黨的建設(shè)科學(xué)化大思路的戰(zhàn)略意蘊(yùn)

黨的建設(shè)科學(xué)化的大戰(zhàn)略大思路蘊(yùn)藏著豐厚的理論內(nèi)涵和實(shí)踐價(jià)值，也具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性創(chuàng)新性。它反映了時(shí)代大勢(shì)，體現(xiàn)了歷史自覺(jué)，回應(yīng)了現(xiàn)實(shí)訴求，是黨不斷探索和自覺(jué)運(yùn)用執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的重要標(biāo)志。以此為契機(jī)和坐標(biāo)，建立中國(guó)特色現(xiàn)代政黨運(yùn)作機(jī)制，將確保黨始終走在時(shí)代前列。

黨的建設(shè)科學(xué)化；時(shí)代大勢(shì)；歷史自覺(jué)；現(xiàn)實(shí)訴求；現(xiàn)代政黨運(yùn)作機(jī)制

【作者簡(jiǎn)介】計(jì)會(huì)云（1964—）女，中共湖北省十堰市委黨校黨建副教授，研究方向?yàn)辄h的建設(shè)、政黨比較等。

中國(guó)共產(chǎn)黨十七屆四中全會(huì)提出“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”重大命題以來(lái)，有力地推進(jìn)了黨的建設(shè)理論研究和各地的實(shí)踐探索。在此基礎(chǔ)上，胡錦濤在建黨90周年紀(jì)念大會(huì)上的講話則以“不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”為總課題，論述了黨的建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。今年7.23講話胡錦濤再次強(qiáng)調(diào)了這一黨建大思路下的戰(zhàn)略布局和重點(diǎn)。黨建科學(xué)化命題意蘊(yùn)豐厚，對(duì)推進(jìn)新時(shí)期黨的建設(shè)具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，深刻研究把握其理論內(nèi)涵和實(shí)踐路徑，對(duì)于實(shí)現(xiàn)代際轉(zhuǎn)換后的中國(guó)共產(chǎn)黨黨的建設(shè)走向、布局和創(chuàng)新，具有極為深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

“科學(xué)”是指反映事物運(yùn)動(dòng)、變化和發(fā)展規(guī)律的學(xué)問(wèn)，“科學(xué)化”則指某事物逐漸地轉(zhuǎn)變成符合客觀事物之間內(nèi)在的本質(zhì)的必然聯(lián)系的規(guī)律一種的過(guò)程和狀態(tài)。據(jù)此，黨的建設(shè)科學(xué)化可以理解為：探索、遵循黨的建設(shè)客觀規(guī)律，以科學(xué)的體制機(jī)制保障黨的建設(shè)符合中國(guó)社會(huì)變革和政黨政治運(yùn)行規(guī)律的過(guò)程和狀態(tài)。推進(jìn)黨建科學(xué)化的關(guān)鍵在于運(yùn)用科學(xué)的理論科學(xué)的制度科學(xué)的方法，本質(zhì)在于確保黨的性質(zhì)和宗旨符合人民的利益，目的在于鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)。黨建科學(xué)化大思路的提出，是黨適應(yīng)世情、國(guó)情、黨情新變化，在反思總結(jié)黨自身建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、客觀分析黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)壓力后提出的一個(gè)重大命題和重大任務(wù)，反映了時(shí)代大勢(shì)，體現(xiàn)了歷史自覺(jué)，回應(yīng)了現(xiàn)實(shí)訴求，是我們黨不斷探索、掌握和自覺(jué)運(yùn)用執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的重要標(biāo)志，也是未來(lái)黨建變革創(chuàng)新的重要坐標(biāo)和現(xiàn)實(shí)路徑。

1.反映了時(shí)代的大勢(shì)

科學(xué)化就是按照客觀規(guī)律辦事，就是政黨順應(yīng)時(shí)代潮流，不斷變革以適應(yīng)政治生態(tài)的需要，不斷推動(dòng)政黨現(xiàn)代化，這是一切政黨或自覺(jué)或被迫的選擇。上世紀(jì)80年代以來(lái)，伴隨全球化、信息化的沖擊，世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了一股政黨和政治變革的潮流。西方政治家和學(xué)者針民眾對(duì)政黨政治冷漠、傳統(tǒng)政黨基礎(chǔ)萎縮引發(fā)的“政黨危機(jī)”現(xiàn)象，提出了“政黨現(xiàn)代化”說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)、助推了各國(guó)的政黨變革，如社會(huì)化、民主化、世俗化、選舉化……其要義在于順應(yīng)階層分化、社會(huì)民主和選民訴求，調(diào)整政黨理念、整合階層結(jié)構(gòu)、改革運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大選舉民主，以挽救傳統(tǒng)大黨老黨的社會(huì)基礎(chǔ)和政治架構(gòu)。美國(guó)、歐洲一些傳統(tǒng)政黨借以煥發(fā)了生機(jī)，鞏固了資本主義的政黨制度。潮流之下，前蘇聯(lián)東歐地區(qū)和拉美、亞洲一些國(guó)家和政黨也開(kāi)啟了變革之門。但受西方國(guó)家價(jià)值輸出、示范效應(yīng)和戰(zhàn)略擠壓，這些國(guó)家的政黨變革起伏很大，命運(yùn)也各有不同。許多國(guó)家的政黨特別是執(zhí)政黨雖努力變革，卻因罔顧國(guó)情文化的復(fù)雜脆弱，或受制于西方牽引擠壓而走人漩渦、低迷或失敗?！鞍⒗骸眲t折射了伊斯蘭政黨和政權(quán)意識(shí)形態(tài)和發(fā)展道路的迷失。無(wú)論突尼斯、埃及，利比亞，還是敘利亞，執(zhí)政黨長(zhǎng)期專注于與美以為首的西方對(duì)抗而忽視了自身文化思想的超越，其政治合法性被統(tǒng)治國(guó)家數(shù)十年之久的領(lǐng)導(dǎo)人以及僵化的體制損耗殆盡，這是政黨和政治體制拒絕現(xiàn)代化給國(guó)家民族帶來(lái)的災(zāi)難。

近些年來(lái)，國(guó)內(nèi)也有學(xué)者借用“政黨現(xiàn)代化”、政黨變革來(lái)思考我黨的建設(shè)理論。針對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利益的多元化導(dǎo)致政黨傳統(tǒng)資源流失、社會(huì)基礎(chǔ)變化、整合功能突出等問(wèn)題，學(xué)者們提出了“黨建轉(zhuǎn)型”、“歷史方位論”、“黨建社會(huì)化”、“黨建現(xiàn)代化”等概念。這些提法都反映了在新的時(shí)代條件下黨的建設(shè)需要新的功能定位，需要新的變革。黨的十七屆四中全會(huì)提出提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，既反映了時(shí)代變革大勢(shì)，又符合中國(guó)國(guó)情與實(shí)際，更加全面也更加準(zhǔn)確。其根本著眼點(diǎn)在于努力確保我們黨在世界形勢(shì)深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)核心。這就意味著，黨的建設(shè)要在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)和保持政治優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，更自覺(jué)地把對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、世界發(fā)展潮流、政黨執(zhí)政規(guī)律的不斷認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握融入其中，以更開(kāi)闊的視野、更深邃的思路來(lái)研究黨的建設(shè)現(xiàn)代化和科學(xué)化，來(lái)創(chuàng)新黨自身建設(shè)的改革和部局。

2.體現(xiàn)了歷史的自覺(jué)

倡導(dǎo)和推動(dòng)黨的建設(shè)規(guī)律化制度化科學(xué)化，是中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革各個(gè)發(fā)展階段一以貫之的自我追求。因?yàn)椋趯?shí)踐上，無(wú)論中國(guó)革命、建設(shè)、改革，都有一個(gè)從世情國(guó)情黨情出發(fā)，認(rèn)識(shí)和把握規(guī)律的問(wèn)題，都有一個(gè)體現(xiàn)和實(shí)踐科學(xué)化的問(wèn)題，但也有一個(gè)從被迫到被動(dòng)，再到自覺(jué)的過(guò)程。在理論上，我們黨靠先進(jìn)性立黨，但缺乏現(xiàn)代政治文化傳統(tǒng)，國(guó)情和黨員成分也極為復(fù)雜，理論、制度和文化建設(shè)任務(wù)尤為繁重。正如劉少奇指出，“中國(guó)黨的組織能力并不弱。中國(guó)黨的英勇?tīng)奚褚嗍呛芎玫摹薄！斑@些表現(xiàn)，是除聯(lián)共黨外，為世界上任何國(guó)家的黨所不及的。然而，中國(guó)黨有一極大的弱點(diǎn)，這個(gè)弱點(diǎn)，就是黨在思想上的準(zhǔn)備、理論上的修養(yǎng)是不夠的，是比較幼稚的?！盵1]因此，我們黨91年的奮斗史就是黨的建設(shè)不斷走向政治化規(guī)范化制度化亦即科學(xué)化的歷史。

毛澤東同志是推動(dòng)黨的建設(shè)政治化科學(xué)化的第一人。早在1929年他針對(duì)紅四軍黨內(nèi)存在的單純軍事觀點(diǎn)、極端民主化、絕對(duì)平均主義等各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想，提出要“使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化、科學(xué)化”。[2]他破除黨內(nèi)那種把馬克思主義教條化、把共產(chǎn)國(guó)際指示神圣化的錯(cuò)誤傾向，堅(jiān)持實(shí)事求是，獨(dú)立自主，從以農(nóng)村為主要陣地、以農(nóng)民為主力軍、農(nóng)民出身的黨員占黨員隊(duì)伍的大多數(shù)這樣的特殊歷史條件出發(fā)，創(chuàng)立了獨(dú)特的黨建理論，如堅(jiān)持從思想上建黨，把思想建設(shè)放在首位，使黨保持了思想上的先進(jìn)性；按照民主集中制原則，運(yùn)用“支部建在連上”的方法，建立了嚴(yán)密的黨的組織體系，使黨保持了組織上的先進(jìn)性；把黨的建設(shè)偉大工程與中國(guó)革命偉大事業(yè)相結(jié)合，黨的建設(shè)密切聯(lián)系政治路線來(lái)進(jìn)行，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)等。創(chuàng)造了以整風(fēng)形式進(jìn)行馬克思主義思想教育、以批評(píng)與自我批評(píng)的方式推進(jìn)黨內(nèi)生活政治化、以黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)密切黨同人民群眾的聯(lián)系等一系列科學(xué)方法。

改革開(kāi)放后，鄧小平同志在反思左傾教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，更加自覺(jué)地思考黨的建設(shè)規(guī)律問(wèn)題，形成了制度建黨的大思路。他強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色?！薄耙咭粭l制度建黨而不是運(yùn)動(dòng)建黨的路子”[3]，他倡導(dǎo)解放思想、實(shí)事求是，從多方面加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革，廢除實(shí)際存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，要求建設(shè)革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的黨政干部隊(duì)伍等。

江澤民同志把黨的領(lǐng)導(dǎo)與建設(shè)的科學(xué)化聯(lián)系起來(lái)，“搞社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，我們的思想方法和思維方式也必須符合現(xiàn)代化建設(shè)的要求，本身也應(yīng)現(xiàn)代化。而思想方法和思維方式的現(xiàn)代化，也就是要按照科學(xué)精神來(lái)觀察、思考和解決各種問(wèn)題”。[4]他提出了歷史方位論和“三個(gè)代表”重要思想，提出黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)都要體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，提出不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)等歷史性課題。

胡錦濤同志把科學(xué)發(fā)展觀提升到黨的建設(shè)高度，提出了科學(xué)建黨的大思路。他強(qiáng)調(diào)要“以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)”，堅(jiān)持“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”，“科學(xué)決策、科學(xué)運(yùn)籌、科學(xué)管理”，“大力提高科學(xué)管理能力”，“把樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與掌握科學(xué)的思想方法緊密結(jié)合起來(lái)”。形成了以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)為重點(diǎn)的黨建新格局，并特別注重抓好黨的理論創(chuàng)新和理論武裝，整體推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

實(shí)踐證明，中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)的歷史，實(shí)際上就是一個(gè)在探索中不斷總結(jié)規(guī)律推進(jìn)科學(xué)化的歷史。隨著黨對(duì)馬克思主義政黨自身建設(shè)規(guī)律和社會(huì)主義條件下執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的逐步深化，黨的建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，科學(xué)化水平逐步提高。明確提出科學(xué)建黨的大思路，體現(xiàn)了歷史的自覺(jué)性。

3.回應(yīng)了現(xiàn)實(shí)的訴求

作為唯一合法長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，我們沒(méi)有短期選舉的現(xiàn)實(shí)考量，但面臨更大的執(zhí)政責(zé)任、更深的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)。只有把黨的建設(shè)納入更科學(xué)的軌道，才能確保我們黨始終走在時(shí)代前列，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政。十七屆四中全會(huì)研究的是“加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)”問(wèn)題，而在帶有危機(jī)性質(zhì)的新形勢(shì)倒逼之下，國(guó)家的科學(xué)發(fā)展和黨的科學(xué)發(fā)展都必須加快推進(jìn)。黨建科學(xué)化的潛臺(tái)詞正是現(xiàn)實(shí)倒逼帶來(lái)的憂患意識(shí)，也是兩個(gè)偉大工程相結(jié)合，科學(xué)發(fā)展觀在黨建戰(zhàn)略上的回應(yīng)。

所謂帶有危機(jī)性質(zhì)的新形勢(shì)表現(xiàn)在，當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，世情、國(guó)情、黨情的深刻變化對(duì)黨的建設(shè)提出了新的要求，黨面臨執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。國(guó)際環(huán)境看，大國(guó)崛起面臨挑戰(zhàn)，要求執(zhí)政黨深化對(duì)大國(guó)崛起規(guī)律、內(nèi)政外交互動(dòng)規(guī)律、公共外交規(guī)律、現(xiàn)代傳媒規(guī)律、文化發(fā)展規(guī)律的把握，提升大國(guó)崛起的軟實(shí)力和戰(zhàn)略韜略。國(guó)內(nèi)環(huán)境看，發(fā)展轉(zhuǎn)型面臨困境，如當(dāng)前發(fā)展粗放失衡、貧富差距懸殊、腐敗現(xiàn)象蔓延、社會(huì)矛盾井噴，又如未來(lái)的社會(huì)轉(zhuǎn)型，能否在西方戰(zhàn)略擠壓、價(jià)值觀輸出和阿拉伯之春效應(yīng)沖擊下平穩(wěn)推進(jìn)，充滿了風(fēng)險(xiǎn)，要求執(zhí)政黨提高謀劃發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、群眾工作、公共服務(wù)、社會(huì)管理、維護(hù)穩(wěn)定、輿情引導(dǎo)、媒體運(yùn)用等執(zhí)政能力。而從黨建狀況看，盡管經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期科學(xué)化的努力，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政水平、黨的建設(shè)狀況總體上同黨肩負(fù)的歷史使命是適應(yīng)的，但新形勢(shì)下面臨的危險(xiǎn)也空前嚴(yán)峻，如精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)……，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比過(guò)去任何時(shí)候都更為繁重和緊迫。正如今年七月胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班的講話所指出，“新形勢(shì)下，黨所處歷史方位和執(zhí)政條件、黨員隊(duì)伍組成結(jié)構(gòu)都發(fā)生了重大變化，來(lái)自外部的風(fēng)險(xiǎn)前所未有，黨的建設(shè)方面特別是黨員、干部隊(duì)伍出現(xiàn)了許多亟待解決的突出問(wèn)題?！北热纾阂恍h員忽視理論學(xué)習(xí)，對(duì)馬克思主義信仰不堅(jiān)定，在大是大非問(wèn)題上認(rèn)識(shí)模糊、態(tài)度搖擺；一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)，對(duì)黨員、干部教育、管理、監(jiān)督不夠，有的軟弱渙散；有些領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識(shí)淡薄，脫離群眾、脫離實(shí)際，鋪張浪費(fèi)、奢靡享樂(lè)，形式主義、官僚主義嚴(yán)重；有的作風(fēng)不正，對(duì)群眾利益漠不關(guān)心，對(duì)群眾疾苦麻木不仁；有些領(lǐng)導(dǎo)干部原則性不強(qiáng)，熱衷于搞“小圈子”，有的為政不廉，利用職權(quán)謀取非法利益，等等。

這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，影響到黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)?！叭h必須牢記，黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過(guò)去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)；過(guò)去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有?！薄叭h必須居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯……”[5]提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，既是出于化解執(zhí)政憂患的戰(zhàn)略考量，又是解決黨建現(xiàn)實(shí)矛盾的創(chuàng)新路徑。從黨的科學(xué)化視角審視黨內(nèi)存在的問(wèn)題，根源主要有：或者理論建設(shè)和學(xué)習(xí)缺失導(dǎo)致信念動(dòng)搖；或者制度機(jī)制不合理導(dǎo)致約束監(jiān)督虛化；或者能力不足和方法錯(cuò)誤導(dǎo)致效果相悖，這些正是黨的建設(shè)科學(xué)化要著力的主要方向。黨建科學(xué)化總體要求是以科學(xué)的理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)，以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)；關(guān)鍵在于對(duì)黨建規(guī)律的準(zhǔn)確把握運(yùn)用并予以制度化；而本質(zhì)在于確保黨的性質(zhì)和宗旨符合人民的利益。

作為嶄新的戰(zhàn)略命題，黨建科學(xué)化不僅蘊(yùn)藏著豐厚的理論內(nèi)涵和價(jià)值，而且具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性創(chuàng)新性。以此為契機(jī)和坐標(biāo)，深入研究執(zhí)政黨建設(shè)理論，全面審視黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒其他政黨有益經(jīng)驗(yàn)，改革創(chuàng)新黨的建設(shè)制度方法，黨的理論和實(shí)踐必將始終體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，而借以建立的中國(guó)特色現(xiàn)代政黨運(yùn)作機(jī)制，將確保黨在科學(xué)化的征程中始終走在時(shí)代前列。

[1]答宋亮同志，劉少奇論黨的建設(shè)，中央文獻(xiàn)出版社，1991

[2]關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯(cuò)誤思想，《毛澤東選集》第一卷，人民出版社，1991

[3]黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革，《鄧小平文選》第二卷，人民出版社，1994

[4]江澤民在中國(guó)科協(xié)第六次全國(guó)代表大會(huì)上的講話，《解放軍報(bào)》2001年7月31日