輔相成、相得益彰，而且惟有實(shí)現(xiàn)兩者的良性循環(huán)，才能造就真正的大師，成就真正的學(xué)術(shù)，才能鑄就真正的高校學(xué)魂與卓越的高校學(xué)術(shù)文化。

實(shí)施教授治校，并不排斥高校的正常行政管理，其著力點(diǎn)只在高校學(xué)術(shù)文化領(lǐng)域。為此，高校行政權(quán)力須從其業(yè)已占據(jù)的學(xué)術(shù)領(lǐng)域撤離，將被行政化閹割的學(xué)術(shù)權(quán)力歸還給教授及其相關(guān)組織本身，徹底改變以往的“學(xué)術(shù)帶頭人官員化、官員學(xué)術(shù)化”以及以行政標(biāo)準(zhǔn)與長(zhǎng)官意志代替學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)的不正常現(xiàn)象，切實(shí)保證校、院兩級(jí)學(xué)術(shù)委員會(huì)務(wù)必由學(xué)有專長(zhǎng)的普通教授組成與統(tǒng)領(lǐng)；但凡學(xué)校學(xué)術(shù)事務(wù)均由教授及其由之組成的相關(guān)委員會(huì)決策并實(shí)施，使得教授評(píng)價(jià)替代以往的官員評(píng)價(jià)；學(xué)校重大決策制定廣泛征詢、汲取教授們的建議且讓其直接參與，以確保決策的科學(xué)性、合理性與現(xiàn)實(shí)可行性。

(四)主旋律弘揚(yáng)。

高校行政化直接或間接沖撞了高雅文化的弘揚(yáng)，使得原本清凈、純潔的高校上空中彌漫或籠罩著低俗與功利文化的迷霧。驅(qū)散這一足以窒息師生員工的迷霧，弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化之主旋律文化極為必須。

弘揚(yáng)主旋律文化，務(wù)必大力宣講“面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的，民族的科學(xué)的大眾的文化”，使得先進(jìn)文化深入人心；盡可能開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容各異的校園文化主題活動(dòng)，將先進(jìn)文化建設(shè)真正落到實(shí)處，化為師生員工的實(shí)際行動(dòng)；針對(duì)全球化下良莠不齊的高校校園文化形態(tài)并存的現(xiàn)實(shí)生態(tài)，牢固堅(jiān)守社會(huì)主義先進(jìn)文化的主陣地占領(lǐng)，充分發(fā)揮其不可替代的引領(lǐng)與統(tǒng)帥作用。

(五)民主決策。

高校器物文化建設(shè)由于行政化的存在及其直接介入、干預(yù)，高校器物文化呈現(xiàn)出濃厚的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)性色彩，并不可避免地導(dǎo)致對(duì)于師生員工的視覺(jué)污染及其美感強(qiáng)暴。祛除高校未來(lái)可能再現(xiàn)的對(duì)于師生員工的視覺(jué)侵犯，治理行政化干預(yù)高校器物文化建設(shè)的失調(diào)生態(tài)，充分尊重、吸取師生員工合理化建議之民主決策便成為當(dāng)然之選。

高校器物文化建設(shè)，總體上務(wù)必切實(shí)履行師生員工參與學(xué)校管理、決策的應(yīng)有、正當(dāng)權(quán)利，充分發(fā)揮其服務(wù)、建設(shè)與發(fā)展學(xué)校的主動(dòng)性、能動(dòng)性與創(chuàng)造力。但凡學(xué)校主要器物建設(shè)的選址，需廣泛征詢、采納師生員工意見(jiàn)，以校園整體美觀為基點(diǎn)，以體現(xiàn)高校自身特色與內(nèi)涵底蘊(yùn)為歸宿；主要器物設(shè)計(jì)務(wù)必采取公開(kāi)招標(biāo)方式，在全校范圍內(nèi)廣泛征詢師生員工關(guān)于器物設(shè)計(jì)方案的意見(jiàn)以遴選高水平設(shè)計(jì)單位，杜絕任何形式的人情與關(guān)系介入；器物建造，也同樣務(wù)必采取公開(kāi)招標(biāo)方式，不以任何領(lǐng)導(dǎo)或其他人等的招呼、干預(yù)為慮而惟以建造單位資質(zhì)及其過(guò)往業(yè)績(jī)?yōu)橹?，聘?qǐng)具備資質(zhì)的專業(yè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)專司器物建造過(guò)程的質(zhì)量跟蹤與監(jiān)督管理。

(六)氛圍再造。

高校行政化貶損了高校和諧關(guān)系文化，使得師生員工之正常的師生、同事、生生以及黨群、干群關(guān)系之平等、協(xié)作關(guān)系均演變?yōu)閱我坏牡燃?jí)有別的官民關(guān)系。其結(jié)果是高校師生員工呈現(xiàn)出三六九等的級(jí)別差異，并日益致使高校人際關(guān)系的嬗變與異化。祛除這一異常勢(shì)態(tài)，氛圍再造當(dāng)為良方。

營(yíng)造高校健康氛圍，端正領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，務(wù)實(shí)服務(wù)于師生員工，祛除高校官本位意識(shí)與作風(fēng)當(dāng)為首策；堅(jiān)守高校學(xué)術(shù)本位，凡事以真理占有與學(xué)術(shù)為先為重，教師之間惟有職稱高低、學(xué)問(wèn)深淺之分，而無(wú)職務(wù)高下、身份貴賤之別；著力弘揚(yáng)服務(wù)學(xué)校、發(fā)展學(xué)校的校園文化，培育師生員工“愛(ài)校光榮、損校可恥”的主人翁意識(shí)，激發(fā)其自覺(jué)服務(wù)、奉獻(xiàn)學(xué)校的現(xiàn)實(shí)作為。

四、結(jié)語(yǔ)

作為我國(guó)政府機(jī)構(gòu)行政化管理體制的自然延伸，高校行政化痼疾毀損高校的健康發(fā)展，消極影響高校和諧校園文化建設(shè)。誠(chéng)然，行政化這一痼疾盡管還不致使高校病入膏肓，但是由于其與高校運(yùn)行與發(fā)展的如影隨形性及其潛伏的時(shí)間長(zhǎng)久性，欲將其短時(shí)間內(nèi)根治而使高校實(shí)現(xiàn)脫胎換骨式的徹底變革，則既不現(xiàn)實(shí)，也無(wú)可能。如此，便決定了高校和諧校園文化建設(shè)的步履維艱與曠日持久。盡管如此，高校行政化這一痼疾還是應(yīng)該而且必須診治下去，和諧校園文化建設(shè)也仍需快速、穩(wěn)步、健康推進(jìn)。路雖漫長(zhǎng)但仍需艱辛求索，因?yàn)檫@不僅是時(shí)代發(fā)展與高校整體正規(guī)化、國(guó)際化、一流化發(fā)展的當(dāng)然要求與不二選擇，更是高校和諧校園文化建設(shè)乃至高校真正實(shí)現(xiàn)其使命的必然邏輯！

[1] 程義峰，等.高校“去行政化”為何引爭(zhēng)議[N].新華網(wǎng)，2010-03-08.

[2] 中共中央宣傳部.“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)綱要[M].北京:學(xué)習(xí)出版社，2003：156.

[3] 胡洪江，徐元鋒.西南聯(lián)大啟示錄[N].人民日?qǐng)?bào)，2008-11-05(11).

[4] 高叔平.蔡元培教育論著選[M].北京:人民教育出版社，1991：72.

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2011-12-08

2009年度江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“高校和諧校園文化的系統(tǒng)研究”(09SJD880050)。

孫孝科(1965-)，博士，教授，主要從事科技哲學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科的教學(xué)與研究。

責(zé)任編輯：孫義清