曾興華

摘要：香港反對(duì)派的存在有其獨(dú)特的政治生態(tài)環(huán)境。文章闡釋了“一國(guó)兩制”下香港反對(duì)派的歷史、法律和社會(huì)生存條件，并就如何公正客觀評(píng)析香港反對(duì)派提出了四點(diǎn)看法。

關(guān)鍵詞：香港；反對(duì)派；“一國(guó)兩制”

中圖分類號(hào)：D618文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-6269(2012)04-0051-03

一、問(wèn)題的提出

香港反對(duì)派的存在是中國(guó)政治生態(tài)中的一道亮麗風(fēng)景。“反對(duì)派”不是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母拍?，政治學(xué)術(shù)語(yǔ)中應(yīng)該采用“反對(duì)黨”較為貼切，但香港反對(duì)派一直以民主派自居。該說(shuō)法似乎是在質(zhì)疑香港其他政黨的民主性，所以嚴(yán)格意義上的香港反對(duì)派是一個(gè)泛指那些持反對(duì)意見(jiàn)的政黨和政治團(tuán)體聯(lián)盟。它們中比較著名的是民主黨和公民黨，其中香港民主黨就自稱是“特區(qū)反對(duì)黨”。反觀中國(guó)大陸就不存在反對(duì)派現(xiàn)象，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度明確了中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，其他8個(gè)民主黨派是參政黨而非反對(duì)黨，二者堅(jiān)持“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針。

香港反對(duì)派第一次進(jìn)入大眾視野是在“居港權(quán)”風(fēng)波中，他們高舉人權(quán)和司法獨(dú)立的旗幟，捍衛(wèi)在港逾期非法滯留者的基本人權(quán)。他們?cè)谙愀邸痘痉ā?3條立法爭(zhēng)議中，將香港新聞自由推到極端，并尋求香港社會(huì)底層支持，最后引發(fā)了2003年7月1日幾十萬(wàn)人的大游行。香港反對(duì)派所掀起的政治風(fēng)波還不限于此，其中最有影響力的當(dāng)屬“政改風(fēng)波”。香港反對(duì)派提出要在2007年普選特首、在2008年直選全部立法會(huì)議員的要求。全國(guó)人大常委會(huì)于2007年12月把特首普選時(shí)間定在2017年。那么，香港反對(duì)派為什么能夠長(zhǎng)期存在？為什么會(huì)有如此之大的能耐？如何看待反對(duì)派及其活動(dòng)這些問(wèn)題均值得探究。

二、西方反對(duì)黨存在的合理性

在西方政黨理論與實(shí)踐中，反對(duì)黨一直被認(rèn)為是西方民主自由的象征。反對(duì)黨的地位是受到憲法和法律保障的，并在政治生活中發(fā)揮重要作用。無(wú)論是在立法、行政還是司法領(lǐng)域，反對(duì)黨都通過(guò)各種合法手段和方式向執(zhí)政黨施加壓力，并經(jīng)常性地利用新聞媒體批判執(zhí)政當(dāng)局的相關(guān)政策，積極宣傳本黨的各種政治主張。從理論和實(shí)踐來(lái)分析，西方反對(duì)黨存在的合理性主要有以下幾點(diǎn)。

首先，從沖突控制上看，反對(duì)黨是西方議會(huì)制度和政黨制度的產(chǎn)物，是西方民主政治制度不可分割的組成部分，有利于把利益沖突控制在可調(diào)節(jié)范圍內(nèi)。控制沖突的方法有很多種，多元主義者把廣義上的政府看作是沖突發(fā)生的場(chǎng)域，也是沖突的“仲裁人”。拉斯維爾和卡普蘭認(rèn)為國(guó)家或政府必須制定各種規(guī)則，并通過(guò)制度化的方式賦予這些規(guī)則以力量。反對(duì)黨的存在可以妥善地整合不同的利益訴求，通過(guò)與執(zhí)政黨的博弈，最終達(dá)成共識(shí)控制沖突。

其次，從權(quán)力制衡上看，反對(duì)黨是防止執(zhí)政黨專制的重要武器，有利于在必要時(shí)候?qū)崿F(xiàn)政府權(quán)力體系的和平過(guò)渡與順利交接。權(quán)力不受制衡，執(zhí)政黨很有可能滑向?qū)Ｖ啤Ｂ蹇酥赋觯骸叭绻慌送瑫r(shí)擁有制定和執(zhí)行法律的權(quán)力，這就會(huì)給人們的弱點(diǎn)以絕大誘惑，使他們動(dòng)輒要攫取權(quán)力，借以使他們自己免于服從他們所制定的法律，并且在制定和執(zhí)行法律時(shí)，使法律適合于他們自己的私人利益，違反了社會(huì)和政府的目的?！盵1]在立法過(guò)程中，反對(duì)黨能對(duì)執(zhí)政黨進(jìn)行監(jiān)督和約束，防止議會(huì)通過(guò)明顯偏向執(zhí)政黨利益的法律和議案，并提供一些相應(yīng)的立法建議和方案，從而避免獨(dú)裁政府的出現(xiàn)。西方反對(duì)黨的政治目標(biāo)是奪取政權(quán)，其日常工作主要是尋找執(zhí)政當(dāng)局的各種“麻煩”，尋找上臺(tái)的機(jī)會(huì)。在英國(guó)，反對(duì)黨同時(shí)還組織本黨的“影子內(nèi)閣”，一旦有機(jī)會(huì)上臺(tái)執(zhí)政，影子內(nèi)閣立即生效、執(zhí)掌政權(quán)，這在一定程度上縮短了政府交接過(guò)程的時(shí)間差。

再次，從權(quán)利保障上看，反對(duì)黨是自由、平等等基本人權(quán)的堅(jiān)決捍衛(wèi)者。西方人權(quán)理論有著幾千年的發(fā)展歷史，人生而自由平等的理念深入人心。盧梭高呼：“自由乃是他們以人的資格從自然方面所獲得的稟賦”[2]。 托馬斯·潘恩則主張：“人進(jìn)入社會(huì)并不是要使自己的處境比以前更壞，也不是要使自己具有的權(quán)利比以前更少，而是讓那些權(quán)利得到更好的保障。他的天賦權(quán)利是他的一切公民權(quán)利的基礎(chǔ)。”[3]在西方，政黨競(jìng)爭(zhēng)體現(xiàn)在選舉活動(dòng)中，選民的態(tài)度決定了反對(duì)黨能否從在野黨變成執(zhí)政黨順利上臺(tái)。所以，反對(duì)黨廣泛征求、傾聽(tīng)選民意見(jiàn)，敢于在公開(kāi)政治場(chǎng)合發(fā)出不同意見(jiàn)，既是憲法賦予的權(quán)利，更是在捍衛(wèi)西方傳統(tǒng)意義上的天賦人權(quán)，保障主權(quán)在民。另一方面，由于競(jìng)選失敗，反對(duì)黨往往處于弱勢(shì)地位，進(jìn)行“合法反對(duì)”可以喚醒社會(huì)多數(shù)關(guān)注公共政策，維護(hù)個(gè)人切身利益，防止出現(xiàn)多數(shù)的暴政，進(jìn)而捍衛(wèi)和鞏固民主政治制度。

三、“一國(guó)兩制”下的香港反對(duì)派

馬克斯·韋伯認(rèn)為：“民族上或宗教上的少數(shù)者，作為‘被支配者而與作為‘支配者的另一個(gè)集團(tuán)處于對(duì)立的情況下，由于其自愿或非自愿的被排除于政治上的有力地位之外，通常特別強(qiáng)力地被驅(qū)往營(yíng)利生活的軌道上，而他們當(dāng)中最具天賦的成員，由于在政治活動(dòng)的舞臺(tái)上毫無(wú)用武之地，故而試圖在這方面滿足其名利心?！盵4]在回歸祖國(guó)前，由于香港政治權(quán)力完全被英國(guó)統(tǒng)治者壟斷，香港華人只有通過(guò)經(jīng)商致富，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)で蟪晒?，進(jìn)而提高社會(huì)政治地位。19世紀(jì)末，香港華商在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域上取得顯著成功，開(kāi)始向港英政府表達(dá)民主訴求。在港英政府統(tǒng)治下，尤其是20世紀(jì)以來(lái)出現(xiàn)了一批在西方資本主義經(jīng)濟(jì)文化培養(yǎng)下的新一代中上階層華人，他們對(duì)西方資本主義制度尤其是英國(guó)政治制度產(chǎn)生強(qiáng)烈認(rèn)同。香港著名紳士何啟曾發(fā)表演說(shuō)稱：“半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，強(qiáng)大、正義、仁慈的政府令香港華人獲益匪淺，并得極大地分享香港的繁榮。在英國(guó)統(tǒng)治下，他們找到了庇護(hù)與自由，得到政府的公平對(duì)待和關(guān)照?！盵5]由于香港民主化浪潮具有突發(fā)性，1982年中英談判前后，港英政府迅速地建立基層區(qū)議會(huì)到立法局的三層代議政制，讓廣大香港華人中的政治精英們政治參與逐步制度化。1984年中英聯(lián)合聲明最終簽署，香港社會(huì)分成親中和親英兩大陣營(yíng)，親英陣營(yíng)中分為傳統(tǒng)親英派和作為反對(duì)派的民主派。反對(duì)派基本上認(rèn)同民主政治理念和民主價(jià)值，一定程度上香港反對(duì)派就是香港民主化浪潮不斷深化的歷史產(chǎn)物。

香港回歸祖國(guó)后，香港政治民主化進(jìn)入了新的發(fā)展階段。在“一國(guó)兩制”的實(shí)踐中，香港依托《基本法》逐漸確立了三權(quán)分立基礎(chǔ)上的行政主導(dǎo)制。香港《基本法》第26條規(guī)定：“香港特別行政區(qū)永久性居民依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。第27條規(guī)定：“香港居民享有言論、新聞、出版的自由，結(jié)社、集會(huì)、游行、示威的自由，組織和參加工會(huì)、罷工的權(quán)利和自由?！边@賦予了香港居民廣泛的政治權(quán)利，為維護(hù)個(gè)人利益提供了強(qiáng)有力的法律保障。第45條第2款規(guī)定：“行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法根據(jù)香港特別行政區(qū)的實(shí)際情況和循序漸進(jìn)的原則而規(guī)定，最終達(dá)至由一個(gè)有廣泛代表性的提名委員會(huì)按民主程序提名后普選產(chǎn)生的目標(biāo)。”第68條規(guī)定：“立法會(huì)的產(chǎn)生辦法根據(jù)香港特別行政區(qū)的實(shí)際情況和循序漸進(jìn)的原則而規(guī)定，最終達(dá)至全部議員由普選產(chǎn)生的目標(biāo)?！笨梢?jiàn)，選舉是香港“一國(guó)兩制”框架下民主政治的重要方式，香港公民積極投入到議會(huì)選舉中去，香港的選舉投票率相對(duì)較高（表1）[6]。

由于香港沒(méi)有政黨法，香港《基本法》和《特別行政區(qū)立法會(huì)的產(chǎn)生辦法和表決程序》也沒(méi)有關(guān)于政黨方面的條文，香港的政黨基本上是按照《公司條例》和《社團(tuán)條例》組建的，所以香港政黨實(shí)質(zhì)上是由立法會(huì)和區(qū)議會(huì)議員組成的社會(huì)團(tuán)體。當(dāng)前香港政黨可分為三個(gè)陣營(yíng)，即泛民主派、親建制派和其他政團(tuán)。其中，民主黨、民建聯(lián)和自由黨是香港三大政黨，都扮演在野黨角色。

泛民主派是香港傳媒及學(xué)者常用的詞匯，泛指主張香港推行民主及普選的參政團(tuán)體，也就是本文所指的反對(duì)派。香港現(xiàn)行法律沒(méi)有明確規(guī)定取締反對(duì)黨，這就意味著在香港現(xiàn)有法律體系框架下，香港反對(duì)派的存在具有合法性。

皮特金在1967年出版的《代表的概念》一書中，引入了兩個(gè)實(shí)質(zhì)性的代表范疇：第一是代表的“象征性”維度，形式有作為選民之“符號(hào)”的代表和“廣大人民之縮影”的代表機(jī)構(gòu)；第二個(gè)是代表的“行動(dòng)性”維度，不是關(guān)注“誰(shuí)來(lái)代表”，而是“代表做了什么”[7]。香港反對(duì)派高舉民主與自由旗幟，把實(shí)現(xiàn)普選作為政治目標(biāo)。在1995年至2008年立法會(huì)和區(qū)議會(huì)選舉中，得票率都保持在60%以上（表2）[8]，而民建聯(lián)及自由黨等在內(nèi)的親建制派表現(xiàn)不佳。香港反對(duì)派得到了香港中產(chǎn)階級(jí)和專業(yè)人士的大力支持。在立法會(huì)專業(yè)功能界選舉中，反對(duì)派斬獲頗豐。在2004年9月，反對(duì)派奪得專業(yè)界8個(gè)議席中的6個(gè)；2008年在民建聯(lián)強(qiáng)力爭(zhēng)奪下，反對(duì)派仍舊拿到3個(gè)議席。然而，在2011年11月香港地方議會(huì)區(qū)議會(huì)選舉中，反對(duì)派在412個(gè)議席中只獲得83席，而民建聯(lián)則拿到了四分之三的議席，這也說(shuō)明香港政黨生態(tài)正發(fā)生微妙變化。

四、客觀公正看待香港反對(duì)派

香港反對(duì)派的存在是一個(gè)客觀事實(shí)，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。有學(xué)者認(rèn)為，反對(duì)派陣營(yíng)的存在是西方資本主義與社會(huì)主義矛盾對(duì)立的產(chǎn)物。這些學(xué)者認(rèn)為香港各界對(duì)大陸社會(huì)主義制度依舊有很大的疑慮，對(duì)西方民主制度的偏好甚于對(duì)中華民族的認(rèn)知。面對(duì)這一與大陸政治生態(tài)迥異的政治現(xiàn)象，我們應(yīng)該持客觀公正的態(tài)度。只有這樣才能避免認(rèn)識(shí)誤區(qū)，妥善處理好中央與香港的關(guān)系，更好貫徹和落實(shí)“一國(guó)兩制”的基本國(guó)策及方針。

第一，香港反對(duì)派撼動(dòng)不了香港當(dāng)前的政治體制。香港回歸祖國(guó)后，香港公民的民主意識(shí)、參與意識(shí)逐漸增強(qiáng)，不再做沉默的大多數(shù)，部分公民選擇了通過(guò)反對(duì)派這條渠道，表達(dá)不同的意見(jiàn)。香港政黨并沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的執(zhí)政黨與在野黨之分。在香港這個(gè)多元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，各階層之間的利益多元化導(dǎo)致利益沖突調(diào)控困難加大。香港反對(duì)派不是洪水猛獸，他們只是香港選民的利益代言人。反對(duì)派的最終命運(yùn)還是掌握在廣大選民手中。2011年區(qū)議會(huì)選舉的失敗就證明了這一點(diǎn)。另外，香港的政治體制是一種三權(quán)分立基礎(chǔ)上的行政主導(dǎo)制，行政長(zhǎng)官對(duì)反對(duì)派所在的立法機(jī)關(guān)具有強(qiáng)有力的制約作用。香港《基本法》第48條至第50條對(duì)此作了如下規(guī)定：立法會(huì)通過(guò)的法案必須經(jīng)行政長(zhǎng)官簽署、公布，方能生效；行政長(zhǎng)官對(duì)立法機(jī)關(guān)通過(guò)的法律有相對(duì)否決權(quán)；在兩種情況下行政長(zhǎng)官可以解散立法會(huì)。

第二，反對(duì)派的群眾基礎(chǔ)依舊深厚。反對(duì)派反映了部分香港民眾的心聲，是香港民主政治的象征。比如，在2010年香港反高鐵運(yùn)動(dòng)中，很多香港居民主張把現(xiàn)有的地鐵連接深圳高鐵就行了，不必投巨資興建香港高鐵，香港農(nóng)民和環(huán)保人士更是強(qiáng)烈反對(duì)。反對(duì)派認(rèn)為669億元的高鐵撥款太高，他們經(jīng)過(guò)一系列的論證和研究，建議把工程造價(jià)壓縮到250億元。同時(shí)，他們提出也可以選擇興建一條港島快線鐵路，只需要70億元。雖然撥款議案最終在立法會(huì)獲通過(guò)，但是反對(duì)的聲音還在繼續(xù)。在香港政治主體中，中產(chǎn)階層的力量不容忽視。作為反對(duì)派群眾基礎(chǔ)的中產(chǎn)階層是香港社會(huì)穩(wěn)定的基石。香港中產(chǎn)階層所構(gòu)成的公民社會(huì)，在香港城市社區(qū)自治中發(fā)揮了積極作用，而反對(duì)派又不自覺(jué)地?fù)?dān)任了社區(qū)自治的代言人。

第三，寬容心態(tài)是化解沖突和矛盾的良藥。香港多元社會(huì)背景交織著異質(zhì)性思維，反對(duì)派的存在與香港公民寬容的政治心態(tài)有密切關(guān)系。不能把反對(duì)派等同于反動(dòng)派，把中央政府與反對(duì)派的矛盾看成是敵我矛盾。中國(guó)大陸官方雖然不允許有反對(duì)派的存在，但是開(kāi)始理解異質(zhì)性思維，提出執(zhí)政者當(dāng)以包容心對(duì)待“異質(zhì)思維”[9]。用包容心對(duì)待香港反對(duì)派是尊重香港政治文化，尊重香港民眾自主選擇的體現(xiàn)，也能為中國(guó)大陸政治發(fā)展提供一些有益的借鑒。在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治中，我們要更多吸納反對(duì)意見(jiàn)，提高決策的民主性和科學(xué)性。

第四，反對(duì)派如果背離祖國(guó)和香港人民，蛻變?yōu)槲鞣椒慈A前鋒，就必須受到嚴(yán)懲。當(dāng)前西方資本主義國(guó)家沒(méi)有放棄對(duì)社會(huì)主義國(guó)家的“和平演變”圖謀，尤其是在全世界大力扶持親西方的反對(duì)派。美國(guó)政府就每年拿出幾千萬(wàn)美金支持各國(guó)反對(duì)派。香港媒體就曾報(bào)道：“社民連就與臺(tái)灣勢(shì)力有切不斷的聯(lián)系；民主黨、公民黨一直對(duì)英、美唯命是從；公民黨中充斥外國(guó)人。英美駐港總領(lǐng)事館外交官與香港的反對(duì)派政黨建立經(jīng)常性聯(lián)系，對(duì)香港事務(wù)指指點(diǎn)點(diǎn)。”[10]中央政府始終堅(jiān)持“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“高度自治”的基本方針，讓香港人民享有高度的自治權(quán)，但絕不容忍香港反對(duì)派充當(dāng)西方國(guó)家反華的橋頭堡。一旦香港反對(duì)派蛻變，直接損害的就是廣大香港人民的切身利益，就會(huì)傷害大陸與香港的民族感情，更會(huì)使得“一國(guó)兩制”受破壞，國(guó)家利益將受到嚴(yán)重威脅。我們?cè)谔幚砼c香港反對(duì)派的矛盾時(shí)，也不宜采用過(guò)激手段，稍有不慎就有可能激化矛盾，反而給西方國(guó)家留下口實(shí)。對(duì)此，我們應(yīng)該堅(jiān)持以下原則：不急不躁，長(zhǎng)期打算；有理有節(jié)，依法辦事；誠(chéng)心誠(chéng)意，發(fā)展民主；區(qū)別對(duì)待，硬軟兼施[11]。

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責(zé)任編輯：林華山