姜鋒

摘 要：中國市場經濟有兩個基本部分組成：以物質生產資料國家所有和以物質生產資料私人所有的經濟體。二者在市場經濟競爭中處于不平等地位，構成了中國市場經濟的二元體系。正是由于二元經濟體系的存在，才造成中國城市產業(yè)結構不合理、積累消費比例失衡、城市居民收入差距較大等一系列矛盾，因此，改革市場經濟二元體系是實現(xiàn)中國城市經濟一體化的必由之路。

關鍵詞：國家所有制；私人所有制；市場經濟；二元體系

中圖分類號：F12 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）36-0009-04

改革開放以來，中國經濟發(fā)展取得了巨大成就，經濟規(guī)模已經躍居為世界第二大經濟體，但在經濟總量不斷擴大的同時，經濟結構矛盾卻相當突出。如地區(qū)生產力布局不合理、收入分配差距較大、積累與消費比例失衡等，這些經濟結構矛盾的根源在于中國市場經濟中二元體系問題。由于二元經濟體系的存在，使得中國市場經濟發(fā)展不均勻，人力、物力、財力等生產要素很難在市場經濟機制作用下進行合理流動，部分人群總是游離于城市邊緣，很難融入城市生活，當前二元經濟體系已經嚴重阻礙了中國城市經濟的可持續(xù)性發(fā)展。

一、城市二元經濟體系的涵義

當前中國的市場大約存在著1 000多萬家企業(yè)，它們形成了中國的城市經濟體。但這1 000多萬家企業(yè)并不是由平等競爭組成的單一結構，而是“二重結構”或二元體系。就是說，在中國存在著兩個體系，國有經濟體系和私人經濟體系。國有經濟體系是由1 000多家大型企業(yè)集團組成的，這些企業(yè)集團規(guī)模非常龐大，占據(jù)中國企業(yè)總數(shù)不到1%，企業(yè)產權屬于國家所有或者國家控股。私人經濟體系是由1 000多萬家中小企業(yè)和個體經營者組成，這些企業(yè)的規(guī)模不等，但相對于國有企業(yè)都非常小，它們占據(jù)了中國企業(yè)總數(shù)的99%以上，企業(yè)產權屬于私人所有或私人控股。這兩個體系各自創(chuàng)造了國內生產總值的2/3和1/3，財政稅收的貢獻率分別為50%和40%，就業(yè)貢獻率分別為10%和80%。此外，中國65%的發(fā)明專利權、75%以上的企業(yè)技術創(chuàng)新、80%以上的新產品開發(fā)是由私人經濟體系完成的。

市場中，國有企業(yè)和私人企業(yè)的地位并不平等。國有企業(yè)資本實力雄厚，更兼具有行政扶持與自然壟斷優(yōu)勢，它們主導著市場的發(fā)展。中小私人企業(yè)沒有任何依靠，完全受市場力量的支配，它們屬于純粹的市場經濟體系。中小企業(yè)完全靠高出生率、高破產率來維持龐大的市場數(shù)量規(guī)模，據(jù)統(tǒng)計，中國每年宣布破產的中小企業(yè)占全部企業(yè)總數(shù)的30%，中小企業(yè)平均壽命只有三至五年。資本大魚吃小魚的規(guī)律，在市場經濟條件下是非常明顯的。這兩類經濟體由于在社會中的不對等地位，形成了中國城市經濟獨特的二元體系。

二、現(xiàn)行市場經濟條件下國有經濟體系所擁有的特殊權力

國有經濟體系不僅能很好地抵御市場風險，而且在某種程度上能左右市場走向，這與國有經濟體系具有特殊權力和影響力是分不開的。

1.國有經濟體系具有控制原材料價格和產品價格的能力。當前，國有經濟體系的資產主要分布在能源、通信、交通運輸?shù)刃袠I(yè)。而這些行業(yè)在整個國家產業(yè)體系中處于“兩頭”地位，即產業(yè)鏈的最上游和最下游位置，市場化競爭程度相對較低。如石油、天然氣、煤炭開采和洗選業(yè)等行業(yè)屬于基礎性產業(yè)，是為其他產業(yè)部門提供原材料的行業(yè)；通信、交通運輸設備制造業(yè)等屬于產業(yè)鏈龍頭，是向其他產業(yè)部門購進原材料的部門。控制這些產業(yè)部門就意味著整個市場經濟主體都受其制約，這些部門就可以憑壟斷價格獲取超額利潤。據(jù)統(tǒng)計：在能源、通信、交通運輸?shù)仁笮袠I(yè)中，數(shù)量上占62.7%的國有及國有控股企業(yè)集團，擁有94.1%的資產總量。其中，石油和天然氣開采業(yè)、電信和其他信息傳輸服務業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)幾乎全為國有及國有控股企業(yè)集團所占據(jù)；電力、熱力的生產和供應業(yè)，運輸業(yè)，交通運輸設備制造業(yè)等關系國家經濟命脈的關鍵行業(yè)或領域中，國有及國有控股企業(yè)集團所占比重也在90%以上。國有及國有控股企業(yè)集團在這十大行業(yè)的平均資產規(guī)模達到239.7億元，比全國企業(yè)集團平均資產規(guī)模多了100多億元。

2.國有經濟體系具有控制市場需求的能力。對于國有經濟體系而言，如果控制了產品的價格而沒有消費者來購買，那么國有經濟體系就不會獲取超額壟斷利潤。因此國有經濟體系會充分利用其影響力促使消費者購買其產品，由于國有經濟體系處于產業(yè)鏈位置的“兩頭”，即最上游的基礎性產業(yè)和最下游的“終極消費末端”產業(yè)，因此國有經濟體系往往通過兩種方式來對消費者需求進行引導。處于最上游的產業(yè)如煤炭行業(yè)由于是基礎性產業(yè)，因此其消費需求往往存在剛性，消費者消費需求基本上沒有彈性，伴隨著經濟增長和消費者收入增加，需求量會呈現(xiàn)不斷上升趨勢，國有經濟體系是穩(wěn)獲利潤的。而對處于末端產業(yè)鏈而言，由于國有經濟體系具有資本雄厚、營銷渠道廣、知名程度高等特點，借助于媒體廣告等手段“勸說”消費者購買其產品。如在電視媒體上做廣告，每分鐘收費達幾十萬元，這是中小企業(yè)根本無力承擔的。國有經濟體系就是通過這些措施來對消費者消費習慣加以引導，看似市場上的消費主動權掌握在消費者手中，實際上是國有企業(yè)在市場中主導，不知不覺消費者成為了國有經濟體系源源不斷的利潤源泉。

3.國有經濟體系具有巨大的融資能力。市場經濟條件下企業(yè)為了占領市場，或者遇到周轉困難時，往往要負債經營，這就需要非常好的籌措資金的能力。當前中國融資渠道主要有兩種：一是以銀行為主的間接融資渠道；一是以資本市場為主的直接融資渠道。無論那種融資渠道，國有經濟體系都占據(jù)主要地位，根據(jù)資料顯示：0.5%的國有企業(yè)貸款總額占銀行貸款余額的50%以上。國有企業(yè)上市融資更是優(yōu)先考慮，證券市場幾乎成為國有經濟體系的籌資金庫。同強大的國有經濟體系融資能力相比，私人企業(yè)融資非常困難。如2008年金融危機時，中國航空業(yè)出現(xiàn)整體虧損，國有航空集團卻獲得了幾十億元資金貸款渡過了財務危機，而同為航空業(yè)的私人企業(yè)卻連幾十萬元都難以貸到，只能任其在危機中破產。

4.國有經濟體系具有影響政府政策出臺、執(zhí)行的能力。國有企業(yè)同政府之間存在著非常密切的聯(lián)系，政府不僅不干涉國有經濟體系的行為，而且在多方面為國有經濟體系開通綠色通道。政府為國有經濟體系培養(yǎng)技術上的合格人才，推行有利于國有經濟體系的產業(yè)政策，有的經濟政策甚至是為國有經濟體系量身定做。政府還常常與國有經濟體系簽訂大宗物品采購合同，卻很少向中小企業(yè)伸出橄欖枝。國有經濟體系還經常承擔國家研發(fā)項目，一旦研發(fā)獲得成功，國有經濟體系會獲取巨額利潤；而一旦研發(fā)失敗國有經濟體系很少承擔研制損失，卻由政府財政買單，政府是它的“防摔安全網(wǎng)”。此外，國有經濟體系同政府機構還存在著千絲萬縷的人事聯(lián)系，國有經濟體系的負責人往往同政府機構官員相互轉換。如許多央企負責人不久之后就成為國家省部級領導干部；反過來，國家省部級官員又可以成為央企負責人?？傊c國有經濟體系存在著一種共生關系。

三、二元經濟體制所造成的社會經濟后果

在市場二元經濟體制中，國有經濟體系為了維持其市場壟斷地位，勢必利用自己特殊權力和影響力打壓私人經濟體系，從而為經濟發(fā)展造成以下嚴重的后果。

1.二元經濟體系的存在，造成了中國城市產業(yè)結構的不合理。由于國有經濟體系主要集中在城市工業(yè)和基礎產業(yè)，其在這些行業(yè)的過度發(fā)展，是造成中國產業(yè)結構和就業(yè)結構嚴重扭曲根源。近年來，中國不斷加大交通道路、橋梁、高鐵設備、城市軌道等方面投資，這些行業(yè)得到持續(xù)不斷發(fā)展，但這些行業(yè)對于吸納勞動力卻在持續(xù)下降。從三次產業(yè)產值結構分析，第一產業(yè)產值占GDP的比重為10%左右，而第一產業(yè)領域的勞動力人數(shù)占就業(yè)人口的38%，大量勞動力滯留于第一產業(yè)。工業(yè)產值近十年增長了30多倍，而同期進入的勞動力卻減少了50%以上。代表產業(yè)發(fā)展方向的工業(yè)服務業(yè)發(fā)展嚴重滯后，與同等發(fā)展水平的國家相比，中國的服務業(yè)發(fā)展水平至少落后了17個百分點。與此同時，私人經濟體系主要集中于低端生活服務業(yè)和外貿加工服務業(yè)，如餐飲、服裝、玩具等。其競爭已經出現(xiàn)白熱化程度，但大量的私人資本和勞動力卻沒有辦法進入國有經濟體系壟斷行業(yè)。這使得中國城市既有代表高精尖現(xiàn)代化城市形象的飛機、高鐵、城市軌道、高檔奢侈品產業(yè)，也大量存在低端餐飲、低附加值服裝、玩具產業(yè)，高端與低端產業(yè)之間斷裂層如此涇渭分明。

2.二元經濟體制的存在，造成了積累和消費比例失衡，經濟隱患叢生。國有經濟體系與私人經濟體系存在著不同的經營目標，國有經濟體系不再以利潤最大化為目的，而主要考慮鞏固其市場壟斷地位，因而其主要策略是不斷進行投資，占據(jù)市場絕對統(tǒng)治地位。由于國有經濟體系的投資沖動，使得中國積累和消費結構嚴重失衡。根據(jù)支出法測算的GDP數(shù)據(jù)顯示，1999—2009年間，投資在GDP的比重由36.2%增加到47.7%，而同期消費在GDP的比重由61.7%下降低到48%。國有經濟體系投資沖動的結果是成本推動型通貨膨脹高居不下，并一度造成煤電油運緊張局面。此外，國有經濟體系過度投資還造成消費超前，如當前中國高速公路長度堪比美國，可是在高速路上行駛的車流量卻嚴重不足，車流量不足又引起收費不足，高速路沒有現(xiàn)金流收入就無法償還銀行貸款，從而引起整個經濟鏈條的斷裂，經濟隱患令人堪憂。據(jù)報道，云南公路投資開放公司向國開行、建行、工行等十幾家銀行累計貸款余額近千億元，2011年4月份正式向這些銀行發(fā)函通知，即日起支付利息暫停還本等事宜，引起了眾多關注。此外，國有經濟體系的投資沖動還造成不必要的低水平重復建設。

3.二元經濟體制的存在，造成了中國城市居民收入差距加大，社會分化嚴重。基尼系數(shù)是衡量國民收入差距的主要指標，根據(jù)資料統(tǒng)計顯示，改革開放之前的計劃經濟時代，中國基尼系數(shù)在0.2左右，居民收入均等化現(xiàn)象明顯，這與一元的計劃體制平均分配密切相關。改革開放以來，中國城市居民收入差距不斷加大，基尼系數(shù)已經突破0.4，有的統(tǒng)計機構甚至認為達到近0.5，為什么改革開放以后城市居民收入會持續(xù)擴大，這與城市二元經濟體系有關。國有經濟體系處于市場中的壟斷地位，在交換過程中往往通過價格差的形式剝奪私人經濟體系創(chuàng)造的財富。如中國的高速路收費、燃油價、通訊資費、銀行利差等同比都比發(fā)達國家高出許多，而這些行業(yè)很明顯被國有經濟體系壟斷。全社會行業(yè)所創(chuàng)造的財富急劇的聚攏在少數(shù)國有經濟體系手中，而在這些國有經濟體系中，大量財富又被分配給少數(shù)企業(yè)高管、技術階層等。這樣很明顯造成的社會后果是：大量財富被少數(shù)階層所占有，大量人口只占有少數(shù)財富，這也是近年來中國社會兩極分化的重要原因。

四、如何改變二元經濟體制

造成中國市場二元經濟體制的根本原因在于國有經濟體系與私人經濟體系的權力不均衡，因此塑造平等的市場經濟權力是打破市場二元經濟體制的關鍵。為了建立平等的市場經濟主體，使得經濟發(fā)展均衡化，應該從以下三個方面進行改革。

1.改善私人經濟體系經營環(huán)境，提高市場體系中私人企業(yè)的組織化程度，從而加強私人經濟體系的權力。私人經濟體系與國有經濟體系相比較處于不利競爭地位，受到國有經濟體系的排擠，要改變此現(xiàn)狀應該從兩個方面進行改革：一是改善私人經濟體系的經營環(huán)境。具體從三個方面著力解決，首先是私人經濟體系面臨的自然環(huán)境（自然風險）。自然風險是由于自然力的不規(guī)則變化而引起的暴雨、洪水、泥石流等自然災害，由于私人經濟體系力量薄弱，遇到自然風險基本無力承擔財產損失，因此，建設社會財務風險分散管理機制是政府應著力解決的問題之一。其次著力解決私人經濟體系所面臨的政策環(huán)境（政策風險）。政府制定經濟政策不僅僅要對國有經濟體系和私人經濟體系一視同仁，平等對待，更重要的是保持政策環(huán)境的穩(wěn)定性、連續(xù)性、一貫性。對于政府的財政、貨幣、稅收、社會保障的一系列政策的出臺，要充分考慮其長效機制，使私人經濟體系有確定的政策預期，從而能及時調整經營策略。最后，著力解決私人企業(yè)所面臨的市場環(huán)境（市場風險），私人經濟體系由于企業(yè)規(guī)模較小、實力較弱、管理能力不強，因此抵御市場風險的能力較差，提高私人經濟體系經濟規(guī)模、管理水平是解決其應對市場風險的有效途徑。二是通過提高私人經濟體系的組織化程度，加強私人經濟體系的競爭能力。私人經濟體系企業(yè)數(shù)量雖然龐大，但還是難與國有經濟體系競爭，重要原因是私人經濟體系中單個企業(yè)資本規(guī)模太小、數(shù)量又太分散，難以形成合力。因此提高私人經濟體系的組織化程度，促進私人經濟體系的企業(yè)橫向或縱向等方式聯(lián)合起來，形成類似于托拉斯形式的產業(yè)組織來提高其市場競爭力，加強同國有經濟體系議價的能力。