楚麗霞

摘要：本文探討了社會公正對于社會主義和諧社會的建構(gòu)，人的全面發(fā)展的意義，認(rèn)為解決好社會公正問題，關(guān)系著我國的社會穩(wěn)定，關(guān)系著我國改革的前途和命運。本文著重揭示了當(dāng)前我國社會主義市場經(jīng)濟條件下，由于社會公正理念不清晰、社會政策不完善以及社會公共權(quán)力界限不明確而造成的社會公正缺失的機制缺陷，提出了有利于社會公正機制的選擇與創(chuàng)新的具體操作策略，旨在抑制不公正現(xiàn)象在全社會的蔓延與肆虐，以保證社會主義和諧社會健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會公正；缺失；矯正；機制

中圖分類號：C914文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1004-0544(2012)09-0143-05

社會公正不僅是一個重要的理論問題，也是當(dāng)前我國社會生活中的一個重大現(xiàn)實問題。正如羅爾斯在《正義論》中指出：“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣”。改革開放以來，我國社會發(fā)生了翻天覆地的變化，綜合國力不斷增強，人民生活水平顯著提高，取得了舉世矚目的輝煌成就。隨著改革開放的深入，各種社會不公正問題不斷涌現(xiàn)，在一定程度上抑制人們的積極性、主動性。馬克思主義認(rèn)為，經(jīng)濟是基礎(chǔ)，政治、法律和思想觀念不過是經(jīng)濟基礎(chǔ)的反映。因此，探討社會公正也必須以人類賴于生存的經(jīng)濟基礎(chǔ)作為起點。沒有經(jīng)濟公正，社會公正就失去了重要的內(nèi)容和基礎(chǔ)。在我國市場經(jīng)濟條件下，關(guān)注具有深刻哲學(xué)價值意義的社會公正問題是非常必要的。因為中國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌后，傳統(tǒng)的公正觀念與新的經(jīng)濟秩序發(fā)生了激烈的沖突和碰撞。能否解決好社會公正問題，關(guān)系著我國的社會穩(wěn)定，關(guān)系著我國改革的前途和命運。深入研究社會公正問題，既有利于經(jīng)濟社會健康發(fā)展，也有利于社會公正機制的選擇與創(chuàng)新，而且對于正確理解社會公正的含義、全面提升社會公正水平具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、社會公正是經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要保障

公正概念是一個歷史范疇，它的內(nèi)容隨著歷史的發(fā)展而不斷演進，在不同的歷史時代有不同的規(guī)定，而且隨著歷史進程的推進。公正的內(nèi)涵也在逐漸豐富并具有時代性。我們所追求的現(xiàn)代意義上的社會公正，是指“用政治、經(jīng)濟、法律、文化等手段，特別是通過社會政策來進行社會整合與調(diào)節(jié)。減縮存在于社會或社會成員之間的不平等和差異。促進人的全面發(fā)展和社會的和諧發(fā)展。從而使所有的社會成員都享受到社會進步與發(fā)展的成果?！币恢币詠恚鐣侨祟愖非蟮囊环N道德理想，它體現(xiàn)著人們的共同利益，反映了人與人、人與社會之間以互利為原則的平等要求。人類社會的歷史。實際上就是一部通過革命或改良，不斷地爭取建立更為公正的社會秩序的歷史。研究社會公正問題具有非常重要的意義。

第一，有利于社會主義和諧社會的建構(gòu)。社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。社會公平正義是和諧社會所追求的永恒主題，構(gòu)建和諧社會，就社會關(guān)系本身來說，必須注重社會公平，通過制度安排從經(jīng)濟、法律和道德等方面維護不同利益群體的利益，協(xié)調(diào)不同利益群體之間的關(guān)系，化解各種社會利益矛盾，形成公平、合理的社會利益格局，使人們和諧共存、共同發(fā)展。“公平是和諧社會的基石，因為如果沒有公平，就不會有效率，也不會有穩(wěn)定，一個既無效率，又不穩(wěn)定的社會，定然是個不和諧的社會”。社會主義社會之所以具有強大的生命力和巨大的吸引力。一個重要的原因就在于它代表著公正并始終追求著社會公正。當(dāng)前，“我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。其中，公平正義正是社會主義和諧社會的核心價值取向，也是衡量社會進步的重要尺度。社會主義社會的最終目標(biāo)是要消滅社會的不平等和不公正，使全體人民在政治、經(jīng)濟、文化、社會等多方面享有平等的權(quán)利。今天，我國正處于社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的新時期，社會結(jié)構(gòu)急劇分化，經(jīng)濟活動方式激烈變化，一系列社會公正缺失問題顯現(xiàn)出來。因此，維護和實現(xiàn)社會公正，不僅關(guān)系到社會主義的基本價值，關(guān)系到公民的基本權(quán)利，關(guān)系到人民群眾對黨和政府的信任和合作，關(guān)系到社會主義事業(yè)的興旺發(fā)達，更關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定與國家的長治久安。

第二，有利于人的全面發(fā)展。首先，社會公正能激發(fā)社會活力。從而促進個人的全面發(fā)展。社會公正保證每個成員的平等和自由權(quán)利。實現(xiàn)機會平等、社會調(diào)劑和按貢獻分配的原則，以激勵每個成員進行廣泛的社會合作，最終將社會和社會成員的潛能有效地釋放出來，推動社會的不斷發(fā)展，從而也不斷推動和促進人的全面發(fā)展。人的全面發(fā)展離不開尊嚴(yán)的生活。維護每個社會成員的尊嚴(yán)，是現(xiàn)代意義上的公正的基本功能。隨著社會的進步，讓每個社會成員有尊嚴(yán)地生活已經(jīng)成為社會的普遍共識。在社會共同體中的每一個成員都應(yīng)當(dāng)具有同樣的尊嚴(yán)、同樣的基本權(quán)利。所以，實現(xiàn)社會公正就可以不斷完善社會基本制度存在的缺陷，避免某個社會群體、某些人甚至某個人的尊嚴(yán)受到踐踏。其次，社會公正能保證人人共享社會財富，使每個社會成員普遍受益，從而為每個人的全面發(fā)展提供物質(zhì)保障。人類生存質(zhì)量水平通過一定的社會政治和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的實現(xiàn)反映出來。保障人的基本權(quán)利和機會的平等，實際上蘊涵著人們從事各種活動以維持自己的生存，提高生存質(zhì)量，進而使追求自己生活目的的愿望成為可能。這種平等意味著參與社會活動的人都是平等的，即“每個人在這個共同體中所最終獲得的結(jié)果，完全依賴于他在社會行動過程中所做的選擇、努力的程度、自己能力發(fā)揮的水平以及自然不平等的因素”。因而，社會公正的實現(xiàn)使社會成員普遍受益，有利于人的全面發(fā)展。人是社會發(fā)展進程中的主體，理所應(yīng)當(dāng)?shù)乇ＷC絕大多數(shù)社會成員的利益是社會發(fā)展的終極目標(biāo)。隨著社會發(fā)展的進程推進，每個社會成員的人格尊嚴(yán)應(yīng)當(dāng)更加得到保證。每個社會成員的潛能應(yīng)當(dāng)?shù)玫讲粩嗟奶岣撸總€社會成員的基本需求應(yīng)當(dāng)持續(xù)得到滿足，每個社會成員的生活水準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)?shù)玫教岣?。因此，人類追求公正的過程也是人生活的一種目的和價值取向，這一過程推動著社會的進步，自然也成就了人的發(fā)展。

二、當(dāng)前我國社會公正缺失的機制缺陷

一般來說，國家安全、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟效率等社會目標(biāo)往往影響轉(zhuǎn)型的速度與效果。而公正是社會轉(zhuǎn)型的目標(biāo)之一。也是轉(zhuǎn)型成功與否的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)今中國處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，社會的經(jīng)濟體制、行政體制發(fā)生了重大的變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)體制、社會財富的分配制度也發(fā)生了相應(yīng)的變化。與此同時，社會公正缺失問題日漸嚴(yán)峻。具體來說，我國社會公正缺失的機制缺陷大致有三個方面。

1.社會公正理念不清晰

隨著社會生產(chǎn)力水平的逐漸提高，中國人基本經(jīng)濟權(quán)利獲得了相應(yīng)提高，政治權(quán)利得到保障和發(fā)展，個人競爭機會不斷增強。同時，由于社會發(fā)展同經(jīng)濟發(fā)展之間的嚴(yán)重不平衡以及與經(jīng)濟發(fā)展相比社會發(fā)展明顯滯后，加之偏重于經(jīng)濟政策而輕視社會政策等原因，中國在社會發(fā)展中出現(xiàn)了貧富差異、地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異、教育差異、權(quán)力差異、民族差異等一系列嚴(yán)重的社會問題。這些問題必定會對中國社會產(chǎn)生較大的影響：一方面，會使發(fā)展喪失應(yīng)有之義，使發(fā)展成果不為大多數(shù)社會成員所共享：另一方面。會引發(fā)大量社會不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生，并進而有可能形成社會的動蕩，從而使發(fā)展失去最為基本的前提條件。

中國從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制過渡的初期，提出了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的理念，對我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和現(xiàn)代化進程的推進起到過重大的作用。但隨著我國現(xiàn)代化進程的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐漸完善，這一理念的弊端也不可避免的顯現(xiàn)出來，其中最突出的就是收入差距擴大以及分配失衡等社會不公正問題。我們主張效率與公平并舉的結(jié)果是：一方面，市場運行機制的高效率為經(jīng)濟公平乃至社會公平提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，社會公平也為市場經(jīng)濟體制的有效運行提供了寶貴的精神支持?！靶蕛?yōu)先。兼顧公平”的理念，盡管在不同程度上也著眼于人的生活狀況的改善，但仍局限于經(jīng)濟或物質(zhì)層面，缺少一種廣闊而深遠的視野，往往導(dǎo)致在發(fā)展過程中由于過分強調(diào)經(jīng)濟或物質(zhì)水平的提高，事實上奉行的是以物為本的理念。在這種理念影響下，許多非經(jīng)濟部門、單位均以經(jīng)濟效益為第一目標(biāo)，以至于出現(xiàn)了一些應(yīng)以社會效益為重要目標(biāo)取向的社會公共管理事業(yè)部門、高等教育院校和醫(yī)療部門等利用行業(yè)壟斷的地位或優(yōu)勢進行創(chuàng)收活動，整個社會不可避免地出現(xiàn)程度不同的無序狀態(tài)，社會的正常運轉(zhuǎn)與健康發(fā)展深受影響。我國在改革開放后的一段時間里，雖然強調(diào)發(fā)展是硬道理，但在實際工作當(dāng)中，就變成了經(jīng)濟增長是硬道理。人們往往把發(fā)展等同于經(jīng)濟增長，等同于GDP的增長。而很少考慮生產(chǎn)和分配的結(jié)構(gòu)與機制的變革，人民生活質(zhì)量和生活水平的持續(xù)提高，以及發(fā)展的自由選擇和機會平等，結(jié)果使改革自覺或不自覺地偏離甚至違背了大多數(shù)人所能接受或認(rèn)可的社會公正的理念。

公正與平等、自由相比，是一個更高層次的，更為重要的理念。隨著現(xiàn)代化進程的推進。民眾理性意識逐漸增強?，F(xiàn)代化進程和市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀性造就了社會成員一種普遍的現(xiàn)實感和對于事物判斷的客觀性。公正的理念同現(xiàn)實社會越來越相適應(yīng)，成為社會機體的一個有機組成部分。顯然，公平競爭、理性選擇、機會平等、必不可少的社會合作以及公正對待是一個健全市場經(jīng)濟社會的基本要求。這些，毫無疑問地使公正的基本理念在民眾層面得到了普遍的認(rèn)同。經(jīng)過20多年的改革開放，中國的社會財富獲得了巨大的積累，使得中國民眾開始認(rèn)真考慮自己應(yīng)當(dāng)如何公正地占有其中相應(yīng)的屬于自己的一份。因此，在現(xiàn)代化和市場經(jīng)濟條件下，偏離了以人為本的現(xiàn)代意義上的基本公正理念，偏離了人人共享，普遍受益的社會發(fā)展的基本價值目的，就會影響社會的安全與穩(wěn)定。

2.社會政策不完善

所謂“社會政策是指以公正為理念依據(jù)。以解決社會問題、保證社會安全、改進社會環(huán)境、增進社會的整體福利為主要目的，以國家的立法和行政干預(yù)為主要途徑而制定和實施的一系列的行為準(zhǔn)則、措施、法令與條例的總稱”。由于社會政策不完善，嚴(yán)重影響了社會公正的平穩(wěn)發(fā)展。當(dāng)前，我國社會政策不完善具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，市場經(jīng)濟機制不完善。我國當(dāng)前的市場經(jīng)濟在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展；在分配制度上，以按勞分配為主體，多種分配方式并存；在宏觀調(diào)控上，共同發(fā)揮計劃和市場兩種手段。我國實行的社會主義市場經(jīng)濟時間較短，市場經(jīng)濟機制尚不合理、不完善。特別是由于存在一部分生產(chǎn)要素的極度短缺或一部分生產(chǎn)要素的相對過剩。加之缺乏完善的法制環(huán)境。使得政府機構(gòu)的計劃管理繼續(xù)發(fā)揮著重大的作用。這種情況下。一旦缺乏有效監(jiān)督制約的權(quán)力與市場機制的負(fù)面作用相結(jié)合，就形成了公共權(quán)力尋租現(xiàn)象。直接導(dǎo)致以腐敗為特征的社會不公正情況的發(fā)生。經(jīng)濟領(lǐng)域里所出現(xiàn)的利益追逐與私人化了的公共權(quán)力結(jié)盟，直接違背了公有制主導(dǎo)社會公正的原則，這也極易造成政治體制的一些弊端，諸如決策機制不透明、不民主、不科學(xué)；行政管理效率低下、財政負(fù)擔(dān)沉重；法制不健全、司法執(zhí)法不力等。嚴(yán)重地影響了社會主義市場經(jīng)濟條件下的社會公正建設(shè)。

第二，社會再分配的力度不強。社會再分配是指立足于社會的整體利益。對于初次分配之后的社會利益格局進行一些必要的調(diào)整，以縮小社會的貧富差距，使社會成員共享社會發(fā)展的成果。社會再分配是實現(xiàn)社會公正的基本途徑之一。而在社會再分配當(dāng)中，國家在基本民生方面的公共投入狀況又是最為重要的內(nèi)容。在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)。中國沒有重視社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，而是十分熱衷于單方面追求經(jīng)濟的高速度增長。中國目前在基本民生方面的公共投入比例很小。社會保障和福利支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重只有3％，公共教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重只有2.9％，衛(wèi)生保健的公共支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重僅為2.0％。這與一些發(fā)達國家或發(fā)展中國家相比，中國現(xiàn)階段在基本民生方面的公共投入明顯偏低，應(yīng)當(dāng)引起社會的高度關(guān)注。

第三，社會成員基本權(quán)利保障不全面。在現(xiàn)代社會和市場經(jīng)濟條件下，每一個社會成員都應(yīng)當(dāng)具有平等的基本權(quán)利，包括平等的生存權(quán)利、平等的工作權(quán)利、平等的受教育的權(quán)利以及平等的性別權(quán)利等等。一個社會對于社會成員基本權(quán)利予以有效的保護，是社會公正的底線要求。當(dāng)前中國最突出的貧困人口眾多和高失業(yè)率問題已經(jīng)成為十分嚴(yán)重的社會問題。以貧困人口問題為例，中國目前低于收入貧困線的人口比例高達16.6％，在一些主要的發(fā)展中國家當(dāng)中屬于貧困人口比例偏高的國家。保證中國社會的安全運行和健康發(fā)展，就必須將社會政策與經(jīng)濟政策放到同等重要的位置，通過社會政策的制定與實施，既可以對弱勢群體提供直接的幫助，還可以對處境相對不錯的社會群體提供穩(wěn)定的環(huán)境，解除其后顧之憂。然而，當(dāng)前中國由不公正導(dǎo)致的貧困以及機會的不平等現(xiàn)象對于社會發(fā)展有明顯的負(fù)面效應(yīng)，違背了以人為本的社會發(fā)展基本宗旨，制約了社會成員潛能的開發(fā)，進一步降低了社會成員的生存環(huán)境，降低了社會成員與社會之間的信任度，削弱了社會的整合程度，不利于民主化建設(shè)和現(xiàn)代化進程穩(wěn)步而有序的推進。

3.社會公共權(quán)力界限不明確

社會公共權(quán)力是指國家政府機關(guān)及其職能部門所掌控的用來調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟生產(chǎn)、管理社會公共事務(wù)以及發(fā)展文化教育事業(yè)的權(quán)力體系的統(tǒng)稱。實質(zhì)上，它是人民群眾賦予國家相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部的維護社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)社會發(fā)展以及解決民生問題的公共行政力量，是源于人民服務(wù)人民的、為謀求公共利益而存在的社會設(shè)施和力量。可以說，社會“公共權(quán)力是公共生活領(lǐng)域中最為重要、最為強大的影響力，因此對公共領(lǐng)域的社會公正狀況有著重要影響”。這要求政府在構(gòu)建社會制度時，在運用社會公共權(quán)力分配社會權(quán)利和義務(wù)時。應(yīng)更多的考慮如何使社會成員普遍受益、共同享受社會發(fā)展的成果，堅持做到公平、合理、無偏私。這樣才能調(diào)節(jié)好各種不同利益關(guān)系，取得社會各個階層的支持和接納，使人民群眾積極地認(rèn)同改革、認(rèn)同發(fā)展，有效地整合社會各種資源和力量，實現(xiàn)全社會的團結(jié)與合作。然而，當(dāng)前我國的一部分國家公職人員把手中的權(quán)力變成了謀取個人利益的工具，造成了社會公共權(quán)力應(yīng)有價值的喪失。具體而言，一是一些當(dāng)權(quán)者權(quán)力過度延伸，形成行政腐敗問題。大量貪污腐敗案件暴露出一些當(dāng)權(quán)者不是運用手中的公共權(quán)力來為人民服務(wù)，而是假公濟私，以權(quán)謀私，或者是濫用權(quán)力隨意決策。置國家和人民的利益于不顧，給國家和人民造成重大損害，對黨風(fēng)、政風(fēng)和整個社會風(fēng)氣造成了不良后果。二是少數(shù)司法當(dāng)權(quán)者在執(zhí)行公務(wù)過程中由于公共權(quán)力錯位或缺位，導(dǎo)致司法不公正現(xiàn)象頻出。法律是正義的象征，法律本來應(yīng)該是維護社會公正的有力武器。但是，在市場經(jīng)濟大潮中，少數(shù)司法干部利欲熏心，抵御不住“金錢本位”思想的侵襲。把自己扮演成社會丑惡勢力的保護神。正是由于社會公共權(quán)力界限不明確，社會公共權(quán)力在行政過程中會受到自身利益或其他利益集團的影響，不能客觀有效地防范和制止各種有損于社會公正的行為，更不能有效地履行起點公正和過程公正的原則，最終造成市場的經(jīng)濟秩序混亂，破壞了社會公正的市場秩序。

三、社會公正機制的選擇與創(chuàng)新

亞當(dāng)·斯密認(rèn)為，“正義卻如支撐大廈的中流砥柱，一旦動搖，人類社會這座宏大雄偉的建筑必然頃刻間土崩瓦解”。當(dāng)前，研究我國社會公正缺失的目的是為了制定有效的社會公正機制，從而抑制不公正現(xiàn)象在全社會的蔓延與肆虐，以保證社會主義和諧社會健康發(fā)展。我們認(rèn)為，應(yīng)著手做好以下幾方面的工作。

1.培育社會公正理念，共享改革發(fā)展成果

馬克思主義基本理論認(rèn)為，社會主義社會的發(fā)展應(yīng)當(dāng)是堅持以人為本的發(fā)展，是建立在社會成員的基本權(quán)利得到保證的基礎(chǔ)之上的和絕大多數(shù)社會成員共享社會建設(shè)成果的發(fā)展。只有堅持以人為本，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。堅持在全社會樹立起共享社會發(fā)展成果的理念，才能調(diào)動人民群眾的積極性，激發(fā)他們的創(chuàng)造活力，才能使他們更加認(rèn)同、支持現(xiàn)行社會制度，也才能為社會公正理念發(fā)展創(chuàng)造更為堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，我國的政治、經(jīng)濟及文化事業(yè)的進步和發(fā)展，為推進社會公正奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。在社會轉(zhuǎn)型的過程中，社會公共資源占有的不平衡是比較普遍的現(xiàn)象，它直接導(dǎo)致了少數(shù)社會成員占有社會大部分公共資源，而另一部分社會成員則逐漸淪為社會的邊緣和弱勢群體。為了減少或杜絕這類事件的發(fā)生，國家相關(guān)部門應(yīng)盡快制定一批諸如，學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的民生建設(shè)目標(biāo)是非常必要的。社會公正作為一種價值、信念、行為準(zhǔn)則要在制度上得到確認(rèn)、行動上得到真正落實，一個基本的前提就是公正理念必須成為廣泛的社會共識。國家和政府的公共權(quán)力及其行使的合法正當(dāng)性。最直接也最根本地體現(xiàn)在如何確保社會所有公民的基本權(quán)利，并使其得到公平有效的價值實現(xiàn)。這就要求國家和政府的公共權(quán)力部門要依據(jù)普遍受益原則，在改革發(fā)展實踐中構(gòu)建和完善各種利益協(xié)調(diào)機制，堅持以人為本，就是要以人作為社會發(fā)展的根本目的；就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從社會成員的根本利益出發(fā)，不斷滿足社會成員日益增長的物質(zhì)文化需求，切實保障社會成員的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，走上共同富裕，共同分享社會財富之路。

2.重視制度公正建設(shè)，規(guī)范社會公正秩序

制度公正是社會公正的關(guān)鍵所在。成熟的制度設(shè)計如同“一個護衛(wèi)者成為一個名副其實的護衛(wèi)者，盡可能使國家成為一個整體得到幸福，而不是只為某一個階級考慮，只使一個階級得到幸福”一樣，必須考慮不同社會成員的利益。當(dāng)前，在我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中進行的制度設(shè)計必須具備三個內(nèi)涵：首先，這個制度能得到許多人擁護，但并不是由于制度本身的緣故，而是這種制度能夠成為解決危機的最好辦法；其次，這種制度能真正提高人們的經(jīng)濟、政治和社會地位，減少社會風(fēng)險，改善生活質(zhì)量；再次，這種制度能為人們提供更多的自由、機會，激活人的活力，推動社會的發(fā)展。從科學(xué)發(fā)展觀視角看，正視發(fā)展進程中的制度公正問題，是正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定關(guān)系的重要理論和實踐課題，也是全面建設(shè)小康社會的重要的制度保障。當(dāng)前，我們要以辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學(xué)世界觀和方法論作指導(dǎo)，形成全社會對制度公正問題的共識，從中國社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，建立、健全和完善社會主義的制度體系，從政治上、體制上、組織上為構(gòu)筑社會公正提供制度保證。應(yīng)當(dāng)立足于社會的整體利益，基于社會發(fā)展的“人人共享、普遍受益”的基本理念，遵循公正的基本規(guī)則，通過必要的制度設(shè)計和安排，并制定較為完備的制度系統(tǒng)，以消除市場經(jīng)濟對于公正的消極影響。所以說。制度公正是社會主義市場經(jīng)濟的守護神，從而使市場經(jīng)濟從不成熟走向成熟，從不公正走向公正。離開了制度公正，社會公正就無法實現(xiàn)。

3.完善社會保障體系，促進社會公正發(fā)展

所謂社會保障是指“國家或社會依法建立的、具有經(jīng)濟福利性的國民生活保障和社會穩(wěn)定系統(tǒng)”。實現(xiàn)社會公正是社會保障制度的首要社會功能與核心價值觀，當(dāng)前，我國應(yīng)進一步深化改革，為構(gòu)筑社會公正提供有力的體制保障；進一步轉(zhuǎn)變政府職能，強化其公共服務(wù)功能，不斷提高社會管理水平；加強和改善宏觀調(diào)控，依法行政，提高行政效率，提高決策和社會政策制定水平。具體來說，應(yīng)做好三方面的工作。第一，擴大社會保障覆蓋面。擴大社保覆蓋面，保證社會成員享有社會保障的平等權(quán)利，是保障社會穩(wěn)定的需要，也是提高社會保障能力的主要組成部分。目前，中國應(yīng)增加投入，建構(gòu)起完整的社會保險、社會救助、社會福利以及社會優(yōu)撫等制度的社會安全網(wǎng)，以此提高社會成員的生存安全系數(shù)。社會保障的覆蓋面愈大，其抵御風(fēng)險的能力愈強。目前，我國社會保險制度所覆蓋的程度并不樂觀，一些工商業(yè)者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員等還沒有任何保險。因此，政府相關(guān)部門應(yīng)盡快制定參保政策，讓這些群體也納入社保行列，平等地享有社會保障的權(quán)利。第二，完善社會保障立法。社保事業(yè)要持續(xù)發(fā)展，立法工作必須先行。社會保障法制化是社保制度得以發(fā)展和完善的前提和保障。目前，基于經(jīng)濟文化發(fā)展的實際需要，緊貼我國社保立法滯后于社保業(yè)務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實，呼吁政府要及時出臺和制定一些新的法律和法規(guī)。這些法律和法規(guī)應(yīng)該體現(xiàn)積極的人權(quán)保護和以人為本的思想，以平衡利益關(guān)系為目標(biāo)，最終實現(xiàn)保障社會成員利益的目的。第三，加快完善社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。建立國家、用人單位和個人分擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的機制，形成社會互濟與自我保障相結(jié)合，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的養(yǎng)老保險制度，調(diào)動職工積累養(yǎng)老資金的積極性，從而減輕國家和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

4.大力發(fā)展社會事業(yè)，為社會公正提供良好社會環(huán)境

目前，為了改善社會事業(yè)發(fā)展存在的總體水平低、公共服務(wù)供給不足、發(fā)展不平衡等現(xiàn)狀，當(dāng)前和今后一段時期，我國應(yīng)大力發(fā)展基本公共服務(wù)，切實改善民生。我們應(yīng)該從當(dāng)前實際出發(fā)，尊重社會事業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律，把群眾最關(guān)心、反映最強烈、需求最迫切的民生問題作為首要任務(wù)，保障城鄉(xiāng)居民享有基本公共服務(wù)。為此，政府應(yīng)將更多的財政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，切實加強就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護等領(lǐng)域的基本服務(wù)體系建設(shè)。在這些涉及基本民生的領(lǐng)域，建立健全保障社會成員基本需求的制度，促進社會事業(yè)發(fā)展的規(guī)范化、制度化。政府及相關(guān)部門要更多地滿足基本公共服務(wù)的需要，不斷改善社會成員的生產(chǎn)生活條件，讓利于民，讓更多的人共享改革發(fā)展成果。此外，統(tǒng)籌推進社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。從中央到地方都應(yīng)做好統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)實際能力、經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、歷史文化傳統(tǒng)、居民需求趨勢，制定發(fā)展目標(biāo)，明確工作重點，確定基本需求的標(biāo)準(zhǔn)，分清輕重緩急，有計劃、分步驟地促進城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。特別要高度重視對下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民等弱勢群體提供基本公共服務(wù)，維護他們的社會權(quán)益，讓所有人共享社會進步與發(fā)展成果。

社會公正是人類社會的基本理念和永恒追求，是人類社會文明和發(fā)展的重要尺度，在現(xiàn)實社會中不會自然而然地生成，需要各類社會主體共同努力才可能實現(xiàn)。建立良好的社會公正機制，是社會能夠安全運行、健康發(fā)展、和諧進步的重要保證。當(dāng)前，堅持“以人為本”，符合人類社會發(fā)展的長期性、全局性和根本性利益，應(yīng)作為人類的基本共識予以堅持和貫徹。在科學(xué)發(fā)展觀指引下，如何進行與之相適應(yīng)的經(jīng)濟社會發(fā)展政策和制度設(shè)計，是我們應(yīng)當(dāng)加以思考和研究的。

責(zé)任編輯楊小民