加速農村土地流轉 促進農村經濟上新臺階

尚敏

土地是人類賴以生存最基本的生產資料，是農民的“命根子”。創(chuàng)新土地承包管理，加快土地流轉步伐，對于加速農業(yè)結構調整，促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，具有十分重要的作用。近年來，岳池縣北城鄉(xiāng)就農村土地承包經營權流轉進行了積極探索、大膽實踐，有力促進了農村土地依法有序流轉，推進了土地規(guī)模經營，推動了現代農業(yè)快速發(fā)展，為實現農村經濟又好又快發(fā)展奠定了基礎。

一、土地承包經營權流轉現狀及特點

北城鄉(xiāng)位于岳池縣北郊，轄11個村，77個村民小組，總人口13811人，幅員面積44.6km2，現有耕地面積9978.11畝（田7831.2畝，土2146.91畝）。目前土地流轉面積達3392畝，占耕地面積34%。從流轉方式看，農戶口頭商定流轉2194畝，占流轉面積64.7%；合同形式流轉1198畝，占35.3%。從流轉期限看，常年性轉包3359畝，占流轉面積99.02%；季節(jié)性轉包33畝，占流轉面積0.98%。從補貼方式上看，無償轉包856畝，占25.2%；有償轉包2536畝，占74.8%。

1.流轉形式多樣

由于土地流入主體和流入后所從事產業(yè)的不同，呈現出了多種流轉方式。一是代耕和轉包。這兩種形式主要存在于本村組農民外出務工后組與農戶、農戶與農戶之間的無償流轉，主要發(fā)生在生產基礎條件較差的邊遠村。如高木橋村，全村流轉土地面積220畝，代耕和轉包面積達到105畝，占流轉面積47.7%。二是租賃和入股。這種形式屬于有償流轉，是目前流轉雙方均能接受、并能較好地保護農民利益，實現農業(yè)增效、農民增收的最好形式，主要發(fā)生在生產條件較好的村。如張仙壩村，全村流轉土地408畝，通過租賃和入股形式流轉面積達322畝，占流轉面積78.9%。三是互換。這種形式主要是指承包方之間為方便耕作或各自需要，對屬于同一集體經濟組織的承包地塊進行交換，同時交換相應的土地承包經營權。如普庵寺村，全村土地流轉面積241畝，以互換方式流轉28畝，占流轉面積11.6%。

2.流轉用途多樣

全鄉(xiāng)流轉的土地中，除少部分用于農村基礎設施建設用地外，其余多數用于農業(yè)開發(fā)。一是從事種植業(yè)開發(fā)。流轉面積3098畝，占流轉面積76%，主要從事種植糧食作物、蔬菜和水果等。二是從事林業(yè)開發(fā)。流轉面積918畝，占流轉面積21%，主要用于種植苗木、工業(yè)原料林、經果林開發(fā)等。三是從事畜牧業(yè)開發(fā)。流轉面積173畝，占總流轉面積4%，主要用于畜禽養(yǎng)殖基礎設施建設和飼料種植基地。四是從事水產開發(fā)。流轉面積129畝，占總流轉面積3%，主要用于水產養(yǎng)殖開發(fā)。

3.流轉期限靈活

全鄉(xiāng)土地流轉分季節(jié)性流轉和常年性流轉。其中，季節(jié)性流轉1071畝，占24.8%；常年性流轉3247畝，占75.2%。流轉時間1-3年1233畝，占38%；3-5年877畝，占27%；租期5年以上的1137畝，占流轉面積35%。

二、農村土地流轉對農業(yè)產業(yè)化經營的作用

1.土地資源明顯盤活，產業(yè)結構調整步伐加快

農民通過各種形式將土地流轉出來，是土地資源向種植大戶、農業(yè)開發(fā)業(yè)主和農業(yè)公司集聚，實現了土地優(yōu)化配置和合理利用，有效的解決了現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展用地緊缺和土地撂荒的矛盾，加快了農業(yè)產業(yè)結構調整步伐。如瑞豐生態(tài)農業(yè)有限責任公司，實現生產、加工、銷售一條龍，促進了種養(yǎng)產業(yè)發(fā)展。

2.土地資源合理配置，有力促進農業(yè)產業(yè)化經營

通過土地流轉實現規(guī)模經營主要以農村種植大戶和農業(yè)開發(fā)業(yè)主為主，重點發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和效益農業(yè)。截至目前，全鄉(xiāng)已發(fā)展農業(yè)專合經濟組織5個，“一村一品”專業(yè)村5個，創(chuàng)農產品品牌5個，農業(yè)開發(fā)業(yè)主達24個，規(guī)模經營土地1500畝，已基本形成了“公司+基地+農戶”、“公司+專合組織十農戶”等多種產業(yè)發(fā)展模式。

3.撂荒之憂明顯解決，促進勞務經濟快速發(fā)展

土地流轉后，農戶既能獲得穩(wěn)定的租金收入，又能避免“人走地荒”的土地撂荒矛盾和無償轉包他人的現象，使農村富余勞動力從土地的束縛中解脫出來，向非農產業(yè)轉移和“農業(yè)工人”轉變，有效地增加了農民收入。如普庵寺村和張仙壩村，引進業(yè)主連片發(fā)展核桃產業(yè)600畝，有效地解決了土地撂荒問題，并吸納“農民工人”就近轉移近100人，促使600余人從土地中解脫出來。其中，外出打工420人，全年實現勞務收入300余萬元。

4.循環(huán)效應明顯凸現，確保生態(tài)資源高效利用

種植大戶或農業(yè)公司為追求更大效益，在發(fā)展主打產業(yè)的同時，加大配套產業(yè)發(fā)展，構筑了生態(tài)循環(huán)產業(yè)鏈，既節(jié)約投入成本，又有效利用了附產物。如，該鄉(xiāng)引進桃爾山種植園在蘇麻溝村發(fā)展脆紅李100畝，林下養(yǎng)殖土雞，形成了產業(yè)互助互補，有效降低了生產成本，提高了生產效益。

5.比較效益明顯提高，實現業(yè)主農戶互利共贏

土地資源向種植大戶或農業(yè)公司集聚后，一方面，業(yè)主加大資金、技術、品種和基礎設施的投入，另一方面政府實施的“金土地”、“農業(yè)綜合開發(fā)”、“中低產田土改造”等涉農項目向規(guī)模化、集約化經營場地集中，改善了農業(yè)生產條件，提高了農業(yè)化比較效益。辰農公司在該鄉(xiāng)耿家店村、張仙壩、普庵寺、三元、金溝等村租地1000余畝，種植大棚禮品西瓜，每畝經濟效益達5000-6000元，比農戶分散經營高出5-6倍。農戶除了收取土地租金外，還優(yōu)先在自己的土地上打工，真正實現了“業(yè)主”與農戶互利共贏。

6.發(fā)展環(huán)境明顯改善，招商引資成效顯著

農村土地流轉和規(guī)模經營，營造了良好的農業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進了農業(yè)招商引資的大發(fā)展。近幾年，該鄉(xiāng)先后引進了瑞豐公司、合興公司、益農公司、特驅集團等龍頭企業(yè)發(fā)展現代農業(yè)，強勁的農業(yè)發(fā)展勢頭，又吸引了越來越多的外地“鳳凰”聚集，進一步加速了全鄉(xiāng)土地流轉步伐，推動了農業(yè)產業(yè)化經營和現代農業(yè)發(fā)展。

三、農村土地流轉存在的問題

1.土地流轉觀念落后，流轉障礙仍然存在

一是農民戀土情結較為嚴重，把土地作為命根子來看待，認為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經營，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿將土地流轉出去。二是部分農民對土地流轉政策心存誤解，認為土地流轉是對承包地重新調整，怕轉出后，政策一變失去承包權，就會沒有“依靠”、不“安全”。三是部份農民投資興業(yè)怕?lián)L險、務工經營怕丟地權，守土經營的小農思想仍然存在。

2.土地流轉機制缺乏，流轉市場需求不足

一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革后，原農村土地經營管理機構農經站被撤銷，缺少相關專業(yè)人員，沒有專門的管理機構和服務組織，沒有對土地流轉的相關政策進行廣泛宣傳和對土地流轉進行很好的引導、管理，致使農村土地流轉放任自流、管理不善、流轉形式不規(guī)范，流轉糾紛時有發(fā)生。另一方面全鄉(xiāng)土地流轉尚處于自發(fā)階段，還沒有形成市場化運作的土地流轉機制，缺少土地流轉中介服務組織，流轉信息不暢，土地評價缺少依據，農民咨詢沒有門路，土地流轉對象與范圍選擇余地小，流轉形式經比較單一，往往出現農戶有轉出土地意向，卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到承包地的出讓者。

3.流轉法律不夠健全，流轉行為不甚規(guī)范

一是由于缺乏明確的政策和法律規(guī)定，多數地方農村土地流轉處于自發(fā)、分散、無序狀態(tài)。二是有些地方在土地流轉中，忽視承包農戶土地流轉收益主體的地位，相對業(yè)主的經營收益，農民所獲得的租金收入太少，因業(yè)主經營不善單方面撕毀合同、棄地出走的行為也時有發(fā)生，嚴重損害了農民利益，挫傷了農民流轉土地的積極性。三是有的地方隨意變更甚至撤銷農戶承包合同，集中土地搞對外招商，強迫承包農戶集中流轉，影響了農村土地承包關系的穩(wěn)定。

4.流轉保障力度不夠，土地流轉區(qū)域受限

目前，該鄉(xiāng)耿家店等5個村已列入全縣現代農業(yè)示范園，縣上出臺了農業(yè)園區(qū)產業(yè)發(fā)展補助獎勵政策，吸引了許多農業(yè)業(yè)主和農業(yè)公司前來發(fā)展，加速了全鄉(xiāng)對外土地流轉。然而，受財力制約，園區(qū)外土地流轉保障力度不夠，土地流轉區(qū)域受到一定限制。全鄉(xiāng)12個農業(yè)開發(fā)業(yè)主，園區(qū)占了10個，發(fā)展極不平衡。

四、加快土地流轉的對策建議

1.建立管理機構，推動土地有序流轉

全面推廣“金土地流轉專業(yè)合作社”經驗，成立土地流轉管理機構，配備相關業(yè)務人員，詳細摸清土地流轉現狀，依據有關政策、法律、法規(guī)，科學指導土地流轉。充分發(fā)揮農業(yè)主管部門對農村土地的管理職能，加強對農業(yè)服務中心從業(yè)人員的業(yè)務培訓，提高從業(yè)素質，使農村土地流轉在合理、合法下有序進行，減少土地糾紛，維護社會穩(wěn)定。

2.及土地所有者、土地經營者、中介組織等多方面的利益，流轉必須規(guī)范

一是規(guī)范土地流轉政策。要盡快制定土地流轉管理辦法和規(guī)范土地流轉實施細則，使土地流轉按相應原則和程序要求進行，確保土地流轉制度化和規(guī)范化。二是建立土地流轉合同制度。土地流轉關系確定后，流轉雙方要簽訂書面、規(guī)范、合法的土地流轉合同，明確流轉形式、數量、年限、條件及雙方權利、責任和義務等內容，加強對合同的審查，并經有關部門鑒證。三是建立土地流轉服務制度。建立土地流轉評估機構、機制及交易信息網絡和平臺，及時調處土地流轉矛盾糾紛。四是建立土地流轉監(jiān)管制度，對流轉的土地進行登記建檔和跟蹤監(jiān)管，防止土地在流轉中流失，確保土地流轉規(guī)范和正常使用。

3.轉變從業(yè)觀念，鼓勵土地穩(wěn)步流轉

加快和促進土地流轉，就要切實轉變農民就業(yè)觀念，降低農民對土地的依賴性。加大對土地流轉的宣傳，鼓勵農民從土地生產中擺脫出來從事非農產業(yè)。充分利用勞務資源優(yōu)勢和二、三產兩大平臺，千方百計地創(chuàng)造和增加更多的就業(yè)機會和就業(yè)崗位，不斷消化農村富余勞動力。鼓勵和支持長期外出或遷入城鎮(zhèn)且有相對穩(wěn)定職業(yè)或收入的農民自愿放棄承包地。對自愿放棄承包土的農民，出臺相應的鼓勵政策和補償辦法，給予一定的生活補貼，并享受與城鎮(zhèn)居民同等的各種待遇和社會保障。

4.培育流轉主體，加快土地高效流轉

通過培育和壯大土地流轉主體，以點帶面，以主體的“活”帶動土地要素流轉市場，形成“全盤皆活”的局面。一是積極培育土地流轉規(guī)模經營大戶，允許和鼓勵包括城市資本在內的社會資本到農村承接、承租土地，投資興辦農業(yè)企業(yè)，同等享受農民發(fā)展產業(yè)的相關補助扶持政策。二是對利用流轉土地興辦的農業(yè)企業(yè)，要按照相關政策予以支持，使之成為現代農業(yè)具有市場競爭力和帶動力的“火車頭”，為農村土地流轉建立可靠支點。三是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務部門為依托，組建農村土地流轉合作社，建立土地流轉中介服務網絡，用市場手段把土地作為資本進行運作和經營，為供需雙方談判和流轉搭建橋梁。

5.創(chuàng)新流轉模式，推動土地合理流轉

在現有的流轉模式的基礎上，應重點推行和完善以下四種流轉模式：一、是租賃承包式。農戶將集體所有土地或自己連片的土地租賃給種植大戶或農業(yè)企業(yè)經營。二是地塊轉換式。在規(guī)劃土地連片規(guī)模經營或流轉中將自愿放棄種地的農戶與不愿放棄種地的農戶的土地進行置換，實現連片規(guī)模的目的。三是托管發(fā)包式。農民將土地定期存入“土地銀行”，由鄉(xiāng)、村兩級將“存入”的土地進行適當整合包裝，統(tǒng)一“貸”給種植大戶或農業(yè)企業(yè)，農民定期收取土地“利息”。四是土地入股式。在土地規(guī)模經營中，由種植大戶或龍頭企業(yè)重點經營，農戶以自己的土地作為股份入股，從而使業(yè)主和農民通過土地流轉獲取更大的經濟利益，并以此刺激農村土地的流轉。