近來，“辦理結婚證及生育證需蓋章簽字40多個”、“新婚夫婦為辦準生證奔波兩地長達三年無果”兩則新聞引起了網(wǎng)友廣泛關注，很多民眾為此大倒苦水，紛紛訴說辦理準生證的“辛酸史”。

為何辦理準生證這么“折騰”

中國流動人口總量接近2.3億，人戶分離現(xiàn)象嚴重。屬地化管理服務與舊有的戶籍制度不相兼容，導致公民辦理準生證時需要在居住地和戶籍地之間來回奔波，車旅費高昂。另外，中國準生證操作流程并不統(tǒng)一，導致公民在辦證時遭遇“踢皮球”、“死循環(huán)”的狀況時有發(fā)生。

雖然《流動人口計劃生育工作條例》規(guī)定：流動人口計劃生育工作由流動人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負責，以現(xiàn)居住地人民政府為主，戶籍所在地人民政府予以配合。但目前戶籍地、居住地政府之間的“配合”并不默契，甚至不乏互相推諉的現(xiàn)象發(fā)生。

辦理準生證如何“少折騰”

一般來說，辦理準生證要求辦證人到戶籍所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府的計生部門辦理。但辦理時有何限制、需要提供什么證明、走怎樣的程序，那就是五花八門了。

以北京市為例。育齡夫妻生育第一個子女，應當在懷孕前或懷孕后三個月內持《結婚證》、《居民身份證》、《居民戶口簿》等證明向女方單位申請辦理《生育服務證》。需要注意的是：辦理準生證需要拿著結婚證復印件，到戶口所在派出所，修改婚姻狀況。但凡申領《生育服務證》、《再生育服務證》、《獨生子女父母光榮證》等相關證件時，小區(qū)計生部門均要求“未婚”夫妻變更婚姻狀況后才予辦理。

在提交申請材料時，生育頭胎的，應當?shù)脚焦ぷ鲉挝唬o工作單位的到戶籍所在地居民、村民委員會）領取《生育服務證》，填寫夫妻雙方基本情況后，由雙方工作單位（無工作單位的由戶籍所在地居民、村民委員會）各自開證明給街道辦事處（計生辦）。證明抬頭需注明：某某街道辦事處計生辦，正文寫明某某為初婚頭胎，請辦理婚后準生證等。繳納一定費用登記，單位簽署意見并蓋章。然后由女方戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處審核批準并對《生育服務證》統(tǒng)一登記、編號、加蓋公章后，交由當事人保存。

男方為本市戶籍，女方為非本市戶籍，夫妻雙方共同決定在本市領取《生育服務證》的，由男方戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處辦理。

婦女在懷孕時，應到戶口所在的居委會蓋章，開優(yōu)生優(yōu)育的聽課證，理論上，聽完課予以蓋章。

婦女懷孕后，應到社區(qū)醫(yī)院（或其他醫(yī)院）建立母子檔案，檢查體重和血壓，做產(chǎn)前保健登記，發(fā)一個粉紅色的小本，每次產(chǎn)檢時由醫(yī)生登記。

辦理流程各地不一

雖然，大的計生政策有原則性規(guī)定，但到了各省份在出臺具體的執(zhí)行標準和政策之時，又會出現(xiàn)各自不一的操作標準。

比如，有的居住地政府雖然愿出具“初婚初育”證明，但戶籍地政府卻要求居住地要在戶籍地出具的公文上蓋章，但居住地明確表示：絕對不會把自己的公章，蓋在其他部門的公文上……

有的地方堅決要求孕婦必須回戶籍地的鎮(zhèn)衛(wèi)生院開懷孕證明，才能發(fā)準生證……

對此，有專家建議，社會管理創(chuàng)新不妨從“微改革”入手，從準生證申領流程改革做起。計生部門應及時轉換理念，化管理為服務。計生部門如果能夠協(xié)調衛(wèi)生、民政、公安等部門，統(tǒng)一各地區(qū)的申辦流程，理順機制并實現(xiàn)辦證過程中個人婚姻狀況信息共享，就可大大減少申請者的來回奔波。有助于減少社會矛盾、壓縮尋租空間，實現(xiàn)流動人口的均等化服務。

（王季璐綜合整理）