田秀麗

土地開(kāi)發(fā)管理理作為實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用的一條新途徑，取得了重大進(jìn)展。而土地測(cè)繪工作是我國(guó)的一項(xiàng)基本服務(wù)工作，測(cè)繪的成果直接影響到土地開(kāi)發(fā)管理的合理性和科學(xué)性。本文分析了土地測(cè)繪與土地開(kāi)發(fā)管理各自不同的特點(diǎn)及二者之間存在的關(guān)系，對(duì)土地測(cè)繪在土地開(kāi)發(fā)管理中的應(yīng)用和意義進(jìn)行了簡(jiǎn)要的論述。

土地測(cè)繪技術(shù)；土地開(kāi)發(fā)管理

土地的開(kāi)發(fā)管理工作是一項(xiàng)綜合性比較強(qiáng)的工作。一方面可以有效的增加耕地面積，提高土地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，利于對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。另一方面，通過(guò)優(yōu)化土地使用結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)土地資源的集約利用，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中提供可用的建設(shè)用地；并且能夠合理控制城市化的外延與擴(kuò)張，減少由此造成的對(duì)耕地的占用，充分實(shí)現(xiàn)我國(guó)土地資源的可持續(xù)發(fā)展與利用。土地開(kāi)發(fā)管理工作范圍較廣，包括對(duì)城市的改造、拆遷安置和城市區(qū)域規(guī)劃及土地劃分等。測(cè)繪工程是一項(xiàng)快速發(fā)展的技術(shù)，土地測(cè)繪廣泛應(yīng)用在土地開(kāi)發(fā)管理中，貫穿于土地從預(yù)測(cè)到開(kāi)發(fā)管理的全過(guò)程。土地測(cè)繪工作為土地開(kāi)發(fā)管理過(guò)程中的土地管理基礎(chǔ)業(yè)務(wù)提供了測(cè)繪技術(shù)的支持，為土地開(kāi)發(fā)管理工作的發(fā)展起到了推動(dòng)作用。

1.土地開(kāi)發(fā)管理與土地測(cè)繪

土地開(kāi)發(fā)管理。土地開(kāi)發(fā)管理是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)管理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，通過(guò)采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)等手段，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行調(diào)查、改造、綜合整治、提高土地集約利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過(guò)程。土地開(kāi)發(fā)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工作，土地開(kāi)發(fā)管理的內(nèi)容隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展而不斷變化。土地開(kāi)發(fā)管理工作要依據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和需求，來(lái)進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)管理的研究和分析，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃的要求，全面的比較分析土地開(kāi)發(fā)管理區(qū)域的綜合效益。

現(xiàn)階段土地開(kāi)發(fā)管理工作的目的是要維持可用耕地總量處在動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)，不僅要實(shí)現(xiàn)土地用地結(jié)構(gòu)的合理化，而且要控制建設(shè)用地的擴(kuò)張，不能一味地將開(kāi)發(fā)整理出的耕地用來(lái)填補(bǔ)建設(shè)所占用的耕地。為了土地開(kāi)發(fā)管理能夠有效的進(jìn)行，就必須要求土地開(kāi)發(fā)管理過(guò)程中所涉及到的農(nóng)、林、水建、道路、財(cái)政等部門(mén)聯(lián)合起來(lái)，積極投身到土地開(kāi)發(fā)管理中去并充分發(fā)揮他們各自職能。

土地測(cè)繪。土地測(cè)繪是指使用測(cè)量?jī)x器、工具，進(jìn)行土地及其附屬物的現(xiàn)狀等基本狀況測(cè)定和調(diào)查。它可以根據(jù)土地的特點(diǎn)，對(duì)一些沒(méi)有規(guī)則性的界線進(jìn)行裁彎取直作業(yè)，對(duì)土地進(jìn)行詳細(xì)的地籍測(cè)量，為土地登記和土地統(tǒng)計(jì)提供精確的數(shù)據(jù)和信息。隨著測(cè)繪技術(shù)的不斷發(fā)展，基礎(chǔ)地理信息也在不斷豐富和完善，測(cè)量所得的數(shù)據(jù)精度不斷的提高，這為土地管理提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.土地開(kāi)發(fā)管理和土地測(cè)繪的關(guān)系

土地測(cè)繪為土地的開(kāi)發(fā)和管理提供了基礎(chǔ)性信息并給與了技術(shù)方面的支持，兩者間關(guān)系密切。

土地測(cè)繪的成果是土地開(kāi)發(fā)管理的前提。土地開(kāi)發(fā)管理過(guò)程中要依靠土地測(cè)繪所得到的地籍、地形、附著物的位置、權(quán)屬界線、類(lèi)型、面積等信息資料。

土地測(cè)繪是實(shí)施土地開(kāi)發(fā)管理的技術(shù)保障。土地開(kāi)發(fā)管理過(guò)程中土地測(cè)繪緊隨之，進(jìn)行征地、劃地、復(fù)查等勘測(cè)工作，提高技術(shù)支持。

3.土地測(cè)繪在土地開(kāi)發(fā)管理中的應(yīng)用

土地測(cè)繪在土地開(kāi)發(fā)管理前期決策中的應(yīng)用。在進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)管理之前要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的地形地貌進(jìn)行詳細(xì)的了解，只有對(duì)項(xiàng)目范圍內(nèi)的土地進(jìn)行全面的分析和預(yù)測(cè)，才能順利的開(kāi)展下一程序的工作。土地測(cè)繪便發(fā)揮了其重要作用，為土地開(kāi)發(fā)管理工作的進(jìn)程打下了良好的基礎(chǔ)，確保土地開(kāi)發(fā)的合理性、合法性。土地測(cè)繪在還可以在原有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上對(duì)地籍信息進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查以及補(bǔ)測(cè)工作，這項(xiàng)工作需要土地所有使用者參加其中來(lái)完成測(cè)量活動(dòng)，由此避免日后因土地產(chǎn)生不必要糾紛。

土地測(cè)繪在土地開(kāi)發(fā)管理實(shí)施過(guò)程中的應(yīng)用。土地測(cè)繪工作可以將不同時(shí)期的測(cè)量成果與國(guó)家、地區(qū)的土地總體規(guī)劃圖比較，從而分析土地利用是否依照最初規(guī)劃進(jìn)行，判斷土地開(kāi)發(fā)管理的規(guī)劃方案是否合理，這樣保證了土地開(kāi)發(fā)管理科學(xué)合理的進(jìn)行。同時(shí)還可以根據(jù)不同時(shí)期的土地測(cè)繪數(shù)據(jù)，充分了解城鎮(zhèn)擴(kuò)建速度、擴(kuò)展情況，并分析人口、土地和環(huán)境狀況，從而制定出更加合理的土地開(kāi)發(fā)管理方案。

土地測(cè)繪在土地開(kāi)發(fā)管理監(jiān)管過(guò)程中的應(yīng)用。土地測(cè)繪的數(shù)字化技術(shù)能夠?qū)ν恋厝姹O(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法占地、用地等現(xiàn)象。土地測(cè)繪為土地監(jiān)管過(guò)程中提供違法占地、用地的地點(diǎn)與占用面積等信息，為監(jiān)管部門(mén)及時(shí)、依法處理非法使用土地行為提供可靠證據(jù)。土地測(cè)繪的測(cè)量也是衡量土地開(kāi)發(fā)管理規(guī)劃完成情況重要依據(jù)，在最后竣工驗(yàn)收階段離不開(kāi)其測(cè)繪數(shù)據(jù)。最后，相關(guān)管理部門(mén)將土地測(cè)繪的測(cè)量數(shù)據(jù)信息整理存檔。

土地測(cè)繪在土地開(kāi)發(fā)管理信息系統(tǒng)建立中的應(yīng)用。隨著信息化社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)各個(gè)方面逐漸走向信息化的發(fā)展方向，土地管理模式也趨于信息化、自動(dòng)化、系統(tǒng)化，建立土地地理信息系統(tǒng)才能更好的利于土地的開(kāi)發(fā)管理。土地測(cè)繪工作為土地信息管理系統(tǒng)提供土地、地籍等數(shù)據(jù)，對(duì)土地進(jìn)行調(diào)查、登記、統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)。

隨著全球定位系統(tǒng)技術(shù)在土地測(cè)繪技術(shù)中得以應(yīng)用，土地測(cè)繪技術(shù)發(fā)展速度加快，使得測(cè)量獲得的基礎(chǔ)地理信息資源不斷豐富，為土地管理信息系統(tǒng)提供了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。土地測(cè)繪向土地開(kāi)發(fā)管理提供了定性、定量、定位以及可視化的數(shù)據(jù)信息，為土地開(kāi)發(fā)管理工作創(chuàng)造了有利條件。不僅大大提高土地管理工作辦公的效率，而且能夠全方位考慮土地開(kāi)發(fā)管理問(wèn)題，有效的保障了土地管理工作質(zhì)量。綜上所述，土地測(cè)繪為土地開(kāi)發(fā)管理提供了基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)資料和技術(shù)方面的支持，為推動(dòng)土地開(kāi)發(fā)管理發(fā)展起了重要作用。土地測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展，有效的提高了土地開(kāi)發(fā)管理中資料的準(zhǔn)確度和土地開(kāi)發(fā)管理的科學(xué)性。

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