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      如何在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策

      2012-04-29 20:18:20劉占昌王小寶
      群文天地 2012年6期
      關(guān)鍵詞:寬嚴(yán)相濟(jì)

      劉占昌 王小寶

      摘要:寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,是黨和國家總結(jié)“嚴(yán)打”,“懲辦與寬大相結(jié)合”等政策的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),針對現(xiàn)時(shí)期犯罪的特點(diǎn)而提出的一項(xiàng)刑事司法基本準(zhǔn)則。本文試從寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的內(nèi)涵入手進(jìn)行分析,對檢察機(jī)關(guān)當(dāng)前辦案中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)政策存在問題及原因進(jìn)行研究,提出適宜的辦案方式和工作機(jī)制,使寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策在檢察機(jī)關(guān)辦案過程中得以充分體現(xiàn),為構(gòu)建和諧社會提供司法保障。

      關(guān)鍵詞:寬嚴(yán)相濟(jì);自偵案件;審查批捕;審查起訴

      寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,是我國從中國社會主義初級階段的基本國情出發(fā),總結(jié)“嚴(yán)打”、“懲辦與寬大相結(jié)合”等政策的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),針對現(xiàn)階段犯罪的具體情況而提出的刑事司法基本準(zhǔn)則。寬嚴(yán)相濟(jì)中的“寬”,其含義應(yīng)當(dāng)是“寬大”、“輕緩”。如果行為人具有坦白、自首或立功等情節(jié)的或者是未成年人犯罪、輕緩犯罪、偶發(fā)犯罪及因?yàn)槊袷录m紛而引起的一般犯罪,檢察機(jī)關(guān)在審查批捕和起訴時(shí),可捕可不捕應(yīng)當(dāng)不捕,可訴可不訴應(yīng)當(dāng)不訴。寬嚴(yán)相濟(jì)中的“嚴(yán)”,其含義是“嚴(yán)厲”、“嚴(yán)格”。所謂的“嚴(yán)”并不是無限加重,而是要嚴(yán)格依照《刑法》、《刑事訴訟法》以及相關(guān)的刑事法律,根據(jù)具體的案件情況來懲罰犯罪。

      一、檢察機(jī)關(guān)在貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策中存在的問題及原因

      當(dāng)前,檢察機(jī)關(guān)在辦案實(shí)踐中,存在自偵案件適用不捕不訴率高,而其他刑事案件適用不捕不訴率低的問題,在一定程度上導(dǎo)致了自偵案件失于寬、刑事案件失于嚴(yán)的寬嚴(yán)倒置問題。這些現(xiàn)象與寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策是極不相稱的。

      1.自偵案件失之于寬的原因。自偵案件不捕、不訴率高是一種表面現(xiàn)象,現(xiàn)象的背后則主要是部分自偵案件質(zhì)量不高,證據(jù)不足,造成想捕而無法捕,想訴而無法訴。其次,地方黨委、行政部門干預(yù)的影響。

      2.刑事案件失之于嚴(yán)的原因 。長期“嚴(yán)打”政策形成了思維定勢。從重從快已成為慣性思維,忽視了懲辦與寬大相結(jié)合的總體策略思想和指導(dǎo)方針。由于我國法律對強(qiáng)制措施的具體適用范圍的規(guī)定比較模糊,加之忽視對犯罪嫌疑人權(quán)利的保障,使得羈押成為強(qiáng)制措施的主要手段。

      上級目標(biāo)考核指標(biāo)化的影響。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部為了提高辦案質(zhì)量,對目標(biāo)考核中捕后不訴率和不起訴率進(jìn)行了硬性規(guī)定,導(dǎo)致偵監(jiān)部門嚴(yán)格控制捕后不訴、公訴部門嚴(yán)格控制適用不起訴案件的數(shù)量。

      二、改進(jìn)辦案方式,確保寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策的在檢察環(huán)節(jié)全面貫徹落實(shí)

      檢察機(jī)關(guān)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策不僅僅表現(xiàn)在不捕不訴案件上,而且要落實(shí)到法律監(jiān)督的整個(gè)過程,檢察訴訟的各個(gè)環(huán)節(jié),立案審查的每件案件。要克服“初查就要立案,立案就要拘留逮捕,移送起訴就要提起公訴,提起公訴就要判實(shí)刑”的片面觀念,樹立非重刑化、非監(jiān)禁化、非刑罰化的理念。

      1.寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策在查辦職務(wù)犯罪案件的體現(xiàn)。當(dāng)前,要克服自偵案件處理過寬的問題,首先就是要提高自偵案件的辦案質(zhì)量,在此基礎(chǔ)上,做到區(qū)別對待,該寬則寬,該嚴(yán)則嚴(yán)。

      第一、立案上,要緊扣工作重點(diǎn),對不同的線索區(qū)別對待,把握好立案質(zhì)量,更好地實(shí)現(xiàn)辦案數(shù)量、質(zhì)量和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。對于那些群眾反映強(qiáng)烈,社會影響大,造成嚴(yán)重后果的職務(wù)犯罪案件,積極排查線索,深挖窩案串案,從而震懾職務(wù)犯罪,遏制腐??;對情節(jié)輕微、主觀惡性不大的犯罪,盡可能給他們?nèi)诵曰痉?,或移交相關(guān)部門如紀(jì)委和其上級主管部門查處,盡量給他們改過自新的機(jī)會。

      第二,偵查中慎用限制人身自由的強(qiáng)制措施。強(qiáng)制措施對于犯罪嫌疑人來說,對其身心都會造成或多或少的影響。對于那些情節(jié)較輕,態(tài)度較好,有悔改表現(xiàn)的犯罪嫌疑人,在堅(jiān)持原則 ,不危害社會的前提下,盡量采取不限制人身自由的強(qiáng)制措施。

      第三,大力推行人性化措施,努力做到法律公正與人情關(guān)懷相結(jié)合。實(shí)際工作中,在尊重事實(shí)和不違背原則的情況下,改變原來強(qiáng)制性的做法,代之以尊重人,關(guān)心人,以人為本,使法律不僅要有力度,更要有溫暖,以人性慰人心。

      第四,移送起訴環(huán)節(jié)上,一定要尊重事實(shí)。 要本著對事實(shí)負(fù)責(zé)的態(tài)度,如實(shí)在起訴意見書上反映犯罪嫌疑人的犯罪事實(shí)及認(rèn)罪態(tài)度,對于有自首、立功等依法減輕從輕的和累犯、慣犯等加重情節(jié),要一一列明。

      三、完善工作機(jī)制,促進(jìn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策得到全面落實(shí)

      第一,完善目標(biāo)考核機(jī)制。要科學(xué)確定考核各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的指標(biāo)體系,改進(jìn)考評辦法,保證依法正確適用不批捕、不起訴,改變不適當(dāng)?shù)乜刂撇徊堵剩黄鹪V率的做法,確立正確的執(zhí)法導(dǎo)向,更好地實(shí)現(xiàn)辦案數(shù)量、質(zhì)量和效果的有機(jī)統(tǒng)一。

      第二,建立快速辦理輕微刑事案件工作機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)要與公安、法院就如何快速辦理輕微刑事案件建立專門的工作機(jī)制,從案件受理、批捕、起訴、審判環(huán)節(jié)規(guī)定具體的辦案流程和辦案期限,以縮短冗長復(fù)雜的訴訟程序,確保此類刑事案件犯罪嫌疑人得到從快從輕處理,最大限度的挽救犯罪分子,體現(xiàn)刑罰的人性化。

      第三,借鑒恢復(fù)性司法理念,確立刑事調(diào)解制度?;謴?fù)性司法作為一種全新的刑事司法模式,對大量的輕微刑事案件乃至鄰里糾紛給予關(guān)注,盡可能在犯罪的早期階段介入,通過化解人際關(guān)系,減少社區(qū)矛盾來預(yù)防犯罪。對此類輕微犯罪案件,在偵查和審查起訴階段,應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人和解后由偵查機(jī)關(guān)撤案或由檢察機(jī)關(guān)作不起訴處理。

      (作者簡介:劉占昌(1987.4-),男,山東聊城人,四川大學(xué)法學(xué)院刑法學(xué)研究生,研究方向:中國刑法;王小寶(1987-),男,山東臨沂人,成都市武侯區(qū)人民檢察院反貪污賄賂局偵查員。)

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