彭海霞

摘要：國家勵志獎學金是用于獎勵資助品學兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟困難學生，這種獎優(yōu)助困的理念是鼓勵家庭經(jīng)濟困難學生奮發(fā)向上，但在實際評審過程中存在一些問題：“品學兼優(yōu)”和“家庭經(jīng)濟困難”的二元評審條件難以權(quán)衡把握；學生家庭經(jīng)濟困難認定的主觀性較強，爭當貧困的現(xiàn)象層出不窮。為更好地發(fā)揮國家勵志獎學金的功能，應(yīng)對現(xiàn)有的評審過程或評審條件進行改進和完善。

關(guān)鍵詞：國家勵志獎學金；評審條件；獎優(yōu)；助困

中圖分類號：G640文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2012）08-0041-02

國家勵志獎學金是由中央和地方政府共同出資設(shè)立，用于獎勵資助高校全日制本?？疲ê呗?、第二學士學位）學生（以下簡稱學生）中品學兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟困難學生[1]?！捌穼W兼優(yōu)”和“家庭經(jīng)濟困難”的二元評審條件給實際操作帶來一些困惑，容易滋長“弄虛作假”、“偽貧困”等不良現(xiàn)象。

一、對國家勵志獎學金性質(zhì)及教育功能的探討

《普通本科高校、高等職業(yè)學校國家勵志獎學金管理暫行辦法》規(guī)定，國家勵志獎學金是用于“獎勵資助”“品學兼優(yōu)”的“家庭經(jīng)濟困難”學生。“獎勵資助”四個字體現(xiàn)出國家勵志獎學金的目的：一是“獎優(yōu)”，獎勵品學兼優(yōu)學生；二是“助困”，資助家庭經(jīng)濟困難學生?？梢?，國家勵志獎學金兼具獎學金“獎”和助學金“助” 的雙重性質(zhì)，那么它到底是屬于獎學金的范疇還是助學金的范疇？在學生學習生活中能起到什么教育作用？

獎學金和助學金雖同屬于學生資助體系，但是從文件規(guī)定和實際操作來看，它們是有區(qū)別的：獎學金是獎勵品學兼優(yōu)學生，評定依據(jù)包括思想表現(xiàn)、學習成績等在內(nèi)的綜合測評成績；助學金的目的是資助家庭經(jīng)濟困難學生完成學業(yè)，主要以家庭經(jīng)濟困難程度作為評定原則。國家勵志獎學金雖然兼具“獎勵”和“資助”的雙重作用，但首要評審條件是“品學兼優(yōu)”，根本目的是獎優(yōu)、勵志，它應(yīng)屬于獎學金的范疇。

國家勵志獎學金不僅能對獲獎學生起到物質(zhì)資助的作用，更重要的是能對學生進行激勵和導向教育。具體來說，有兩大教育功能：一是表彰激勵。國家勵志獎學金覆蓋面小、額度大，評價的首要指標是品學兼優(yōu)，是學生心目中認可度比較高的獎勵和榮譽，就獲獎學生而言，能夠使他認識到通過自身努力來體現(xiàn)自我價值，能激勵他進一步的發(fā)展。二是榜樣示范。國家勵志獎學金的設(shè)立，不僅要表彰激勵品學兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟困難學生，更重要的是在廣大學生中樹立一個學習標桿，起到榜樣示范作用，進而促進良好學風和校風的形成。

二、國家勵志獎學金評審條件存在的問題

《普通本科高校、高等職業(yè)學校國家勵志獎學金管理暫行辦法》，以及各省教育部門制定的國家勵志獎學金管理實施細則，都明確規(guī)定評選條件，但在實際操作過程中仍存在一些問題。

（一）獎優(yōu)還是助困，政策執(zhí)行者難以權(quán)衡把握

國家勵志獎學金既強調(diào)“品學兼優(yōu)”，又要面向“家庭經(jīng)濟困難”學生；既要獎勵學習成績及能力上的強者，又要資助經(jīng)濟地位上的弱者。由于個體教育經(jīng)歷和主觀能動性存在差異，以及國家勵志獎學金評審條件的客觀規(guī)定性和受獎對象的有限性，導致“品學兼優(yōu)”學生和“家庭經(jīng)濟困難”學生之間的對應(yīng)度不高，因此，它并不能很好地解決品學兼優(yōu)學生的獎勵問題和家庭經(jīng)濟困難學生的資助問題。在評審過程中，存在這樣三種情況，很難對“優(yōu)秀”與“貧困”進行權(quán)衡。一是“優(yōu)秀”而“不貧困”的學生。這類學生思想表現(xiàn)和學習成績都很優(yōu)秀，因國家獎學金名額過少未能評上，也因家庭經(jīng)濟條件比較好而沒有申請家庭經(jīng)濟困難認定。如果評，就缺少“家庭經(jīng)濟困難”這個硬性條件，不能體現(xiàn)國家勵志獎學金“資助”的作用，家庭經(jīng)濟困難學生會認為搶占他們的資助資源而覺得不公平；如果不評，就發(fā)揮不了國家勵志獎學金“獎勵”的功能，他們難免會產(chǎn)生心理上的不平衡感，認為自己的努力得不到認可。二是“貧困”而“不優(yōu)秀”的學生。這類學生家庭經(jīng)濟比較困難，但是因其不利的家庭背景及受教育經(jīng)歷，盡管平時很努力，綜合測評成績還是相對偏低，無法享受到國家勵志獎學金有限名額的資助，故國家勵志獎學金“助困”的理念難以實現(xiàn)。三是“優(yōu)秀”的“偽貧困”學生。這類學生平時表現(xiàn)和學習成績都很優(yōu)秀，若嚴格按照家庭經(jīng)濟困難認定標準，應(yīng)該不屬于困難的范圍，但是受5000元錢的誘惑，加上家庭經(jīng)濟困難資格認定的人為因素很大，他們爭相申請家庭經(jīng)濟困難學生的資格認定，導致“偽貧困”的優(yōu)秀學生獲得國家勵志獎學金的現(xiàn)象層出不窮。

（二）家庭經(jīng)濟困難學生資格認定具有主觀性，操作性不強

為認真做好高校家庭經(jīng)濟困難學生的認定工作，公平、公正、合理地分配資助資源，切實保證各項高校資助政策和措施真正落實到家庭經(jīng)濟困難學生身上，2007年教育部、財政部頒發(fā)《關(guān)于認真做好高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的指導意見》，對家庭經(jīng)濟困難學生進行界定：“家庭經(jīng)濟困難學生是指學生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學習期間的學習和生活基本費用的學生”。在對家庭經(jīng)濟困難學生進行資格認定時，學生須提交《高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定申請表》和家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門簽字蓋章的《高等學校學生及家庭情況調(diào)查表》，各年級或?qū)I(yè)成立以輔導員和學生代表等組成的評議小組，評議小組根據(jù)學生提交的材料，以學生家庭人均收入對照學校所在地省級教育、財政部門確定的認定標準，并結(jié)合學生日常消費行為，以及影響其家庭經(jīng)濟狀況的有關(guān)情況，認真評議并確定各檔次經(jīng)濟困難學生資格[2]。該文件明確規(guī)定家庭經(jīng)濟困難學生認定的標準和程序，但是具體操作性不強，主觀隨意性比較大，認定過程中仍存在一些問題。

1.家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表和當?shù)卣嚓P(guān)部門的證

明材料，證明力和可信度不高。對學生進行家庭經(jīng)濟困難資格認定，首先要弄清楚哪些學生的家庭真正困難，而最容易調(diào)查清楚學生家庭經(jīng)濟狀況的是當?shù)卣?，也就是說，地方政府有關(guān)部門出具的證明理應(yīng)最為權(quán)威有效。然而，遺憾的是，由于當前誠信普遍缺失，加上費用無需地方掏腰包，因此，那些開具證明的有關(guān)部門一方面可以順手做人情，另一方面還可以趁機收取一定的費用，甚至是只要收費，證明隨便開，以至于開出的證明早已失去一級政府的誠信意義[3]。

2.認定方法單一，民主評議不夠深入。目前關(guān)于家庭經(jīng)濟困難學生的認定，主要采取民主評議方式，即“學生申請——評議小組討論評議——學院審核——學校批準”。評議小組成員雖然對學生的經(jīng)濟情況比較了解，但如果日常消費都是在學生消費能力范圍之內(nèi)，就不會有什么反對意見，民主評議僅僅是形式上的程序而已。一般情況下，提交《高等學校學生及家庭情況調(diào)查表》和《高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定申請表》的學生，就會被認定為家庭經(jīng)濟困難。

3.學生家庭經(jīng)濟情況存在地區(qū)差異性和家庭特殊

性，統(tǒng)一的數(shù)值認定標準難以衡量。根據(jù)《關(guān)于認真做好高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的指導意見》，各省級教育、財政部門對學生家庭經(jīng)濟困難認定標準作了規(guī)定，即家庭人均月收入不超過多少。由于我國不同地區(qū)、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，收入水平差異很大，即使是同一地區(qū)，學生家庭收入來源、經(jīng)濟負擔等情況也存在很大差別，因此用統(tǒng)一的數(shù)值認定標準很難準確地對學生進行家庭經(jīng)濟困難資格認定。

三、對國家勵志獎學金評審條件的思考和建議

為了促進高等教育公平，國家建立了一套比較完整的“獎、助、貸、補、減”的資助體系，其中只有國家獎學金是面向全體學生，其余都與家庭經(jīng)濟困難學生掛鉤（如圖1），而且除了國家助學貸款是有償資助外，其余都是無償資助。因此，“家庭經(jīng)濟困難”這個身份能夠帶來很多經(jīng)濟利益，學生們爭貧困、要貧困的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

國家勵志獎學金僅次于國家獎學金，但它和“家庭經(jīng)濟困難”息息相關(guān)，沒有考慮到“家庭經(jīng)濟不困難”品學兼優(yōu)學生的現(xiàn)實利益，導致學生之間的矛盾日益凸顯，爭議的焦點集中在“家庭經(jīng)濟困難”上。為彰顯國家勵志獎學金的獎勵作用，盡可能遏制“偽貧困”等現(xiàn)象的產(chǎn)生，促進班級和校園的和諧發(fā)展，筆者認為有兩條途徑可以選擇：一是對現(xiàn)有的評審過程進行改進和完善。已有相當多的研究者提出很好的意見和建議，如切實把握學生的家庭經(jīng)濟情況，嚴格進行家庭經(jīng)濟困難認定等。二是對現(xiàn)有的評審條件進行改進，即評審對象由家庭經(jīng)濟困難學生轉(zhuǎn)向全體學生（如圖1建議的學生資助體系）。在“富二代”、“官二代”問題層出的今天，家庭經(jīng)濟困難的優(yōu)秀學生需要精神獎勵和物質(zhì)資助，同時家庭比較富裕的優(yōu)秀學生也需要別人的認可和肯定。國家勵志獎學金只有強調(diào)學生包括思想表現(xiàn)、學習成績等在內(nèi)的綜合能力，才能使評審目的更加清晰，評審條件及程序更加簡化，而且能消除諸多影響國家勵志獎學金制度和諧與公平的因素，實現(xiàn)“勵志”的目的。

參考文獻：

[1]教育部、財政部.普通本科高校、高等職業(yè)學校國家勵志

獎學金管理暫行辦法[Z].財教（2007）91號.

[2]教育部、財政部.關(guān)于認真做好高等學校家庭經(jīng)濟困難

學生認定工作的指導意見[Z].財教（2007）8號.

[3]苗福生.貧困證明的信任危機[N].中國財經(jīng)報，2006-08-27.