周耀

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。當(dāng)前，國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐明顯加快，長三角區(qū)域一體化深入推進(jìn)，開發(fā)園區(qū)迎來了千載難逢的黃金發(fā)展機(jī)遇期。

作為六安承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體和六安東部新城的重要組成部分，六安開發(fā)區(qū)在這場愈演愈烈的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移爭奪戰(zhàn)中，將堅持立足實際借大勢，發(fā)揮優(yōu)勢抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新促對接，擴(kuò)大開放謀發(fā)展，用扎實有效的措施，推動主動承接、科學(xué)承接、綠色承接，從而借力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移東風(fēng)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型提升、加快發(fā)展、跨越崛起。

第一、突出思想解放，實現(xiàn)發(fā)展理念提升。經(jīng)過了十多年的發(fā)展，六安開發(fā)區(qū)實現(xiàn)了從無到有、從小到大、后來居上的歷史性跨越，邁入了從大到強(qiáng)、加速崛起、跨越發(fā)展的新時期。但是經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、企業(yè)實力弱的現(xiàn)狀并沒有發(fā)生根本改變。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇稍縱即逝，必須以超人一步、快人一拍的速度抓發(fā)展，否則就會陷入被動的局面，與先進(jìn)地區(qū)的差距越拉越大。作為皖江示范區(qū)、合肥經(jīng)濟(jì)圈和六合工業(yè)走廊的組成部分，六安開發(fā)區(qū)必須破除小富即安、小進(jìn)則滿思想，以加快發(fā)展為己任，立加快發(fā)展之志，謀加快發(fā)展之策，鼓加快發(fā)展之勁，求加快發(fā)展之實。

“十二五”期間，六安確立了“大發(fā)展定位、大招商突破、大項目推動、大產(chǎn)業(yè)提升、大環(huán)境保障”的發(fā)展思路，堅持“二產(chǎn)三產(chǎn)并舉，內(nèi)資外資并重，園區(qū)城區(qū)并進(jìn)”的總體要求，全力打造機(jī)械制造業(yè)、輕工紡織業(yè)、新型建材業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“五大百億元”產(chǎn)業(yè)板塊，力爭到2015年地區(qū)生產(chǎn)總值突破200億，規(guī)模工業(yè)增加值超過80億，財政收入達(dá)到20億，實現(xiàn)三個“翻兩番”，把六安開發(fā)區(qū)建設(shè)成為六安產(chǎn)業(yè)集聚的核心區(qū)和東部新城的核心區(qū)，綜合實力進(jìn)入全省開發(fā)區(qū)第一方陣，躋身國家級開發(fā)區(qū)行列。

要實現(xiàn)這些目標(biāo)就必須在解放思想上下功夫，在開拓創(chuàng)新上找出路，在承接轉(zhuǎn)移上求實效。以思想的大解放，觀念的大更新，推進(jìn)開發(fā)區(qū)的大發(fā)展、大跨越。

第二、突出平臺建設(shè)，實現(xiàn)承載功能提升。各地開發(fā)園區(qū)發(fā)展的成功實踐表明，一個檔次高、功能全、環(huán)境好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不僅是一個地方承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體，更是展示一個地方優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)越條件的平臺和對外交往的“名片”。隨著六安市委市政府建設(shè)東部新城戰(zhàn)略部署的提出，六安開發(fā)區(qū)將圍繞“工業(yè)新城、城市新區(qū)”的功能定位，把開發(fā)區(qū)作為六安承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的第一載體和東部新城核心區(qū)來精心打造，實現(xiàn)工業(yè)化和城市化的“雙贏”。

一是完善園區(qū)規(guī)劃體系，推動園區(qū)有序發(fā)展。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求編制園區(qū)總體規(guī)劃，突出超前性、科學(xué)性和可操作性。規(guī)劃既立足園區(qū)，著眼于內(nèi)部建設(shè)，又對接全局，與六合工業(yè)走廊規(guī)劃、全市規(guī)劃、交通規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等緊密結(jié)合，實現(xiàn)與金安開發(fā)區(qū)、市集中示范園區(qū)的錯位發(fā)展、統(tǒng)籌推進(jìn)。同時根據(jù)園區(qū)規(guī)劃、本地區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和各種生產(chǎn)要素優(yōu)勢以及自然資源稟賦，完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，按照高端引領(lǐng)、低碳環(huán)保、整合集聚的發(fā)展思路，把培育壯大新興產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，拓展承接領(lǐng)域，提升承接層次，選擇培育園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓好產(chǎn)業(yè)集聚，用優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐園區(qū)經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)承接機(jī)械制造、紡織服裝、食品醫(yī)藥、新型建材、輕工電器、三產(chǎn)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，同時積極引進(jìn)電子信息、生物技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭到2015年培育形成先進(jìn)制造業(yè)、輕工紡織業(yè)、新型建材業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等“五大百億元”產(chǎn)業(yè)板塊。

二是加快配套設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)承載能力。按照高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次、高規(guī)格要求，加強(qiáng)園區(qū)道路管網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)、污水處理等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，加快生活配套設(shè)施建設(shè)，逐漸構(gòu)建完善的公共服務(wù)體系。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好北片拓展區(qū)土地利用規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，增強(qiáng)道路、電力、燃?xì)?、供水、供熱、排污、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的配套能力?！笆濉睍r期，全區(qū)計劃新開工重點(diǎn)建設(shè)工程60項，全力推進(jìn)舊改、治污、綠化、安居等配套工程，加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、物流、檢測、研發(fā)中心和新政務(wù)區(qū)等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

三是加快功能拓展，推動園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。目前，國內(nèi)先進(jìn)開發(fā)區(qū)在功能定位上，已經(jīng)由單一加工制造業(yè)，向先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉轉(zhuǎn)型；在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上由單純工業(yè)經(jīng)濟(jì)向城市綜合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；在管理職能上由只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)型，呈現(xiàn)出“工業(yè)區(qū)—新城區(qū)—行政區(qū)”的發(fā)展走向。六安開發(fā)區(qū)是中心城市的自然延伸，與母城已融為一體，要大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)、融入城市經(jīng)濟(jì)，依托城市更加完善的功能和更加優(yōu)質(zhì)的品位，吸納高端人才，集聚高端產(chǎn)業(yè)。堅持工業(yè)化與城市化“雙輪驅(qū)動”、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩業(yè)并舉”的發(fā)展方針，加快推進(jìn)從“建區(qū)”到“造城”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，打造迸發(fā)活力、集聚實力、彰顯魅力、生態(tài)宜居的六安東部新城核心區(qū)。

第三、突出挑商選資，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚提升。加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作重心在產(chǎn)業(yè)，出路在招商。要按照“挑商選資”、“招大引強(qiáng)”的要求，以產(chǎn)業(yè)招商為主，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、推進(jìn)新型工業(yè)化等緊密地結(jié)合在一起，不斷提高招商引資的質(zhì)量和水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集聚提升、板塊推進(jìn)。突出定點(diǎn)招商。主攻長三角、珠三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，繼續(xù)在上海、杭州等地設(shè)立駐外招商辦事處，主動出擊，緊密對接，推動定點(diǎn)招商向縱深發(fā)展；突出產(chǎn)業(yè)招商。對區(qū)內(nèi)骨干企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行摸排，通過整體包裝、組團(tuán)招商，重點(diǎn)引進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“補(bǔ)鏈”項目，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)縱向延伸和橫向配套，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，最終形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，加速產(chǎn)業(yè)板塊形成；突出挑商選資。堅持科學(xué)承接，綠色發(fā)展。抬高項目準(zhǔn)入門檻，按照產(chǎn)業(yè)類型、投資總量、投資強(qiáng)度、預(yù)期效益和環(huán)境評估等條件擇優(yōu)選強(qiáng)，提升入?yún)^(qū)項目的層次和質(zhì)量。在突出工業(yè)項目招商的同時，大力實施“三產(chǎn)活區(qū)”戰(zhàn)略，抓好引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，推進(jìn)產(chǎn)城融合、產(chǎn)城一體，增進(jìn)開發(fā)區(qū)的活力與后勁；突出招大引強(qiáng)。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、龍頭企業(yè)，積極引進(jìn)牽動能力強(qiáng)、科技含量高、關(guān)聯(lián)程度大、環(huán)境污染少、成長性好的大項目、好項目。

第四、突出環(huán)境優(yōu)化，實現(xiàn)服務(wù)水平提升。建立健全承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的制度體系，為營造親商、安商、和商、富商的良好環(huán)境提供保障，形成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“強(qiáng)磁場”。

一是完善制度體系。建立健全重點(diǎn)項目領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制等，堅持用制度管人、管權(quán)、管事，切實消除工作中的拖拉扯皮、有令不行、有禁不止現(xiàn)象。簡化辦事程序和手續(xù)，切實推行電子政務(wù)和“一站式”審批、“一條龍服務(wù)”，方便企業(yè)辦事。

二是打造服務(wù)“高地”。堅持“服務(wù)為先、客商至上”，對外來投資者高看一眼、厚愛三分，主動為投資者著想，及時為投資者排憂，做到尊商重商、熱情服務(wù)。開展和深化“企業(yè)發(fā)展年”活動和“環(huán)境優(yōu)化年”活動，堅持效能建設(shè)，實行行政問責(zé)，嚴(yán)肅查處行政慢作為、不作為和亂作為等行為，保障投資者利益。切實優(yōu)化重點(diǎn)項目建設(shè)環(huán)境和企業(yè)發(fā)展環(huán)境，真正讓外來投資者“投資放心、工作舒心、生活安心”。

三是強(qiáng)化政策支持。要素制約是目前開發(fā)區(qū)發(fā)展中的普遍現(xiàn)象，要敢想敢干，敢于先行先試，全面抓好土地、資金和人力資源等各項保障。認(rèn)真研究國家關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有關(guān)政策，大力向上爭取政策支持，創(chuàng)新思維方式，想方設(shè)法突破“資金、土地、體制”三大瓶頸制約，打造良好政策環(huán)境，提高對珠三角、長三角等沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移吸引力，使六安開發(fā)區(qū)成為皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行、先試的重要功能區(qū)，更好地完成時代賦予六安開發(fā)區(qū)的歷史使命。

（作者系六安開發(fā)區(qū)工委書記、管委會主任）