緩解“民工荒”要重視40歲以上大齡農(nóng)民工的就業(yè)工作

長子中

近年來，“民工荒”愈演愈烈，從“技工荒”到“普工荒”，從“季節(jié)荒”到“常年荒”，從“東南沿?；摹钡健爸形鞑康貐^(qū)荒”，“荒”成了勞動(dòng)力市場上的關(guān)鍵詞，預(yù)示著中國的勞動(dòng)力供求已從以前的無限供給轉(zhuǎn)向相對(duì)緊缺。缺工，已經(jīng)成為一種常態(tài)。盡管人們提出種種解釋，用各種辦法緩解“民工荒”，但不可忽視的是，數(shù)量龐大的40歲以上的農(nóng)村大齡勞動(dòng)力被遺忘在勞動(dòng)力市場之外，得不到有效的發(fā)揮和使用,無疑是很大的浪費(fèi)。

一、當(dāng)前40歲以上大齡農(nóng)民工現(xiàn)狀

(一)數(shù)量龐大

從總量上講,當(dāng)前我國農(nóng)村勞動(dòng)力供給仍然是供給大于需求。但是,隨著人口結(jié)構(gòu)的變化，30歲以下的農(nóng)村勞動(dòng)力供求日趨緊張,農(nóng)村新增勞動(dòng)力呈明顯下降趨勢。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量依然龐大,主要以40歲以上的大齡農(nóng)民工為主,大約1億人左右,且主要集中在中西部省區(qū)。

(二)勞動(dòng)技能簡單

目前,40歲以上的農(nóng)村勞動(dòng)力,受教育程度低,勞動(dòng)技能簡單，很少接受過技能培訓(xùn)。根據(jù)2011年《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示,40歲之上的農(nóng)村大齡勞動(dòng)力平均文化程度為初中及初中以下，他們的知識(shí)、技能往往與市場需求不適應(yīng)。

(三)轉(zhuǎn)移就業(yè)難

目前,勞動(dòng)力市場上企業(yè)爭奪最激烈,是指特定年齡層的農(nóng)民工,即16—35歲的農(nóng)民工,很多40歲以上的農(nóng)民工被阻攔在勞動(dòng)力市場的大門之外。根據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查報(bào)告及第六次全國人口普查報(bào)告等數(shù)據(jù)推算,在勞動(dòng)力市場上,40歲以下的農(nóng)民工占了約85%左右。在勞動(dòng)力大規(guī)模流動(dòng)和轉(zhuǎn)移的條件下,農(nóng)村目前仍存在的剩余勞動(dòng)力主要是40歲以上的農(nóng)民工?？梢?，數(shù)量龐大的40歲以上的農(nóng)村大齡勞動(dòng)力被閑置,得不到應(yīng)有的開發(fā)和使用。

二、“民工荒”問題分析

造成“民工荒”的原因,主要是以下兩方面：

求職方挑剔。大約一億多人的新生代農(nóng)民工已是產(chǎn)業(yè)工人的主體,其行為方式日趨城市化,對(duì)工作的時(shí)間、薪酬、閑暇娛樂、社會(huì)保障、人格尊嚴(yán)和社交歸屬等有了更高的追求,訴求日益增多，動(dòng)輒就用腳“投票”,導(dǎo)致企業(yè)用工難。

用工方挑剔。當(dāng)前,我國絕大多數(shù)農(nóng)民工的就業(yè)領(lǐng)域主要是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),且集中在制造業(yè)、建筑業(yè)和加工業(yè)及服務(wù)業(yè)。這些勞動(dòng)密集型行業(yè)基本上都屬于充分競爭性企業(yè),利潤空間有限。這些行業(yè)多數(shù)工作技術(shù)含量低,是簡單的重復(fù)性勞作,普工能夠產(chǎn)生的利潤很少,主要依靠薄利多銷。為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,需要從業(yè)者在單位時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)更多的產(chǎn)品，或者是延長勞動(dòng)時(shí)間以生產(chǎn)更多的產(chǎn)品來產(chǎn)生利潤。如此，則對(duì)從業(yè)者的視力、體力、精力、耐力及身體協(xié)調(diào)性、反應(yīng)敏捷度和精準(zhǔn)度、熟練度有較高的要求。所以,很多勞動(dòng)密集型企業(yè)在招工時(shí),將招工的年齡范圍控制在18—35歲左右。根據(jù)調(diào)查，目前外出務(wù)工人員以青壯年為主，平均年齡28.6歲,16—30歲的農(nóng)民工占61.3%,40歲以上的農(nóng)民工僅占15.5%。同時(shí)，隨著國家勞動(dòng)規(guī)章的逐步健全，農(nóng)民工8小時(shí)工作制施行又會(huì)釋放出一些崗位需求，這些崗位“空缺”又需要大量的18—35歲的農(nóng)民工來填補(bǔ)，而這個(gè)年齡段的農(nóng)民工不是無限供給的。

第一，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大都轉(zhuǎn)移出去。根據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查報(bào)告及國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)2011年關(guān)于流動(dòng)人口的調(diào)查顯示，目前30歲以下的農(nóng)村勞動(dòng)力有80%都轉(zhuǎn)移出去了。國務(wù)院發(fā)展研究中心2010年的調(diào)查顯示，85%的村莊認(rèn)為本村能夠外出打工的青壯年勞動(dòng)力都外出務(wù)工了。

第二，農(nóng)村新增勞動(dòng)力呈逐年遞減趨勢。雖然中國人口總量依然龐大，但是由于人口結(jié)構(gòu)的變化，實(shí)際上農(nóng)村新增勞動(dòng)力呈逐年遞減趨勢，從2008年開始,每年新增的勞動(dòng)力難以滿足當(dāng)年企業(yè)新開工的需求。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，與勞動(dòng)力供給高峰時(shí)相比，我國農(nóng)民工后備力量，2008年以來減少了2000萬人,增長速度不斷下降。以人口大省河南、四川為例, 2007年河南新增勞動(dòng)力200多萬，到2011年，僅為100萬出頭。四川近三年來每年新增農(nóng)村勞動(dòng)力規(guī)模僅在50萬左右?！笆濉逼陂g我國平均每年新增的勞動(dòng)年齡人口將從“十一五”期間的741萬人下降至312萬人，其后則轉(zhuǎn)為凈減少。這是我國人口結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要變化。

綜合以上兩方面的情況來看，新增勞動(dòng)力增長速度不斷下降,青壯年勞動(dòng)力不斷減少,企業(yè)用工年輕化,使得農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力基本消失怠盡。這在勞動(dòng)力市場上形成了兩個(gè)極端的現(xiàn)象：

一方面，18—35歲是農(nóng)民工就業(yè)的黃金年齡，一旦超過這個(gè)年齡段，很多農(nóng)民工就“被迫”失去了競爭力，被非正常淘汰出城市勞動(dòng)力市場,也限制了農(nóng)村剩余大齡勞動(dòng)力供給的空間,而18—35歲的農(nóng)民工將隨著時(shí)間的推移逐漸進(jìn)入絕對(duì)緊缺，用工荒將會(huì)呈常態(tài)化存在；另一方面，則是一億多人的40歲以上的大齡農(nóng)民工被閑置和浪費(fèi)。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部的調(diào)查顯示，從年齡來看，18—25歲的農(nóng)民工供需匹配度為30，26—35歲的供需匹配度為76，36歲以上的供需匹配度為6636，說明18—35歲的農(nóng)民工供給不足，而36歲以上的農(nóng)民工供給遠(yuǎn)超過企業(yè)需求。有學(xué)者進(jìn)行過統(tǒng)計(jì)分析,認(rèn)為企業(yè)若將招工年齡限制放寬到40—55周歲,民工供給數(shù)量會(huì)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上增加3—5倍,這樣就會(huì)使“民工荒”在很大程度上得到緩解。

三、關(guān)于40歲以上大齡農(nóng)民工分析

40歲，對(duì)于城市中的企業(yè)精英們而言，這正是他們走向事業(yè)巔峰的黃金年齡。但是，對(duì)于許多農(nóng)民工而言，40歲卻意味著他們?cè)诔擎?zhèn)打工生涯的終結(jié)。其實(shí),40歲以上的大齡農(nóng)民工也有自己的特點(diǎn)。

吃苦耐勞。目前40歲以上的大齡農(nóng)民工大都出生在上世紀(jì)60—70年代,他們出生在一個(gè)物質(zhì)短缺匱乏的年代,受過苦,受過累,干過農(nóng)活，不少人仍然體格強(qiáng)健，精力旺盛，能勝任一定的高強(qiáng)度工作。對(duì)于長時(shí)間在生產(chǎn)線上進(jìn)行單調(diào)枯燥的重復(fù)手工操作，他們也不缺乏身體耐受力，因?yàn)樗麄儎?wù)工的目的是賺錢養(yǎng)家。所以，承受困難和挫折的能力較高,能踏踏實(shí)實(shí)地工作。

具有一定的工作經(jīng)驗(yàn)。40歲以上的大齡農(nóng)民工大都有十幾年的外出務(wù)工經(jīng)歷,積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn),還有一些人具備某些行業(yè)的專業(yè)技能,這些都是好高騖遠(yuǎn)的新生代農(nóng)民工所不能比擬的,是企業(yè)的寶貴財(cái)富。

責(zé)任心強(qiáng),對(duì)崗位不挑剔。40歲以上的大齡農(nóng)民工,大都責(zé)任心強(qiáng),能團(tuán)結(jié)協(xié)作,干活細(xì)致、有耐心，寬容度、敬業(yè)精神高，且職業(yè)流動(dòng)率低,能與企業(yè)共進(jìn)退,不像新生代農(nóng)民工一樣對(duì)崗位特別“挑剔”。一項(xiàng)調(diào)查表明，新生代農(nóng)民工敬業(yè)精神差，且職業(yè)流動(dòng)率是最高的，平均每人每年換工作0.45次，而老一代農(nóng)民工僅為0.08次，其跳槽頻率是其父兄輩的近6倍。其中，近一半的人是因?yàn)椤吧睢⑸a(chǎn)環(huán)境和閑暇時(shí)間不足”而跳槽，17%的人是因?yàn)椤白约翰幌矚g那個(gè)工作”或者只是“想換個(gè)環(huán)境”。40歲以上的大齡農(nóng)民工不會(huì)動(dòng)輒用腳“投票”。

可降低企業(yè)成本。招用40歲以上的大齡農(nóng)民工,一方面,他們對(duì)工資的要求不像新生代農(nóng)民工那么“絕對(duì)”、苛刻，可廉價(jià)用工，降低企業(yè)成本，緩解企業(yè)用工缺口；二則增加就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收、社會(huì)增效及和諧社會(huì)的構(gòu)建。

低端服務(wù)業(yè)應(yīng)成為擴(kuò)大40歲以上大齡農(nóng)民工就業(yè)的重要渠道。截至2011年底，全國城鎮(zhèn)化水平達(dá)到51.27%，未來隨著城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重不斷提高，各大城市對(duì)從事低端產(chǎn)業(yè)的普工需求量將越來越大。相對(duì)于熟練技術(shù)工人的緊缺，目前各大中城市的批發(fā)、零售、住宿、家政、保安、護(hù)理、保潔、搬運(yùn)、車庫管理、餐飲、環(huán)衛(wèi)、快遞、送貨(奶、報(bào))、倉儲(chǔ)、物流、園藝、美容美發(fā)、賓館服務(wù)、超市營業(yè)、花木管理、產(chǎn)品組裝等低端服務(wù)業(yè)整體呈用工緊缺狀態(tài)。一方面，新生代農(nóng)民工不屑于干此類工種，大學(xué)生更不愿意降低身段去填補(bǔ)“民工荒”造成的空缺；另一方面，上述低端服務(wù)業(yè)屬充分競爭行業(yè),利潤空間有限,工人工資少,生活剛性成本不斷增加,壓縮了低端服務(wù)業(yè)人員生存空間。實(shí)際上,上述工種對(duì)那些文化水平低、職業(yè)技能單一、年齡偏大，但勞動(dòng)力還行的40歲以上的大齡農(nóng)民工（男、女）而言是個(gè)不錯(cuò)的就業(yè)選擇,既能解決用工荒,又可增加他們的收入。但是社會(huì)往往認(rèn)為他們的知識(shí)、技能與市場需求不匹配,外出轉(zhuǎn)移就業(yè)難度大。這實(shí)在是一種莫大的資源浪費(fèi)。

四、政策建議

一是鼓勵(lì)用工企業(yè)向大齡農(nóng)民工傾斜。各地政府尤其是中西部省區(qū)要建立目標(biāo)考核機(jī)制,將促進(jìn)大齡農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作任務(wù)分解到各市區(qū)縣，納入各地政府城鄉(xiāng)就業(yè)工作、人力社保工作目標(biāo)考核體系，并與就業(yè)專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)民工服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)補(bǔ)助掛鉤。制定扶持40歲以上大齡農(nóng)民工的就業(yè)政策,將招收大齡農(nóng)民工納入招工獎(jiǎng)勵(lì)體系。要把承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)作為吸納本地勞動(dòng)力尤其是40歲以上大齡農(nóng)民工就業(yè)的重要載體，制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)吸納40歲以上大齡勞動(dòng)力就業(yè)的具體辦法,制定對(duì)企業(yè)招用大齡勞動(dòng)力的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

二是通過財(cái)稅政策鼓勵(lì)用工企業(yè)招用40歲以上的大齡農(nóng)民工。要通過落實(shí)稅費(fèi)減免、崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、擔(dān)保貸款等優(yōu)惠政策，獎(jiǎng)勵(lì)放寬用工條件、招收一定數(shù)量的大齡農(nóng)民工企業(yè)，并給予一定的精神補(bǔ)貼。

三是加強(qiáng)對(duì)40歲以上大齡農(nóng)民工的培訓(xùn)。要根據(jù)40歲以上大齡農(nóng)民工的特點(diǎn)，以市場需求為導(dǎo)向，充分考慮大齡農(nóng)民工就業(yè)的實(shí)際需要，采取有效對(duì)策，對(duì)40歲以上的農(nóng)民工集中開展以建筑、縫紉、烹飪、駕駛、機(jī)械制造、雕刻、美容美發(fā)、服裝裁剪、焊接、果樹管理、園藝栽培、物管、養(yǎng)老護(hù)理、客服等技能培訓(xùn),培養(yǎng)“適銷對(duì)路”的技能人才，突出培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性，提升崗位技能，并積極幫助他們聯(lián)系適合的工作，選擇力所能及的工作。

四是積極發(fā)展服務(wù)業(yè)。既加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),也推動(dòng)傳統(tǒng)的低端服務(wù)業(yè)的細(xì)分和升級(jí),以適應(yīng)不同層次的市場需求,培植新的就業(yè)增長點(diǎn)。新生代農(nóng)民工主要就職于現(xiàn)代服務(wù)業(yè),大齡農(nóng)民工可就職于傳統(tǒng)的低端服務(wù)業(yè)。

五是挖掘潛力，拓寬就業(yè)渠道。要積極鼓勵(lì)40歲以上的大齡農(nóng)民工到非正規(guī)部門就業(yè)，以非全日制臨時(shí)工、季節(jié)工、小時(shí)工等多種靈活就業(yè)形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

六是合理提高農(nóng)民工的工資待遇水平。要進(jìn)一步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,引導(dǎo)企業(yè)合理加薪,改善農(nóng)民工的生活待遇，保障農(nóng)民工應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬,不發(fā)生工資拖欠和克扣 ,體現(xiàn)農(nóng)民工的勞動(dòng)價(jià)值。

七是建立健全農(nóng)民工的各種社會(huì)保障體系。建立健全工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工的覆蓋面, 逐步提高農(nóng)民工的福利待遇水平，與城市居民平等的享有各種應(yīng)有的權(quán)益。對(duì)于季節(jié)性外出的大齡農(nóng)民工,要保證讓他們參加新型合作醫(yī)療和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),逐漸實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合在省外的結(jié)算支付體系和新農(nóng)保與城保的對(duì)接體系,真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障對(duì)農(nóng)民工的全覆蓋。

八是保障農(nóng)民工平等享受各類公共服務(wù)。按照公共服務(wù)均等化的要求,加快建立農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民共享的就業(yè)、教育、住房及各類公共服務(wù), 尤其是大齡農(nóng)民工的子女入學(xué)問題和住房問題。同時(shí), 完善大齡農(nóng)民工的就業(yè)援助工作機(jī)制，將所有符合條件的40歲以上的就業(yè)困難的大齡農(nóng)民工納入就業(yè)援助范圍，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理、動(dòng)態(tài)服務(wù),構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、惠及全民的“民生體系”，使基本的公共服務(wù)全面覆蓋農(nóng)民工。

九是構(gòu)建社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)體系。農(nóng)村要構(gòu)建社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)體系,整合農(nóng)村各類養(yǎng)老服務(wù)院所，集中建設(shè)規(guī)模合理、功能完善、服務(wù)配套的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)，提升整體功能和服務(wù)水平，減少大齡農(nóng)民工對(duì)農(nóng)村父母的牽掛,使他們能全身心地投入到工作中去。

（作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心）