魏后凱 成艾華

摘要：當(dāng)前，中國的區(qū)域競爭正在由個體競爭走向群體競爭。在這種群體競爭的新時代，城市群正日益成為中國參與國際競爭和全球化的重要載體，成為提升國家競爭能力和自主創(chuàng)新能力的主導(dǎo)地區(qū)，成為引領(lǐng)和支撐全國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的核心增長極。從國家層面看，當(dāng)前以武漢城市圈、長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群為主體，整合資源和產(chǎn)業(yè)鏈，強化分工合作和一體化，加快推進長江中游城市群建設(shè)，并以此為載體推動形成長江中游經(jīng)濟區(qū)，使之成為世界規(guī)模級的人口、城鎮(zhèn)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)密集帶，成為引領(lǐng)和支撐未來中國經(jīng)濟發(fā)展的第四極，對提升中國國家競爭力和自主創(chuàng)新能力，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和中部地區(qū)崛起，都具有重要的戰(zhàn)略意義。

關(guān)鍵詞：長江中游城市群；區(qū)域經(jīng)濟；比較優(yōu)勢；區(qū)域合作

中圖分類號：F207 文獻標(biāo)識碼：Ａ文章編號：1003-854X(2012)04-0005-11

一、長江中游城市群的具體范圍及其發(fā)展概況

1. 城市群概念及其特點

城市群是城鎮(zhèn)化進入到一定階段后的產(chǎn)物。它是在特定地域范圍內(nèi)，由若干不同規(guī)模等級的城鎮(zhèn)及其腹地依托發(fā)達的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，共同發(fā)展形成的集約緊湊、聯(lián)系緊密、功能互補、等級有序，并最終實現(xiàn)一體化的城鎮(zhèn)群體。城市群的基本特征是：首先，每個城市群都有一個、兩個或者多個經(jīng)濟比較發(fā)達、具有較強輻射帶動作用的中心城市，這些中心城市是城市群的核心和領(lǐng)導(dǎo)城市；其次，城市群內(nèi)的城鎮(zhèn)具有不同的等級體系，各個城鎮(zhèn)承擔(dān)的功能和作用不同，功能互補性較強；第三，城市群內(nèi)各城鎮(zhèn)之間以及中心城市與腹地之間經(jīng)濟社會聯(lián)系密切，一體化程度較高，最終將形成規(guī)劃同編、產(chǎn)業(yè)同鏈、城鄉(xiāng)同籌、交通同網(wǎng)、信息同享、金融同城、市場同體、科技同興、環(huán)保同治、生態(tài)同建的經(jīng)濟共同體和利益共同體①；第四，隨著經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進，城市群的地域范圍逐步擴大，處于不斷變化之中；第五，在全國城鎮(zhèn)體系中，城市群具有不同的層次，如世界級、國家級、區(qū)域級等，較高層次的城市群一般由多個相互鄰近的較低層次的城市群（圈）有機組合而成。

2. 長江中游城市群的范圍

長江中游從湖北宜昌至江西湖口，流經(jīng)湖南的洞庭湖和江西的鄱陽湖，是中國大江大湖匯聚之地，也是世界上淡水湖泊最多的地區(qū)之一。長江中游地區(qū)擁有江漢平原、洞庭湖平原和鄱陽湖平原，是中國三大平原之一的長江中下游平原的重要組成部分。區(qū)內(nèi)交通區(qū)位條件優(yōu)越，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為發(fā)達，人口和城鎮(zhèn)分布密集，資源和環(huán)境承載能力較強，是中國加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的國家級重點開發(fā)區(qū)域。目前，長江中游地區(qū)已初步形成了武漢城市圈、長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群，并有進一步連接形成長江中游城市群之勢。

早在1995年，國內(nèi)就有學(xué)者提出依托湘鄂贛“加速建設(shè)長江中游城市群區(qū)”的建設(shè)②。隨后，一些學(xué)者從不同角度對推進長江中游城市群建設(shè)進行了探討，但由于長江中游城市群還處于不斷形成發(fā)展之中，因而不同學(xué)者對其范圍界定具有較大差異。歸納起來，主要有四種觀點：一是早期的湘鄂贛城市密集區(qū)觀點，并把其范圍限定在長江中游下段，南北向京廣線、京九線與東西向浙贛線交匯范圍內(nèi)③；二是長江中游城市帶的觀點，其范圍包括長江中游沿線的九江、黃石、鄂州、武漢、荊州、岳陽、宜昌等7城市，以及鄰近的常德、益陽、仙桃、孝感、咸寧、隨州、黃岡等城市④；三是大武漢都市圈的觀點，其范圍以武漢城市圈為中心，向東至九江，向西至荊州，向南至岳陽，向北至信陽，包括湖北省的武漢、黃石、鄂州、黃岡、仙桃、潛江、孝感、咸寧、天門、隨州、荊門、荊州，河南省的信陽，江西省的九江和湖南省的岳陽⑤；四是“三圈合一”的觀點，即以武漢城市圈、長株潭城市群和昌九景城市群為基礎(chǔ)，加上宜昌、荊州、岳陽、益陽、常德等城市，構(gòu)建長江中游城市群⑥。后又提出把湖北武漢城市圈和宜荊荊城市群整合為“大武漢城市圈”，與湖南長株潭“3+5”城市群和江西鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)融合進行更大的“三圈合一”⑦。需要指出的是，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)與武漢城市圈和長株潭城市群是不同的概念，二者缺乏可比性。

考慮到地理鄰近性、功能互補性、聯(lián)系緊密度、共同利益訴求、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力等因素，我們認(rèn)為，構(gòu)建長江中游城市群應(yīng)以武漢城市圈、長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群為主體，在進一步抓好三圈（群）內(nèi)部一體化的基礎(chǔ)上，加快“三圈（群）融合”的步伐，在更大范圍、更高層次、更廣領(lǐng)域推進一體化進程，使“三圈（群）”逐步融合為“一體”，最終形成一體化、跨省域的長江中游城市群。其中，武漢城市圈以“1+8”為基礎(chǔ)，包括武漢、黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江9市，并把長江中游沿岸或鄰近的宜昌、荊州、荊門納入；長株潭城市群以現(xiàn)有“3+5”城市群為基礎(chǔ)，包括長沙、株洲、湘潭、岳陽、益陽、常德、婁底、衡陽，并把聯(lián)系密切的江西萍鄉(xiāng)納入⑧；環(huán)鄱陽湖城市群包括環(huán)鄱陽湖區(qū)周邊的南昌、九江、景德鎮(zhèn)、鷹潭、上饒、撫州6市，并把鄰近的宜春、新余納入。這樣，長江中游城市群共包括29個城市，其中，副省級和省會城市3個，地級城市26個。

3. 長江中游城市群發(fā)展概況

若按所涉及的29個地級及以上城市計算，長江中游城市群總面積為30.44萬km2，分別占中部和全國的29.6%和3.2%；2010年總?cè)丝跒?1528.5萬人，分別占中部和全國的32.3%和8.6%；實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值32907億元，分別占中部和全國的38.2％和7.5%；其中實現(xiàn)工業(yè)增加值14528.0億元，分別占中部和全國的36.9%和7.5%；完成固定資產(chǎn)投資23398.5億元，分別占中部和全國的37.2%和8.4%；實現(xiàn)社會消費品零售總額12543.6億元，分別占中部和全國的40.0%和8.0%；實現(xiàn)進出口總額558.4億美元，占中部地區(qū)的46.6%?？梢?，長江中游城市群人口、城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)相對密集，是中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)域，在促進中部崛起和全國經(jīng)濟發(fā)展中起著重要作用。

從發(fā)展水平看，2010年長江中游城市群人均生產(chǎn)總值為28544元，合計4217美元，其中武漢城市圈為4299美元、長株潭城市群為4607美元、環(huán)鄱陽湖城市群為3540美元，均遠低于長三角、珠三角和京津冀三大城市群的水平（見表2），也略低于全國各地區(qū)平均水平。從工業(yè)化進程看，長江中游城市群已經(jīng)進入工業(yè)化中期階段， 2010年工業(yè)化率為44.1%，與全國各地區(qū)平均水平基本持平。與工業(yè)化進程相比，長江中游城市群城鎮(zhèn)化水平普遍較低，2010年只有49.17%，其中最高的武漢城市圈為51.93%，長株潭城市群為48.51%，最低的環(huán)鄱陽湖城市群僅為46.02%，除武漢城市圈外，均低于全國平均水平，更遠低于長三角、珠三角和京津冀三大城市群的水平。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2010年長江中游城市群三次產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成為11.4:51.3:37.3，雖然已呈現(xiàn)出“二三一”型結(jié)構(gòu)，但比較而言，第一產(chǎn)業(yè)增加值比重明顯偏大，第三產(chǎn)業(yè)比重較低，今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的任務(wù)還很艱巨。

二、積極推進長江中游城市群建設(shè)的重要意義

沿長江中游整合武漢城市圈、長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群，加快推進三圈（群）融合和一體化進程，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建世界規(guī)模級的長江中游城市群，使之成為支撐中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定快速增長的新一代主導(dǎo)地區(qū)，對于進一步擴大內(nèi)需，支撐全國經(jīng)濟快速增長，全面提升國家競爭力，引領(lǐng)和帶動中部地區(qū)崛起，促進長江流域開發(fā)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，保障國家糧食和生態(tài)安全，都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

1. 有利于支撐全國經(jīng)濟持續(xù)快速增長

珠三角城市群、長三角城市群和京津冀都市圈是中國經(jīng)濟的三大核心區(qū)域，也是改革開放以來引領(lǐng)和支撐全國經(jīng)濟持續(xù)快速增長的主導(dǎo)地區(qū)。這三大區(qū)域?qū)σI(lǐng)全國經(jīng)濟快速增長、提升綜合國力和競爭力起到了至關(guān)重要的作用。2010年，這三大城市群用約3.63%的土地面積，集聚了16.57%的人口和24.47%的全社會固定資產(chǎn)投資，創(chuàng)造了高達33.78%的地區(qū)生產(chǎn)總值，完成了74.48%的進出口總額（見表3）。實踐證明，城市群已經(jīng)成為引領(lǐng)全國經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐和核心增長極。但應(yīng)該看到，隨著要素成本的全面上漲、資源和環(huán)境承載能力的下降以及過度集聚帶來的不經(jīng)濟現(xiàn)象，近年來這三大城市群已經(jīng)出現(xiàn)增長放緩的趨勢，亟待加快轉(zhuǎn)型升級。為保障和支撐全國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定快速增長，當(dāng)前亟需在中部地區(qū)培育壯大一批城市群，使之成為引領(lǐng)和帶動全國經(jīng)濟發(fā)展的新增長極。

長江中游地區(qū)交通便利，區(qū)位優(yōu)越，勞動力資源豐富，且水土配合條件好，各類要素成本較低，資源和環(huán)境承載能力較大，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，是大規(guī)模集聚人口和產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的國家重點開發(fā)區(qū)域。與長三角、珠三角和京津冀三大城市群相比，長江中游城市群面積大，其在發(fā)展后勁、開發(fā)潛力、水土配合、人力資源、生態(tài)環(huán)境、輻射國內(nèi)市場等方面具有明顯優(yōu)勢，通過整合資源和協(xié)同發(fā)展，有望成為繼長三角、珠三角和京津冀之后引領(lǐng)中國經(jīng)濟增長的“第四極”。目前，長江中游城市群的開發(fā)強度還較低，其經(jīng)濟密度遠低于沿海三大城市群。2010年，長江中游城市群平均經(jīng)濟密度只有1081.0萬元/平方公里，僅相當(dāng)于長三角的16.9%、珠三角的15.7%和京津冀的50.2%（見圖1）。這表明，未來長江中游城市群的開發(fā)潛力巨大。

2. 有利于擴大內(nèi)需和中西部市場

當(dāng)前，內(nèi)需不足已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟發(fā)展的一個重要障礙。造成內(nèi)需不足的原因是多方面的，其中最重要的一點是，中西部地區(qū)尤其是中西部農(nóng)村居民收入水平較低，導(dǎo)致居民有效需求和購買力不足。長江中游地區(qū)人口密集，湘鄂贛三省有人口1.67億，其中長江中游城市群有1.15億，這本身就是一個巨大的潛在市場。2010年，長江中游城市群人均實現(xiàn)社會消費品零售總額只有10881元，僅分別相當(dāng)于長三角、珠三角和京津冀的38.6%、48.4%和61.0%。如果長江中游城市群能夠達到長三角城市群的水平，將可以增加2萬億元的消費內(nèi)需。更重要的是，長江中游城市群是規(guī)劃建設(shè)中眾多高速鐵路的交匯處，在以武漢為中心的3小時高鐵圈內(nèi)，聚集著數(shù)億人口，其市場空間廣闊，潛力巨大。同時，長江中游城市群的建設(shè)還將會帶來巨大的投資需求。因此，加快推進長江中游城市群建設(shè)，將有利于提高城鄉(xiāng)居民收入，擴大投資和消費需求，是啟動內(nèi)需和中西部市場的重大戰(zhàn)略舉措。

3. 有利于促進和帶動中部地區(qū)崛起

當(dāng)前中國已經(jīng)進入城市群主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的時代，區(qū)域之間的競爭已經(jīng)由單純的城市間競爭轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥褐g的競爭。國內(nèi)外的經(jīng)驗表明，城市群是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的重要引擎和核心增長極。在當(dāng)前群體競爭的時代，中部地區(qū)要實現(xiàn)全面崛起的目標(biāo)，就必須充分發(fā)揮城市群的引領(lǐng)和輻射帶動作用。目前，雖然中部6省都高度重視城市群的培育發(fā)展，并初步形成了以太原都市圈、中原城市群、皖江城市帶、武漢城市圈、長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群六大城市群為主的發(fā)展格局，但限于行政區(qū)劃的制約，各省均在自己行政區(qū)域范圍內(nèi)構(gòu)建城市群，資源分割、力量分散，“六朵金花”一般大，形不成合力，難以真正帶動整個中部地區(qū)的崛起。因此，依托長江中游地區(qū)，加強湘鄂贛三省合作，培育形成具有世界影響和國際競爭力的長江中游城市群，加快武漢城市圈、長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群三圈（群）融合、聯(lián)動發(fā)展和一體化進程，將有利于發(fā)揮城市群的引領(lǐng)和輻射帶動作用，促進中部地區(qū)加快崛起。一方面，推進長江中游城市群建設(shè)將有利于形成一個更具競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ暮诵脑鲩L區(qū)域，為中部地區(qū)全面崛起提供強勁動力；另一方面，還可以充分發(fā)揮長江中游城市群的核心增長極作用，引領(lǐng)和輻射帶動整個中部地區(qū)的轉(zhuǎn)型跨越，實現(xiàn)全面崛起的目標(biāo)。

4. 有利于推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

長江流域是中華文明的發(fā)源地之一，長江流域經(jīng)濟在中國歷史上有著十分重要的作用。要實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，長江流域復(fù)興是關(guān)鍵。1987年編制完成的《全國國土總體規(guī)劃綱要》，將長江沿江地區(qū)與沿海地區(qū)并列為中國國土開發(fā)和經(jīng)濟建設(shè)的“T”型主軸線。目前，沿海經(jīng)濟帶的開發(fā)開放格局已經(jīng)形成，而長江經(jīng)濟帶的建設(shè)仍然任重道遠。尤其是自改革開放以來，長江上中下游地區(qū)分化明顯，發(fā)展差距不斷擴大⑨。為加快長江流域開發(fā)開放，近年來國家先后在長江下游地區(qū)批復(fù)了《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》、《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》、《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》等，在上游地區(qū)批復(fù)了《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，并設(shè)立了重慶兩江新區(qū)。相比之下，中游地區(qū)除《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》外，國家層面的區(qū)域規(guī)劃較少。長江中游地區(qū)具有連南接北、承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，在全國交通通訊網(wǎng)絡(luò)和市場體系中處于重要的樞紐地位。因此，加強國家層面的規(guī)劃，大力推進長江中游城市群建設(shè)，將是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略舉措。它不僅有利于強健長江經(jīng)濟帶“龍腰”，加快推進長江經(jīng)濟帶的開發(fā)開放，促進長江流域上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興構(gòu)筑起龍的脊梁；而且還可以起到引領(lǐng)和支撐中部崛起，輻射帶動大西南和大西北，充分發(fā)揮長江中游城市群在引領(lǐng)帶動中西部、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的戰(zhàn)略支撐點作用。

5. 有利于保障國家糧食和生態(tài)安全

目前，長江中游地區(qū)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“雙加速”的關(guān)鍵時期，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，很容易與農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境產(chǎn)生沖突，從而造成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)環(huán)境不協(xié)調(diào)的局面。沿海珠三角、長三角等地區(qū)的經(jīng)驗教訓(xùn)值得深刻反思和總結(jié)。這些地區(qū)過去曾經(jīng)是中國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，自改革開放以來，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進不斷吞食著大片農(nóng)田，耕地面積大幅度減少，糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)萎縮狀態(tài)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化沒有得到應(yīng)有的重視。從1978年到2010年，浙江和廣東的糧食播種面積分別下降了63.3%和50.1%，糧食產(chǎn)量則分別下降了47.5%和12.8%。目前，廣東、浙江等地已由過去的糧食主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食主銷區(qū)，而把保障國家糧食安全的重任轉(zhuǎn)移到了中西部地區(qū)。

長江中游城市群地處長江中游平原，涵蓋“一江兩湖”（長江、洞庭湖、鄱陽湖），是中國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)之一，也是當(dāng)前水生態(tài)、水環(huán)境問題比較突出的地區(qū)。吸取珠三角、長三角等地的經(jīng)驗教訓(xùn)，從國家利益的戰(zhàn)略高度，加強長江中游城市群的規(guī)劃建設(shè)，切實搞好耕地保護和糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，加大濕地共同保護、港口共同開發(fā)、航道和湖泊共同整治、環(huán)境共同治理的力度，積極探索不以犧牲耕地和農(nóng)業(yè)為代價，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化“四化”協(xié)調(diào)，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護有機融合的跨越式綠色發(fā)展新路子，努力打造全國生態(tài)型城市群建設(shè)的示范區(qū)和“兩型”社會建設(shè)的模范區(qū)，構(gòu)建長江中下游水生態(tài)安全保障區(qū)，為全國大江大湖綜合整治和“兩型”社會建設(shè)提供示范，對保障國家糧食和生態(tài)安全具有重要的戰(zhàn)略意義。

三、加快推進長江中游城市群建設(shè)的基礎(chǔ)條件

當(dāng)前，突破三省的行政區(qū)劃限制，整合資源，依靠多邊合作和一體化，加快推進長江中游城市群建設(shè)步伐，已經(jīng)具備堅實的基礎(chǔ)條件。

1. 地域相連，交通便捷

長江中游城市群地處長江中游地區(qū)，沿長江兩岸連綿相結(jié)，京廣、京九、滬昆鐵路與長江黃金水道穿越其境，共同構(gòu)成“井”字形交通大動脈，形成全方位、立體式的大交通網(wǎng)絡(luò)格局。從地理上看，湘鄂贛三大城市圈（群）的核心城市武漢、長沙、南昌呈等邊三角形分布，相互毗鄰，形成一個天然的“金三角”，核心城市之間交通便利，鐵路、公路和水路相互連接形成一個立體網(wǎng)絡(luò)。漢長昌高速環(huán)路的建成，把三大城市圈（群）連接在一起，為長江中游城市群的形成奠定了高等級公路主骨架。從武漢出發(fā)，沿線經(jīng)過22座縣以上城市，平均不到50公里一座。京港澳（G4）、大廣（G45）、二廣（G55）、福銀（G70）、濟廣（G35）、滬昆（G60）、滬蓉（G42）、滬渝（G50）、杭瑞（G56）等高速國道穿境而過，再加上隨岳高速、長張高速、長株高速、衡邵高速、漳吉高速等交通通道，長江中游地區(qū)已經(jīng)成為全國高速公路最密集的地區(qū)之一，為漢長昌核心城市擴大經(jīng)濟輻射范圍提供了有利條件。目前，京廣、京九、武九、浙贛、焦柳等國家鐵路干線溝通了三大城市圈（群），基本形成了鐵路環(huán)線。武廣客運專線的開通，加快了武廣經(jīng)濟帶的形成，大大縮短了沿線城市間的時空距離，有力推動了武漢城市圈與長株潭城市群的融合對接，使二者間聯(lián)系更加方便密切。正在開工建設(shè)的滬昆客運專線將把環(huán)鄱陽湖城市群與長株潭城市群緊密連接起來，而即將建設(shè)的武九客運專線將推動武漢城市圈與環(huán)鄱陽湖城市群加速融合，使武漢與九江、南昌間形成快速城際交通圈。

2. 經(jīng)濟社會聯(lián)系密切

首先，湘鄂贛三省文化相近、人緣相親。長江中游地區(qū)一水相連，而且歷史上長江中游地區(qū)是楚文化的重要發(fā)源地，人文地理交相輝映，文化魂脈廣為傳承，同宗、同源的文化屬性使區(qū)域合作交流具有堅實的社會基礎(chǔ)。同時，長江中游地區(qū)歷史上人口流動比較頻繁，奠定了長江中游地區(qū)人緣相親的特定基礎(chǔ)。地理毗鄰拉近了空間距離，文化相近減少了交流障礙，人緣相親增加了彼此認(rèn)同，這些都為區(qū)域交流與合作提供了充分的便利，有利于人員、物資、信息和資金的流動，為長江中游城市群組建跨省經(jīng)濟區(qū)奠定了堅實的自然和歷史基礎(chǔ)。

其次，經(jīng)濟聯(lián)系密切。一直以來，湘鄂贛三省在經(jīng)濟上存在密切的經(jīng)濟往來。如近代史上著名的“漢冶萍”，由漢陽鐵廠、大冶鐵礦和江西萍鄉(xiāng)煤礦組成，是中國第一代新式鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。1987年5月成立的武漢經(jīng)濟協(xié)作區(qū)是中部地區(qū)最大的經(jīng)濟合作組織，橫跨湘鄂贛豫四省的31個城市，幾乎囊括了長江中游城市群的所有城市。如今國家設(shè)在武漢的華中電網(wǎng)、長江水利委員會、人民銀行等機構(gòu)，仍管轄湘鄂贛等省份，外國駐漢總領(lǐng)事館和外資銀行武漢分行，業(yè)務(wù)通常也覆蓋三省。近年來，三省經(jīng)濟合作日益活躍。據(jù)統(tǒng)計，目前在鄂贛商有20多萬人，注冊企業(yè)5000多家，投資超過700億元；2010年，江西引進的湖北資金達58.43億元。

3. 發(fā)展基礎(chǔ)良好

經(jīng)過多年來的發(fā)展，目前長江中游城市群在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技教育和高新技術(shù)等領(lǐng)域已經(jīng)具備了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

首先，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢突出。長江中游城市群地處中國的魚米之鄉(xiāng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達，產(chǎn)業(yè)化水平較高，農(nóng)業(yè)特色和優(yōu)勢突出。2010年，長江中游城市群實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值3754.69億元，占全國的9.3%，遠高于長三角城市群的5.7%、珠三角城市群的2.0%和京津冀都市圈的5.4%。近年來，長江中游城市群現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好，形成了一批特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，糧食、棉花、油料、畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、林果、茶葉、蠶桑等產(chǎn)業(yè)均在全國占有重要地位。

其次，制造業(yè)優(yōu)勢明顯。長江中游城市群擁有一大批老工業(yè)基地，如武漢、黃石、長沙、株洲、湘潭、衡陽、南昌、九江、景德鎮(zhèn)、萍鄉(xiāng)等，制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，特色和優(yōu)勢突出。目前，長江中游城市群已經(jīng)形成了汽車、電子信息、鋼鐵、有色冶金、裝備制造、石油化工、生物醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)，并在光電子、重型機械、重大成套設(shè)備制造、汽車、軌道交通設(shè)備制造、船舶等行業(yè)擁有一批核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。其中，武漢城市圈的鋼鐵、汽車、光電子信息、石油和鹽化工、裝備制造、紡織服裝等行業(yè)已成為具有全國影響的支柱行業(yè)；長株潭城市群在工程機械制造、交通運輸設(shè)備、電子信息、有色金屬、石油化工等行業(yè)具有明顯的規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢；環(huán)鄱陽湖城市群新型制造業(yè)發(fā)展迅速，近年來正在著力打造光電、新能源、生物、銅冶煉及精深加工、優(yōu)質(zhì)鋼材深加工、煉油及化工、航空、汽車及零部件生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)基地。

第三，高新技術(shù)優(yōu)勢凸顯。長江中游城市群擁有武漢、南昌、長沙和株洲4個國家級高新區(qū)。其中，武漢東湖高新區(qū)為第二個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，2010年擁有高新技術(shù)企業(yè)2468家，從業(yè)人員32.88萬人，分別居全國第三、第四位。目前，東湖高新區(qū)已形成電子信息、生物技術(shù)與新醫(yī)藥、新材料、先進制造技術(shù)等優(yōu)勢領(lǐng)域。東湖高新區(qū)是全國最大的光纖光纜生產(chǎn)基地，光纖光纜生產(chǎn)規(guī)模居世界第二位，國內(nèi)市場占有率達50%，國際市場占有率為12%；同時，還是全國最大的光電器件生產(chǎn)基地、光通訊產(chǎn)品研發(fā)制造基地和激光設(shè)備生產(chǎn)基地。長株潭城市群是國家級綜合性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，擁有2個國家級和1個省級高新區(qū)，10多個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，形成了電子信息、新材料、先進制造、生物與醫(yī)藥、航空航天、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢領(lǐng)域。

第四，科技教育力量雄厚。2009年，長江中游城市群擁有普通高等學(xué)校260所，在校學(xué)生數(shù)達到277.54萬人，為全國重要的科教和智力資源密集區(qū)。其中，武漢市是全國重要的科技、教育中心，科技教育綜合實力僅次于北京、上海，居全國第三位；擁有國家級重點實驗室23家，國家工程（技術(shù)）研究中心20家，普通高校78所，在校本?？茖W(xué)生88萬人，各類專業(yè)技術(shù)人員50多萬名。長沙也是全國的科教重鎮(zhèn)，科技、人才和智力資源較為密集（見表4）。

4. 共同的利益訴求

武漢城市圈、長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群地理位置臨近，要素稟賦和政策機遇較為相似，經(jīng)濟發(fā)展水平相近，其在經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的問題大體相同，有著眾多的共同利益訴求。例如，三大城市圈（群）都屬于國家重點開發(fā)區(qū)域，又處于傳統(tǒng)的糧食主產(chǎn)區(qū)，在加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過程中，如何保護好耕地、同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這是三地面臨的共同難題；長江中游地區(qū)擁有“一江兩湖”和眾多濕地，在長江“黃金水道”綜合整治、港口開發(fā)、湖泊和濕地保護等方面，三地有著共同的利益訴求；武漢城市圈和長株潭城市群都是國家批準(zhǔn)的兩型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)，在推進試驗區(qū)建設(shè)方面，兩地需要加強合作，相互交流經(jīng)驗；在招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，如何加強信息溝通和分工合作，打造統(tǒng)一的投資信息發(fā)布平臺，避免惡性競爭和低水平重復(fù)建設(shè)，也是三地亟待研究解決的問題；此外，在基礎(chǔ)設(shè)施、市場建設(shè)、旅游開發(fā)、科技教育等方面，也具有廣闊的合作空間。因此，加快推進長江中游城市群建設(shè)，整合三大城市圈（群）的資源，統(tǒng)籌謀劃、發(fā)揮優(yōu)勢、揚長避短、合理分工，構(gòu)建互惠互利、共同發(fā)展的新格局，這是湘鄂贛三省的共同利益訴求。

5. 較好的發(fā)展時機

早在2009年9月，國務(wù)院通過的《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》明確把武漢城市圈、長株譚城市群和環(huán)鄱陽湖城市群列為中部重點培育的六大城市群增長極。2010年12月，國務(wù)院發(fā)布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，把包括武漢城市圈、長株潭城市群和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的長江中游地區(qū)列為全國18個國家重點開發(fā)區(qū)域，以推動形成“新的大城市群和區(qū)域性的城市群”。在這些重點開發(fā)的城市化地區(qū)中，長江中游地區(qū)是唯一跨三省的重點開發(fā)區(qū)域，最有希望率先形成一體化的大城市群，并最終形成世界規(guī)模級的特大城市群。2011年3月通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》又明確指出，加快構(gòu)建“沿長江中游經(jīng)濟帶”，并將長江中游地區(qū)納入國家“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局之中。中央領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門也高度重視長江中游城市群的建設(shè)。2010年下半年，溫家寶總理在湖北視察期間，湖北省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)就構(gòu)建長江中游城市群問題專題向溫家寶總理匯報，溫總理指示國家發(fā)改委進行研究。國家發(fā)改委積極響應(yīng)，在向國務(wù)院的匯報回復(fù)意見中明確表示：支持三省建立推動城市群發(fā)展的跨區(qū)域協(xié)調(diào)與合作機制，積極推動城市群一體化發(fā)展，打造具有較大影響、充滿活力的長江中游城市群，成為推動中部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要增長極。2011年上半年，胡錦濤總書記在湖北省視察結(jié)束時發(fā)表重要講話，強調(diào)要充分利用湖北“九省通衢”的區(qū)位和交通優(yōu)勢，加強同中西部省份特別是沿江省市橫向經(jīng)濟聯(lián)合與協(xié)作，推動對內(nèi)開放向深度和廣度邁進。

近年來，湘鄂贛三省高層通過考察和互訪，就合作推進長江中游城市群建設(shè)達成了初步共識。2011年4月27日，湖南省委書記周強在接待湖北省黨政代表團抵湘考察時指出，要“攜手推進長江中游城市群建設(shè)發(fā)展，加強武漢城市圈和長株潭城市群之間的交流合作，促進共同發(fā)展。推動建立長江中游城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機制，積極推進武漢、長沙、南昌城市群基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場建設(shè)、文化旅游、生態(tài)環(huán)保一體化?！?月19日，江西省委書記蘇榮在贛鄂兩省經(jīng)濟社會發(fā)展合作交流會上也強調(diào)，要“進一步推進雙方寬領(lǐng)域、多層次、全方位的合作，共同打造長江中游城市群，攜手創(chuàng)造中部地區(qū)崛起的美好未來”。

四、推進長江中游城市群建設(shè)面臨的障礙和問題

1. 行政分割現(xiàn)象比較突出

受傳統(tǒng)體制的制約，長江中游城市群行政分割現(xiàn)象較為突出，資源整合和區(qū)際協(xié)調(diào)的任務(wù)繁重。目前，長江中游城市群基本上還是分割的，武漢城市圈、長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群在各自省域范圍內(nèi)獨立運作，圈（群）際聯(lián)系和交流較少，一體化程度低。即使在各城市圈（群）之內(nèi)，除長株潭城市群外，各城市基本上是各自為戰(zhàn)，受行政區(qū)劃的制約嚴(yán)重，尤其是環(huán)鄱陽湖城市群，目前還處于松散狀態(tài)。湖北鄂州市與黃岡市區(qū)僅一江之隔，雖然有大橋相連，但因行政區(qū)劃阻隔了兩市的融合和同城化。黃石市與黃岡市浠水縣的散花鎮(zhèn)一江之隔，但由于行政隸屬關(guān)系不同，融合的難度也較大。同時，在現(xiàn)行的財政體制和政績考核制度下，地方保護主義傾向依然存在。比如，一些地方對外地產(chǎn)品進入本地市場，競相抬高進入門檻，實行市場封閉和地方保護，人為阻撓各種商品和生產(chǎn)要素的自由流動。如湖北和湖南對卷煙相互實行市場封鎖，相反，對上海、云南的卷煙并沒有限制，與鄰為壑，遠交近攻，造成市場的嚴(yán)重分割。又如，近年來湘鄂贛三省在發(fā)展戰(zhàn)略上加強了互動和交流，但各城市仍不同程度地存在市場準(zhǔn)入、質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行政事業(yè)性收費、戶籍制度等形式的地方保護，嚴(yán)重阻礙了資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素的合理流動。

2. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后

發(fā)達的交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是城市群形成和發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來，長江中游城市群的基礎(chǔ)設(shè)施狀況有了很大改善，交通通訊的通達性和便捷性大大提高，但與城市群發(fā)展和緊密型城市群形成的要求相比，還有很大差距。目前，長江中游城市群的交通設(shè)施大多以武漢、長沙、南昌為中心在各自省域范圍內(nèi)展開布局，至今還缺乏一個面向整個城市群的一體化快速交通網(wǎng)絡(luò)體系。在城市群內(nèi)部，部分交通設(shè)施不對接、功能不完善，基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享受到很大制約；一些公路設(shè)施等級水平較低，尚存在不少斷頭路和瓶頸路，難以適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要；城際高等級公路縱通橫不通，一體化的公路網(wǎng)絡(luò)尚未形成；內(nèi)河航道和港口建設(shè)滯后，長江“黃金水道”的作用沒有得到充分發(fā)揮；運輸管理手段落后，保障系統(tǒng)不完善，公共運輸信息傳輸慢；信息網(wǎng)絡(luò)尚未完全互聯(lián)互通，信息資源的開發(fā)、共享不夠，缺乏平臺支撐。

3. 低水平同質(zhì)化競爭激烈

長江中游城市群產(chǎn)業(yè)層次較低，鏈條較短，配套能力不足，現(xiàn)代物流和服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)品技術(shù)含量和增值率不高，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，缺少在國際市場上有影響力的自主品牌，嚴(yán)重制約了其綜合競爭力的提升。同時，由于地理區(qū)位、自然條件、經(jīng)濟和社會文化特點相似，各城市功能定位大體相近，尚未形成合理的分工協(xié)作和互補關(guān)系，低水平重復(fù)建設(shè)仍較嚴(yán)重，城市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，經(jīng)濟聯(lián)系松散，競爭大于合作。特別是一些核心城市定位和發(fā)展層次較低，與周邊中小城市在較低層次上展開同質(zhì)化競爭，相互爭奪資源、資金、人才和市場。作為長江中游城市群的核心城市和國際大都市，武漢的中心功能嚴(yán)重不足，高端化和服務(wù)化水平偏低，其對武漢城市圈其他城市的吸納要遠遠大于互補性，而對長株潭和環(huán)鄱陽湖城市群的影響力和吸引力則遠不夠強大。

4. 區(qū)域合作機制不健全

目前，長江中游城市群的區(qū)域合作機制還很不健全。從合作意愿看，雖然近年來湘鄂贛三省高層交流開始增多，省際合作步伐日漸加快，但各城市之間尤其是跨省城際合作意愿并不是太高。實際情況是，湖南長株潭城市群有南下融入珠三角、江西環(huán)鄱陽湖城市群有向東靠攏長三角的趨勢，南昌和九江則同時加入了武漢經(jīng)濟協(xié)作區(qū)和南京區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)會。從合作組織看，雖然武漢經(jīng)濟協(xié)作區(qū)曾經(jīng)有過輝煌，但近年來活動日趨減少，影響力趨于下降。至今為止，無論是三省高層還是各城市政府、產(chǎn)業(yè)界和科教界等，都還沒有建立相應(yīng)的合作機構(gòu)，城市群內(nèi)部缺乏穩(wěn)定的溝通渠道和合作平臺。從法律制度看，相關(guān)法律法規(guī)不健全，市場監(jiān)管機制不完善，阻礙了要素自由流動和跨地區(qū)合作，特別是現(xiàn)行對異地投資企業(yè)實行雙重征稅政策，嚴(yán)重制約了優(yōu)勢企業(yè)的跨地區(qū)遷移或兼并、重組。

5. 生態(tài)環(huán)境保護壓力加大

近年來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，長江中游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境壓力日益加大，尤其是水生態(tài)、水環(huán)境問題較為突出。由于開發(fā)利用不當(dāng)和保護不夠，加上缺乏有效的協(xié)調(diào)與合作，導(dǎo)致重要湖泊和濕地出現(xiàn)不同程度的萎縮和生態(tài)退化，其中洞庭湖、鄱陽湖、洪湖等重點湖泊水域面積縮小、容量減少、水質(zhì)變差，防洪調(diào)蓄能力下降。目前，鄱陽湖枯水期湖區(qū)水體面積已萎縮到不足200平方公里，不到豐水期面積的1/20。湖區(qū)水體面積萎縮，再加上生態(tài)破壞和環(huán)境污染，導(dǎo)致近年來鄱陽湖漁業(yè)資源持續(xù)衰減，魚類產(chǎn)量和質(zhì)量下降，湖床淤泥抬高，濕地面積縮小，生物多樣性銳減，生態(tài)功能退化，水質(zhì)呈顯著下降趨勢。同時，由于該地區(qū)鋼鐵、有色金屬、化工、建材等重化工業(yè)密集分布，“三廢”排放量大，處理率較低，導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境污染加劇，局部支流河段、大部分中小湖泊污染比較嚴(yán)重。譬如，全國最大的城中湖東湖的水質(zhì)多年均為五類或劣五類；長江沿岸布局了眾多污染企業(yè)，一些中小城市和小城鎮(zhèn)因污水處理、排放監(jiān)管沒有跟上，成為向長江排污的“主力”；湘江流域嚴(yán)重的重金屬污染，導(dǎo)致水生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，水環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重下降，魚類大幅減少，飲水安全問題突出，并最終危及人體健康，影響農(nóng)作物生產(chǎn)⑩。此外，大量化工企業(yè)臨江近水布局，也帶來了嚴(yán)重的安全隱患，一旦出現(xiàn)意外事故，很容易通過水體迅速擴散到廣大周邊地區(qū)。

五、加快推進長江中游城市群建設(shè)的總體思路

依托武漢城市圈、長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群，統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、搭建平臺、完善機制，積極推動區(qū)域合作，著力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、市場建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)和環(huán)境保護等一體化進程，促進各城市融合互動和協(xié)同發(fā)展，把長江中游城市群建設(shè)成為具有世界影響和國際競爭力的多中心、網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)型城市群，成為支撐未來中國經(jīng)濟發(fā)展的核心板塊和第四極，成為引領(lǐng)中西部實現(xiàn)跨越式綠色發(fā)展的模范區(qū)和促進全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點。

1. 構(gòu)建具有世界影響的特大城市群

從發(fā)展條件和開發(fā)潛力看，未來長江中游城市群將與長三角、珠三角、京津冀三大城市群在同一層面，位于全國城市群體系的頂端，都具備建設(shè)世界級特大城市群的條件。為此，要以武漢為主中心、長沙和南昌為副中心，共同打造漢長昌復(fù)合型極核，依靠交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實行中心帶動、多極協(xié)同、一體發(fā)展，把長江中游城市群建設(shè)成為具有世界影響和國際競爭力的多中心、網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)型特大城市群，成為世界規(guī)模級的人口和城鎮(zhèn)密集帶。各中心城市通過城際快速交通體系有機連接起來，漢長昌之間為“綠心”，洞庭湖和鄱陽湖則是城市群的兩個“綠肺”（見圖2）。

2. 建設(shè)世界規(guī)模級的先進制造業(yè)帶

目前，長江中游地區(qū)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“雙加速”階段。要大力發(fā)展“三高兩低型”（高附加值、高技術(shù)含量、高效益、低消耗、低排放）的現(xiàn)代制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，同時通過資源整合和產(chǎn)業(yè)鏈重組，構(gòu)建面向長江中游城市群一體化的電子信息、汽車、鋼鐵、有色金屬、裝備制造、石油化工、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)化、集群化、生態(tài)化方向發(fā)展，把長江中游城市群建設(shè)成為世界規(guī)模級的先進制造業(yè)帶。

3. 打造全國內(nèi)陸開放型經(jīng)濟戰(zhàn)略高地

承東啟西、連南接北的居中區(qū)位和全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐點地位，使長江中游城市群擁有發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟的最佳條件。要深入實施充分開放合作戰(zhàn)略，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，堅決打破行政區(qū)劃的限制，消除市場壁壘和地方保護主義，促進資金、人才、技術(shù)等要素合理流動，引導(dǎo)人口與產(chǎn)業(yè)合理布局，全面提高區(qū)域合作的廣度和深度，將長江中游城市群建設(shè)成為全國內(nèi)陸開放型經(jīng)濟的戰(zhàn)略高地和示范區(qū)。

4. 建成支撐中國經(jīng)濟發(fā)展的核心板塊

通過資源整合和產(chǎn)業(yè)鏈重組，積極推進武漢城市圈、長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群三圈（群）融合，構(gòu)建一體化的特大型長江中游城市群，將充分發(fā)揮“1+1+1>3”的系統(tǒng)集成效應(yīng)，極大釋放和激發(fā)整個區(qū)域的內(nèi)在增長潛力和發(fā)展活力，提升區(qū)域的綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，使該區(qū)域整體進入跨越式發(fā)展的“快車道”，成為支撐未來中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展的核心板塊和第四極。與長三角、珠三角和京津冀三大城市群相比，長江中游城市群因地域面積大、發(fā)展水平低、資源和環(huán)境承載能力較強，又屬于國家規(guī)劃的重點開發(fā)區(qū)域，今后的開發(fā)和增長潛力將會更大。

5. 建設(shè)國家糧食和生態(tài)安全重要保障區(qū)

切實加強糧食主產(chǎn)縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高公共服務(wù)水平，實施中低產(chǎn)田改造和糧食增產(chǎn)工程，積極開展基本農(nóng)田保護補償試點，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，把長江中游地區(qū)建設(shè)成為全國糧食生產(chǎn)核心區(qū)以及國家糧食儲備、中轉(zhuǎn)和交易中心，為保障國家糧食安全做出新貢獻。同時，要聯(lián)手加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快對長江干支流、洞庭湖、鄱陽湖等的綜合治理，積極推進“兩型”社會建設(shè)，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)型城市群，把長江中游城市群建成長江中下游水生態(tài)安全保障區(qū)，確保長江中下游地區(qū)的生態(tài)安全。

六、加快推進長江中游城市群建設(shè)的對策建議

1. 盡快組織編制長江中游城市群規(guī)劃

要從推進長江中游城市群建設(shè)的全局戰(zhàn)略高度，樹立全域規(guī)劃的理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，搞好各項規(guī)劃的銜接，促進城市群的可持續(xù)發(fā)展。由于長江中游城市群地跨湘鄂贛三省29個城市，規(guī)劃編制的組織和利益協(xié)調(diào)難度大，而長江中游地區(qū)又承擔(dān)著諸多國家戰(zhàn)略功能，建議由國家發(fā)展改革委牽頭，組織有關(guān)部門和湘鄂贛三省政府，盡快啟動編制《長江中游城市群區(qū)域規(guī)劃》以及綜合交通、旅游、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)環(huán)境保護、區(qū)域一體化等重點專項規(guī)劃，上報國務(wù)院批準(zhǔn)實施。通過一體化的規(guī)劃編制，明確長江中游城市群區(qū)域的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和方向，確定近中期推進區(qū)域合作和一體化的重點領(lǐng)域、實施路徑和具體措施，為推進長江中游城市群建設(shè)提供規(guī)劃保障。

2. 構(gòu)建互聯(lián)互通的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

當(dāng)前，要著力推進交通、信息、水利和能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，解決好三圈（群）基礎(chǔ)設(shè)施的對接和融合，合力構(gòu)建長江中游城市群互聯(lián)互通的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，尤其是一體化的區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)。要以武漢、長沙、南昌三個全國性綜合交通樞紐為核心，進一步優(yōu)化路網(wǎng)布局，加強各種運輸方式之間的銜接配合，大力推進省際、城際快速通道建設(shè)，構(gòu)建一體化的長江中游城市群綜合交通體系；積極推進武漢長江中游航運中心建設(shè)，以武漢新港為主體，以岳陽港為支撐，以宜昌、黃石、九江、荊州等港口為補充，整合港口資源，合力構(gòu)建一體化的長江中游港口群體系；加快杭南長、長昆、武九等客運專線建設(shè)步伐，盡快啟動咸寧經(jīng)宜春至吉安鐵路，以武漢、長沙、南昌為中心節(jié)點，推進長江中游城市群城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)人員流動的公交化；聯(lián)手打通三省之間的“斷頭路”，建立更加暢通便捷安全的高速公路網(wǎng)絡(luò)，實行高速公路收費“一票通”；以武漢天河機場、長沙黃花機場、南昌昌北機場為骨干，整合周邊地區(qū)機場資源，加強分工合作，構(gòu)建干支結(jié)合、客貨并舉的長江中游地區(qū)民用機場體系；以信息資源整合共享為突破口，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)，推進長江中游城市群信息服務(wù)一體化；加快長江干線和主要支流航道的綜合整治，加強防洪基礎(chǔ)設(shè)施和水資源合理配置體系建設(shè)，推進長江中游地區(qū)水利和水務(wù)一體化；統(tǒng)籌推進能源基礎(chǔ)設(shè)施一體化，構(gòu)建統(tǒng)一的城市群能源供應(yīng)和保障體系。

3. 推動長江中游城市群產(chǎn)業(yè)分工合作

建設(shè)長江中游城市群，產(chǎn)業(yè)支撐是關(guān)鍵。要按照一體化的要求，整合長江中游城市群相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源，大力促進產(chǎn)業(yè)融合與協(xié)作，推動形成特色突出、優(yōu)勢互補、分工合理、互利共贏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。首先，要打破行政區(qū)劃限制，消除行政壁壘和地方保護主義，推動資金、人才、技術(shù)等要素自由流動，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)合理集聚轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。其次，實行產(chǎn)業(yè)鏈重組戰(zhàn)略，有效整合產(chǎn)業(yè)存量資源，構(gòu)建面向長江中游城市群的一體化主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)向集群化方向發(fā)展。當(dāng)前，可以考慮以武漢東湖高新區(qū)為龍頭，整合周邊地區(qū)資源，構(gòu)建光電子信息產(chǎn)業(yè)集群；依托武漢、南昌、長沙、景德鎮(zhèn)等地汽車工業(yè)，建立長江中游城市群汽車產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，構(gòu)建一體化的汽車及零部件產(chǎn)業(yè)鏈；依托武漢石化、長嶺煉化、巴陵石化、九江石化、荊門石化等骨干企業(yè)，強化分工合作和產(chǎn)業(yè)配套，構(gòu)建石油化工產(chǎn)業(yè)鏈新優(yōu)勢；以長沙為龍頭，加強與周邊地區(qū)合作，構(gòu)建工程機械產(chǎn)業(yè)集群。第三，加強中心城市功能建設(shè)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工。積極支持武漢建設(shè)國家中心城市，不斷提升中心功能，充分發(fā)揮武漢的輻射、帶動和引領(lǐng)作用；推動武漢、長沙、南昌等中心城市向高端化、服務(wù)化方向發(fā)展，逐步轉(zhuǎn)移擴散部分功能、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，支持中小城市和小城鎮(zhèn)向?qū)I(yè)化、特色化方向邁進，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、錯位競爭。此外，要整合文化、旅游、物流、科教、金融等相關(guān)資源，加強區(qū)域合作和交流，積極推進文化旅游、物流和金融一體化，為長江中游城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

4. 積極推進生態(tài)環(huán)境保護一體化

以生態(tài)建設(shè)和江河湖泊治理為重點，建立完善三省聯(lián)動機制，不斷深化在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的合作和共建。首先，以森林生態(tài)、濕地生態(tài)、農(nóng)田生態(tài)、建筑生態(tài)為主體，以生態(tài)廊道為紐帶，構(gòu)建一個景觀優(yōu)美、生態(tài)優(yōu)良、內(nèi)涵豐富、功能完善、宜居宜業(yè)、效益持久的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，打造“青山、碧水、綠地、藍天”的生態(tài)型城市群格局。在推進生態(tài)型城市群建設(shè)過程中，首先要加強合作，共同保護好城市群的“綠心”、“綠肺”以及作為天然生態(tài)廊道的長江干支流。要規(guī)劃確定重要濕地和水域保護區(qū)的控制線，在“一江兩湖”沿線5公里范圍內(nèi)，禁止發(fā)展有污染的工業(yè)和項目，加快傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)改造，推廣清潔生產(chǎn)、清潔工藝和綠色消費，發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)。其次，以“一江兩湖”為重點，共同加強江河湖泊綜合治理。三省要聯(lián)合行動，以長江、洞庭湖、鄱陽湖為重點，共同加強防洪大堤加固、水資源綜合利用和水污染綜合治理等合作建設(shè)。特別是，要共同推進實施“碧水工程”，加強長江干支流、鄱陽湖、洞庭湖、洪湖等沿岸地區(qū)的污染治理，使長江中游城市群水生態(tài)、水環(huán)境明顯改善。第三，按照主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，攜手推進重點生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)。除了加大財政轉(zhuǎn)移支付力度外，還應(yīng)積極探索在上中下游地區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)與城市化地區(qū)、生態(tài)保護區(qū)與受益地區(qū)之間建立橫向的生態(tài)補償機制，促進城市群內(nèi)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

5. 攜手推進糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)

在推進長江中游城市群建設(shè)的過程中，要切實保護好耕地和基本農(nóng)田，高度重視糧食生產(chǎn)，同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，確保工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快推進不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食為代價，為保障國家糧食安全做出新的貢獻。首先，要加強在農(nóng)田水利、低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)以及良種培育、技術(shù)推廣服務(wù)、病蟲害防治、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域的全面合作，進一步提高糧食生產(chǎn)保障能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。其次，進一步加大對糧食主產(chǎn)縣的轉(zhuǎn)移支付力度，增加基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快推進公共事業(yè)建設(shè)，提高交通通信、科技推廣、文化教育、廣播電視、醫(yī)療養(yǎng)老、環(huán)境衛(wèi)生、社會救助、清潔用水等公共產(chǎn)品服務(wù)能力。第三，啟動實施“長江中游地區(qū)中低產(chǎn)田改造和糧食增產(chǎn)工程”，依靠科技進步和中低產(chǎn)田改造，確保糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。第四，支持在長江中游城市群區(qū)域開展基本農(nóng)田保護補償試點，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強交流合作，建立完善耕地保護補償機制。

6. 搭建一體化的區(qū)域合作平臺

根據(jù)“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的理念，攜手搭建多層次、多領(lǐng)域的區(qū)域合作平臺，共同培育和發(fā)展長江中游城市群統(tǒng)一、開放、有序的市場體系。具體措施包括：建立統(tǒng)一的誠信信息系統(tǒng)，搭建長江中游城市群產(chǎn)權(quán)交易平臺和金融合作交流平臺，促進金融保險機構(gòu)相互融合滲透，推動金融合作一體化；加強科技教育合作和資源共享，建立大型科研設(shè)備、圖書和信息共享平臺，構(gòu)建長江中游城市群產(chǎn)學(xué)研和科技開發(fā)聯(lián)合體，共享技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢和技術(shù)轉(zhuǎn)讓成果；建立長江中游城市群人才資源庫和人才交易市場，搭建三地人才信息發(fā)布和合作交流平臺，促進人才資源跨區(qū)合理流動和優(yōu)化配置；加強長江中游城市群的文化交流與合作，突出三省悠久的歷史、厚重的文化底蘊，共同營造濃厚的區(qū)域文化氛圍，著力提高城市群的文明程度和文化軟實力；構(gòu)建長江中游城市群投資信息發(fā)布平臺，推動建立各種形式的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、旅游營銷傳媒聯(lián)盟、城市招商聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)盟，為深化產(chǎn)業(yè)交流合作提供保障。

7. 建立完善新型的區(qū)域合作機制

按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與”的原則，建立制度化、多層次的區(qū)域合作機制，是推進城市群建設(shè)的重要基礎(chǔ)。首先，三省高層應(yīng)建立一個制度化的協(xié)商對話機制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)定期會晤制度，定期研究和協(xié)商三省合作的重大戰(zhàn)略問題，加強省際溝通，實現(xiàn)有效協(xié)調(diào)與聯(lián)動。其次，建立長江中游城市群市長聯(lián)席會議制度。該聯(lián)席會議由城市群29個城市組成，輪流坐莊，每年召開一次聯(lián)席會議，共同商討長江中游地區(qū)合作與發(fā)展的重大問題。第三，借鑒長三角等地的經(jīng)驗，建立長江中游地區(qū)合作與發(fā)展共同促進基金和重點專題合作制度。當(dāng)前，可以考慮就重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場一體化、旅游合作、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代物流發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)環(huán)境保護、江河湖泊治理等重點領(lǐng)域開展專題合作。第四，要充分調(diào)動企業(yè)和社會各界的積極性，促進社會各界廣泛參與和官、產(chǎn)、學(xué)、研、民、媒互動，提高社會參與度。

注釋：

① 方創(chuàng)琳、宋吉濤、張薔等：《中國城市群結(jié)構(gòu)體系的組成與空間分異格局》，《地理學(xué)報》2005年第5期。

②③ 呂樺、章定富、鄭林：《論建設(shè)長江中游城市群區(qū)》，《江西師范大學(xué)學(xué)報》（自然科學(xué)版）1995年第3期。

④ 伍新木、黃宏偉：《以武漢為中心建設(shè)長江中游城市群》，《學(xué)習(xí)與實踐》2002年第6期。

⑤ 肖金成、汪陽紅：《論長江中游城市群的構(gòu)造和發(fā)展》，《湖北社會科學(xué)》2008年第6期。

⑥ 秦尊文：《長江中游經(jīng)濟區(qū)的建立與發(fā)展》，《江漢論壇》2003年第12期。

⑦ 秦尊文：《論長江中游城市群的構(gòu)建》，《江漢論壇》2010年第12期。

⑧ 隨著交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和長株潭城市群一體化的不斷推進，今后還可以考慮將邵陽市納入，這樣長江中游城市群將由30個地級及以上城市組成。

⑨ 魏后凱、蔣媛媛：《長江流域地區(qū)開發(fā)規(guī)劃:現(xiàn)狀與展望》，《學(xué)習(xí)與實踐》2009年第11期。

⑩ 劉耀馳、高栗等：《湘江重金屬污染現(xiàn)狀、污染原因分析與對策探討》，《環(huán)境保護科學(xué)》2010年第4期。

作者簡介：魏后凱，男，1963年生，湖南衡南人，中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長、研究員，北京，100005。成艾華，男，1970年生，湖北天門人，中南民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授，湖北武漢，430074；中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所博士后，北京，100005。

（責(zé)任編輯陳孝兵）