低碳社會(huì)構(gòu)建的思考

摘要：泰羅的科學(xué)管理原理作為一個(gè)有效提高生產(chǎn)效率的理論，體現(xiàn)了低碳社會(huì)構(gòu)建過程中對(duì)于各種資源有效利用的基本要求，對(duì)泰羅科學(xué)理論的解讀，有助于我們更好的把握泰羅制的精髓：精神革命、規(guī)范流程、科學(xué)引導(dǎo)培訓(xùn)以及獎(jiǎng)懲分明的制度，借鑒科學(xué)管理原理來建構(gòu)低碳社會(huì)對(duì)我國(guó)的社會(huì)長(zhǎng)治久安有著重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：科學(xué)管理原理；低碳社會(huì)構(gòu)建

一、科學(xué)管理原理概述

泰勒的科學(xué)管理思想形成于十九世紀(jì)末二十一世紀(jì)初，其根本內(nèi)容在于提高企業(yè)的生產(chǎn)效率。泰勒認(rèn)為，企業(yè)效率低主要是管理部門缺乏合理的工作定額，工人缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，面對(duì)生產(chǎn)管理中工人的有意和無意的“磨洋工”、 抵制和對(duì)抗，甚至是罷工，這就迫使他更為重視管理中人的因素，特別是雇主和雇員的人際關(guān)系。根據(jù)泰羅的《科學(xué)管理原理》，其基本內(nèi)涵可以概括為以下幾個(gè)方面：

首先，科學(xué)管理是一場(chǎng)思想觀念上的革命。泰羅在其著作中指出：“科學(xué)管理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)在于堅(jiān)信雇主與雇員的真正利益是一致的；除非實(shí)現(xiàn)了雇員的財(cái)富最大化，否則不可能永遠(yuǎn)地實(shí)現(xiàn)雇主的財(cái)富最大化?！蓖ㄟ^科學(xué)管理的方法，提高生產(chǎn)效率，把注意力由原來雙方矛盾和對(duì)立的剩余分配轉(zhuǎn)向通過提高效率而帶來的盈余增加上，當(dāng)他們用互相幫助和友好合作代替斗爭(zhēng)和對(duì)抗時(shí)，他們就能夠生產(chǎn)出比過去更多的盈利，最終實(shí)現(xiàn)雙贏。因此，泰羅再三強(qiáng)調(diào)科學(xué)管理的實(shí)質(zhì)是一場(chǎng)“思想或精神革命”，強(qiáng)調(diào)勞資雙方應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到雙方利益的一致，樹立正確的觀念，加強(qiáng)雙方的合作。

第二, 科學(xué)管理以每項(xiàng)工作盡可能地程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化為基礎(chǔ)。泰羅指出：“只有通過實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的方法，采用最佳工具和操作條件和實(shí)施協(xié)作，才能保證操作速度得以加快?！边M(jìn)行動(dòng)作研究和時(shí)間研究，就是要把過去工人通過長(zhǎng)期實(shí)踐積累的大量的傳統(tǒng)知識(shí)、技能、訣竅和經(jīng)驗(yàn)集中起來，經(jīng)過總結(jié)、提煉，使這些訣竅、經(jīng)驗(yàn)上升為標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的科學(xué)知識(shí)，用這些科學(xué)化的知識(shí)去培訓(xùn)工人，就能夠節(jié)約每一個(gè)工人大量的時(shí)間，并且以最優(yōu)化的動(dòng)作完成相關(guān)工作，在標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間內(nèi)能夠大幅度地提高其工作效率。

第三, 科學(xué)管理注重管理者對(duì)工人的科學(xué)系統(tǒng)地培訓(xùn)，并不斷保持與其密切合作。泰羅應(yīng)當(dāng)是最早把培訓(xùn)理念引入企業(yè)管理的人。在科學(xué)管理制度下，管理人員被賦予了充當(dāng)研究者、指導(dǎo)者、幫助者和培訓(xùn)者的新責(zé)任，總結(jié)提煉出構(gòu)成工人一天合理工作的恰當(dāng)準(zhǔn)確的工作方法和工作量；鼓勵(lì)、幫助、指導(dǎo)、培訓(xùn)工人，為工人盡可能的提供工作上的便利條件。

第四, 科學(xué)管理注重獎(jiǎng)懲公平。為了增加產(chǎn)量，泰羅主張實(shí)行差別計(jì)件工資制。以較高的工資率計(jì)件支付工資于完成或超額完成工作定額的工人，對(duì)于完不成定額的工人，則給予較低的工資。泰羅認(rèn)為，要使工人盡最大努力干活，就必須增加恰當(dāng)?shù)墓べY，工資過高過低都不好。泰羅認(rèn)為獎(jiǎng)懲只要運(yùn)用得當(dāng)，也是一項(xiàng)比較有效的制度。

二、 對(duì)科學(xué)管理原理的借鑒

面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，盡快實(shí)現(xiàn)向綠色、低碳的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心和關(guān)鍵。但是，目前我國(guó)低碳社會(huì)構(gòu)建中出現(xiàn)了不少問題亟待解決，具體如下：

（一）低碳社會(huì)治理中的問題

1.低碳意識(shí)普遍不強(qiáng)、社會(huì)參與普遍不高。低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施不僅僅強(qiáng)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的重大轉(zhuǎn)變，更意味著人們生活方式和消費(fèi)方式的深刻變革。低碳經(jīng)濟(jì)模式的實(shí)現(xiàn)需要的不僅僅是搖旗吶喊的政府和沖鋒在前的企業(yè)，更需要每一個(gè)社會(huì)人的參與和投入。由于受到各方利益驅(qū)使、文化素質(zhì)等限制，不少公眾對(duì)環(huán)保參與意識(shí)淡薄、參與程度有限，社會(huì)參與機(jī)制在促進(jìn)低碳社會(huì)發(fā)展上還很不成熟。

2.政策制度保障的缺失。一是法律法規(guī)保障的缺失。從制度保障體系的整體制定思路來看，我國(guó)還沒有一部綜合性的《低碳經(jīng)濟(jì)保護(hù)法》，缺乏一種從全局、全社會(huì)的層面上將法律法規(guī)政策體系加以系統(tǒng)整合的政策制定思路。二是地方性規(guī)章的保障缺失。地方政府對(duì)低碳問題的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏頗，僅僅作為一種政績(jī)工程，并沒有將低碳口號(hào)提上議事日程，從法規(guī)制度上對(duì)低碳社會(huì)構(gòu)建中適宜與不適宜的行為進(jìn)行規(guī)定和規(guī)范，以至于人們?cè)谂浜系吞伎谔?hào)的行動(dòng)中出現(xiàn)偏差。

3.缺乏相應(yīng)的引導(dǎo)。在科學(xué)管理中，管理者要對(duì)工人負(fù)有培訓(xùn)和引導(dǎo)的責(zé)任。在低碳社會(huì)構(gòu)建中，政府作為社會(huì)的管理者，卻并沒有對(duì)廣大人民群眾進(jìn)行有組織的知識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)、技能和信息的傳遞，以至于在缺乏這種引導(dǎo)行為的前提之下，無法從內(nèi)心吸納、根植于心中，因此，在公眾的日常生活中，出現(xiàn)公眾普遍缺乏低碳意識(shí)，對(duì)低碳行為冷漠對(duì)待，進(jìn)而表現(xiàn)為偏離低碳要求的行為，制約著低碳社會(huì)構(gòu)建進(jìn)程。

4.缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制?？茖W(xué)管理原理中，要求對(duì)工人的勞動(dòng)成果進(jìn)行合理安排，實(shí)行獎(jiǎng)懲分明的考核激勵(lì)制度。政府在提出構(gòu)建低碳生活的號(hào)召的同時(shí)，并沒有關(guān)注到人們的現(xiàn)實(shí)需求。企業(yè)對(duì)低碳社會(huì)的貢獻(xiàn)并沒有得到量化和激勵(lì)，并且政府對(duì)投融資激勵(lì)機(jī)制存在不足。政府對(duì)低碳項(xiàng)目的支持也不夠，未能滿足低碳技術(shù)研發(fā)的人財(cái)物的需求。因此，政府的相關(guān)激勵(lì)的欠缺成為了制約企業(yè)低碳運(yùn)作的深層次原因。

（二）科學(xué)管理原理在低碳社會(huì)治理中的應(yīng)用

借鑒科學(xué)管理的相關(guān)知識(shí)，政府在低碳社會(huì)資源有效利用問題上，應(yīng)該采取以下可行性路徑：

1.重視精神革命對(duì)公眾參與機(jī)制的作用。全面實(shí)現(xiàn)低碳生活不僅應(yīng)成為城市居民的自覺行動(dòng)，更是一項(xiàng)社會(huì)工程，需要政府、社區(qū)、學(xué)校、家庭乃至市民的共同努力。政府應(yīng)該不僅僅在考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，更應(yīng)考慮公民的現(xiàn)實(shí)狀況，充分發(fā)揮宣傳教育的作用，讓民眾了解和認(rèn)可低碳社會(huì)，只有全民具有和認(rèn)可節(jié)約意識(shí)和低碳意識(shí)，才能在全社會(huì)樹立起科學(xué)合理的低碳觀念，才能為最終實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)奠定精神基礎(chǔ)。

2.推進(jìn)低碳社會(huì)制度建設(shè)與創(chuàng)新。完善相關(guān)法律法規(guī)體系是首要步驟。以《低碳經(jīng)濟(jì)保護(hù)法》為基礎(chǔ)，逐步將低碳社會(huì)的發(fā)展工作納入法制化軌道，使低碳社會(huì)發(fā)展有法可依，更加強(qiáng)化政府、企業(yè)、公眾在推行低碳經(jīng)濟(jì)方面的職責(zé)和義務(wù)。其次，切實(shí)建立健全低碳生產(chǎn)、消費(fèi)的制度體系及其保障體系。各地政府要出臺(tái)政策和法規(guī)鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)、社會(huì)組織和公民實(shí)行低碳生產(chǎn)、低碳消費(fèi)，建立一系列保障性的制度，以保障企業(yè)、公民的低碳消費(fèi)行為和生產(chǎn)行為的不斷進(jìn)行。

3.完善政府低碳社會(huì)發(fā)展的引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制。首先，通過減免稅費(fèi)、提供財(cái)政補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)措施引導(dǎo)消費(fèi)者提高節(jié)能減排意識(shí)，實(shí)現(xiàn)低碳生活。其次，政府應(yīng)該對(duì)輿論進(jìn)行引導(dǎo)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，推動(dòng)大家進(jìn)行適度消費(fèi)、低碳消費(fèi)。在全社會(huì)大力提倡低碳生活，使大家從自己的生活習(xí)慣做起，徹底改變與節(jié)能減排背道而馳的陋習(xí)。最后，實(shí)現(xiàn)政策引導(dǎo)，創(chuàng)新低碳政策，推動(dòng)低碳發(fā)展。我國(guó)還處于社會(huì)低碳發(fā)展的初期，必須依靠政府的宏觀社會(huì)管理和政策措施的引導(dǎo)，制定系統(tǒng)可行的鼓勵(lì)支持政策是必不可少的。如推行低碳生產(chǎn)補(bǔ)助制度、低碳企業(yè)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化節(jié)約能源和高效利用的政策導(dǎo)向，提高資源利用率，逐漸形成以低碳農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)、低碳服務(wù)業(yè)為核心的新型低碳產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。

低碳社會(huì)是我們對(duì)未來美好生活的追求，是我們國(guó)家為努力建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義國(guó)家的重要方向。通過理解泰羅制的精華，如精神上的革命、規(guī)范化的工作流程、科學(xué)化的引導(dǎo)培訓(xùn)以及獎(jiǎng)懲分明的制度等思想火花，對(duì)于指導(dǎo)我國(guó)現(xiàn)階段低碳社會(huì)構(gòu)建具有關(guān)鍵意義，同時(shí)也對(duì)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)有著重要性的指導(dǎo)作用。

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（作者簡(jiǎn)介：歐晴（1989.01-），女，廣西南寧人，四川大學(xué)公共管理學(xué)院公共管理學(xué)院行政管理2011級(jí)研究生。）