韓成穩(wěn)

加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，規(guī)范會(huì)計(jì)工作行為，堵塞經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)漏洞，對杜絕腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，以及節(jié)約財(cái)政專項(xiàng)資金，保護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

國家財(cái)政實(shí)行劃分收支，分級包干的財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制。中央財(cái)政與地方財(cái)政“分灶吃飯”，事業(yè)單位逐步從行政單位中剝離出來。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理采用“核定收支，定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用”的預(yù)算管理辦法，定額或定項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)事業(yè)特點(diǎn)，事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，事業(yè)單位收支狀況以及國家財(cái)政政策和財(cái)力的可能確定，并要求編制單位收支預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算管理，以收定支，量入為出。事業(yè)單位類型多，專業(yè)性強(qiáng)，既有公益性的行政事業(yè)單位，又有生產(chǎn)經(jīng)營性的企業(yè)單位，而大部分是二者一體的。由于事業(yè)單位執(zhí)行的財(cái)務(wù)制度各異，財(cái)務(wù)管理體制，運(yùn)行方式各不相同，尤其是事企不分的事業(yè)單位，產(chǎn)權(quán)不明晰，事權(quán)不清楚，使單位資產(chǎn)難以界定，會(huì)計(jì)核算復(fù)雜，財(cái)務(wù)管理困難。

一 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作存在的問題

1．基礎(chǔ)管理關(guān)系尚未理順

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，事業(yè)單位的公益性使工程管理、服務(wù)收費(fèi)、利潤分配制度改革滯后，導(dǎo)致企事業(yè)單位的基礎(chǔ)管理關(guān)系未明確，經(jīng)濟(jì)關(guān)系不清；事業(yè)單位機(jī)構(gòu)龐大，冗員過多，大部分經(jīng)費(fèi)只限于人員開支，嚴(yán)重影響了管理事業(yè)的健康發(fā)展。

2．財(cái)務(wù)管理體制不健全

規(guī)范的財(cái)務(wù)行為必須要有相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度約束才能形成，建立健全財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度是提高財(cái)務(wù)管理水平最直接有效的途徑。雖然大部分事業(yè)單位都有自身的財(cái)務(wù)管理辦法，但其辦法本身內(nèi)容過于簡單，側(cè)重于經(jīng)費(fèi)支出審批程序等會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，忽視了預(yù)算管理、收入管理、資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)分析等財(cái)務(wù)管理中非常重要的職能作用。

3．預(yù)算管理工作浮于表面

受財(cái)政資金緊張的影響，預(yù)算編制工作只是被動(dòng)地接受財(cái)政擬定的指標(biāo)，不能全面考慮事業(yè)單位發(fā)展要求，預(yù)算編制工作尚未在單位內(nèi)全面展開，財(cái)務(wù)部門只是簡單地對各專業(yè)部門提出的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行匯總，缺乏深入研究，只是一味地求多求大，不能準(zhǔn)確地反映實(shí)際工作和事業(yè)單位發(fā)展的必需。同時(shí)，缺乏對預(yù)算執(zhí)行的有效監(jiān)督，預(yù)算的約束力不強(qiáng)，擠占挪用的現(xiàn)象普遍存在。

4．內(nèi)部控制薄弱

會(huì)計(jì)憑證的編制與憑證的審核，總帳的編制與明細(xì)財(cái)?shù)木幹?，以及支票、印鑒的保存等不相容的工作尚未完全分開，沒有內(nèi)部的相互牽制與制約，發(fā)生錯(cuò)誤與舞弊的風(fēng)險(xiǎn)較大，內(nèi)部監(jiān)督、審計(jì)工作不力，只靠領(lǐng)導(dǎo)的行政監(jiān)督，沒有業(yè)務(wù)上的監(jiān)督指導(dǎo)，很難全面規(guī)范財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)行為。

二 加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的策略

1．加強(qiáng)預(yù)算外資金的管理

首先，明確預(yù)算外資金的性質(zhì)和范圍。預(yù)算外資金是一種財(cái)政性資金，不能歸單位所有，自收、自支、自行管理，它主要是依靠政權(quán)手段或強(qiáng)制措施所取得的一種收費(fèi)。其次，按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和國家財(cái)政預(yù)算完整性原則，其最終目標(biāo)應(yīng)是將預(yù)算外資金全部納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一管理，保證體現(xiàn)政府資金收支活動(dòng)的完整性，并且把納入預(yù)算管理的事業(yè)性收費(fèi)改為征稅或取消收費(fèi)。再次，事業(yè)單位預(yù)算外資金管理原則，應(yīng)是統(tǒng)一性、完整性、效率性、公開性相結(jié)合。最后，規(guī)范預(yù)算外資金管理的具體對策。建立規(guī)范的預(yù)算外資金立項(xiàng)、征收、管理、支出檢查的綜合；建立嚴(yán)格的事業(yè)預(yù)算外資金立項(xiàng)審批制度；建立規(guī)范的事業(yè)單位預(yù)算外資金財(cái)政專戶管理體制；建立規(guī)范的預(yù)算外資金支出管理政策和具體辦法。

2．明確事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心是國家資金

事業(yè)單位性質(zhì)和任務(wù)決定了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心是國家資金。對事業(yè)單位的多種經(jīng)營應(yīng)按其經(jīng)營規(guī)模與核算形式區(qū)別對待，設(shè)置不同的管理模式。首先，經(jīng)營規(guī)范較大的，實(shí)行獨(dú)立核算的經(jīng)營形式。一些事業(yè)單位用自己的固定資產(chǎn)、技術(shù)搞經(jīng)營，而且收入較大的，可實(shí)行公司制，由事業(yè)單位單獨(dú)出資或與職工或吸收外來資金組成公司，單獨(dú)核算，按資本大小分紅。在出資時(shí)，事業(yè)單位出資的國有資產(chǎn)必須按規(guī)定辦理手續(xù)，以防止國有資產(chǎn)流失。其次，對于一些較小的經(jīng)營收入，如出租部分房屋收取的租金，轉(zhuǎn)讓技術(shù)等，可以由事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員代管，但必須另設(shè)帳戶，獨(dú)立管理，收入要入帳，支出要審批，不得用這些收入私設(shè)小金庫，搞請客送禮和發(fā)給職工個(gè)人。

3．體現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的特殊性

一些為社會(huì)公眾提供特殊服務(wù)的行業(yè)，如醫(yī)院等單位，其收入穩(wěn)定，財(cái)政給予的投資也相對小些，因此，在資金管理中，重點(diǎn)是收支的比較與財(cái)政補(bǔ)貼的使用，在收支管理中應(yīng)根據(jù)行業(yè)的特殊性，分別就營業(yè)收入，捐贈(zèng)收入，補(bǔ)貼收入與相對應(yīng)的支出進(jìn)行專項(xiàng)管理。特別是要求單位體現(xiàn)社會(huì)公益性，本著不以盈利為目的的宗旨，在為社會(huì)提供服務(wù)中合理收費(fèi)，不以損害公眾的利益來滿足單位的要求，因此，財(cái)政補(bǔ)貼要基本打足，管理辦法要適緊有松，從而保證大眾的基本利益。總之，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理應(yīng)以收支內(nèi)容為前提而不是以舊的單位性質(zhì)為條件進(jìn)行管理，縮小事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理范圍，限制事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，嚴(yán)肅財(cái)政撥款管理秩序；在此基礎(chǔ)上簡明事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，準(zhǔn)確管理內(nèi)容，強(qiáng)化管理措施，單一管理權(quán)限，使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理向更科學(xué)更合理的方面發(fā)展。

4．正確確定管理目標(biāo)

首先，沒有足夠的資產(chǎn)，技術(shù)和不能維持原有人員生存的，應(yīng)采取撤并、解散或移交社會(huì)保障部門進(jìn)行管理的辦法，實(shí)行人員再就業(yè)、停止撥款和財(cái)務(wù)全面清算的辦法，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

其次，一些事業(yè)單位的服務(wù)對象如果是純企業(yè)方面的，如一些生產(chǎn)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，則可將這些機(jī)構(gòu)出租或轉(zhuǎn)讓給有關(guān)聯(lián)的企業(yè)，其財(cái)務(wù)管理則全部移交給該企業(yè)。

最后，原有事業(yè)單位依靠資產(chǎn)、技術(shù)和人力資源開發(fā)能夠在市場經(jīng)濟(jì)中維持生存的，其財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)入企業(yè)化管理，即依法經(jīng)營、照章納稅、資產(chǎn)重組、單位轉(zhuǎn)軌，財(cái)政管理的重點(diǎn)是國有資產(chǎn)的完整和不受損害。