彭薪

改革開放以來，黨和國家為消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，啟動了全國范圍的大規(guī)模開發(fā)式扶貧，隨著《國家八七扶貧攻堅計劃》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001－2010年）》的順利實施，扶貧事業(yè)取得了舉世矚目的巨大成就。但是，很多貧困山區(qū)的脫貧工作仍面臨著許多亟待解決的難點和問題。全國人大十一屆五次會議期間，《經(jīng)濟》記者就此采訪了洛鉬集團黨委書記、董事長段玉賢。

段玉賢指出，雖然貧困人口的收入水平明顯提高，但現(xiàn)階段我國扶貧的標(biāo)準(zhǔn)仍處于較低水平，目前，多數(shù)脫貧群眾也只是處在生活上的溫飽狀態(tài)和生產(chǎn)條件上的簡單再生產(chǎn)；由于受自然條件惡劣、社會保障系統(tǒng)薄弱和自身綜合能力差等因素的掣肘，已經(jīng)解決溫飽問題的貧困人口還存在很大的脆弱性，容易重新返回到貧困狀態(tài)；盡管扶貧開發(fā)已使廣大農(nóng)村貧困地區(qū)的貧窮落后狀況明顯改變，但貧困農(nóng)戶的基本生產(chǎn)生活條件還沒有質(zhì)的變化，貧困人口一般都生活在自然條件惡劣、社會發(fā)展程度低和社會服務(wù)水平差的地區(qū)，這些地區(qū)投入與產(chǎn)出效益的反差較大，貧困地區(qū)社會、經(jīng)濟、文化落后的狀況還沒有根本改觀。

解決這些問題，需要各方做出積極的努力。段玉賢對此提出了六點建議：

一是各級黨委、政府對于國家扶貧開發(fā)要統(tǒng)籌規(guī)劃，分類扶助。國家扶貧開發(fā)重點在老少邊窮四類地區(qū)。山區(qū)的自然環(huán)境惡劣，生活條件簡陋，生產(chǎn)開發(fā)投入高、難度大，應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害能力弱。因此，應(yīng)把貧困山區(qū)扶貧開發(fā)作為重點和難點予以重視。

二是加大資金、政策支扶力度。根據(jù)貧困人口數(shù)量、貧困地方基本情況，每年確定一定數(shù)量的轉(zhuǎn)移支付資金和專項資金用于改善生產(chǎn)生存條件，幫助貧困群眾上項目。同時，減少貧困縣地方財政收入上交數(shù)量，提高自身發(fā)展能力。

三是重視產(chǎn)業(yè)扶持，變輸血為造血。根據(jù)新辦企業(yè)在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)注冊、吸納貧困人口就業(yè)等情況，給予金融、稅收等優(yōu)惠和扶持，通過企業(yè)做大做強，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

四是推進扶貧開發(fā)的規(guī)范化建設(shè)。切實落實扶貧工作責(zé)任制，堅持省負(fù)總責(zé)，縣抓落實，政府機關(guān)、大型企業(yè)根據(jù)各自工作和業(yè)務(wù)特點對口幫扶，工作到村，扶貧到戶。實行定性定量考核，明確短期、長期幫扶任務(wù)，制訂考核辦法，把幫扶成效作為考核重點，激勵幫扶單位把工作做得更扎實。

五是建立貧困地區(qū)緊急狀況救助基金，專項用于抗災(zāi)、救災(zāi)、安置等因突發(fā)自然災(zāi)害造成的危害，應(yīng)對貧困山區(qū)緊急和特殊狀況，解決因一地、一家之力而無法擺脫的一夜返貧的困境。

六是重視貧困地區(qū)文化發(fā)展，加大對貧困地區(qū)文化設(shè)施建設(shè)扶持力度，豐富群眾的文化生活，促進貧困地區(qū)社會、經(jīng)濟、文化和群眾生活整體水平的協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展。

段玉賢希望由此能夠使貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，社會事業(yè)不斷進步，最低生活保障制度全面建立，農(nóng)村居民生存和溫飽問題基本解決，成功地走出一條中國特色扶貧開發(fā)道路，為促進我國經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會和諧發(fā)揮重要作用。