孫之華
摘 要:國內(nèi)外的實(shí)踐證明,發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,提高農(nóng)民組織化程度,是破解農(nóng)民千家萬戶分散經(jīng)營與千變?nèi)f化國內(nèi)外大市場之間的矛盾,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要一環(huán)。參照國際合作社的發(fā)展原則及成功經(jīng)驗(yàn),針對和縣農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀與存在的主要問題,提出了若干促進(jìn)該縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策和建議。
關(guān)鍵詞:農(nóng)民專業(yè)合作社;農(nóng)業(yè)發(fā)展;成功經(jīng)驗(yàn);對策建議
中圖分類號:F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2012)36-0062-03
和縣的蔬菜產(chǎn)業(yè)歷史悠久,然而其規(guī)模和影響有限,市場波動大,產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高。究其原因,單個(gè)農(nóng)戶難以把控市場無疑是一個(gè)重要因素。如何破解農(nóng)民千家萬戶分散經(jīng)營與千變?nèi)f化國內(nèi)外大市場之間的矛盾,是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要一環(huán)。國內(nèi)外的實(shí)踐證明,發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,提高農(nóng)民組織化程度,是解決該矛盾的有效途徑。
根據(jù)2007年7月1日頒布施行《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》,農(nóng)民專業(yè)合作社是指在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營基礎(chǔ)上,同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或同類生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者,為了解決農(nóng)戶分散經(jīng)營和市場對接的問題,自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象,提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買,農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社有利于降低農(nóng)產(chǎn)品成本;農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一種養(yǎng)植規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn),提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量和品質(zhì),有利于開拓市場、促進(jìn)銷售;農(nóng)民專業(yè)合作社能夠更加方便地獲得信息和技術(shù)服務(wù),提高市場反應(yīng)能力;農(nóng)民專業(yè)合作社直接代表農(nóng)民群體,提高農(nóng)民組織化程度,增加了農(nóng)民的談判力量和話語權(quán),具有與政府直接對話的權(quán)利,有利于獲得國家政策扶持,維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。
一、和縣農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀與存在的主要問題
2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布施行年以來,和縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展與全國一樣步入了市場化法治化的軌道,進(jìn)入了快速發(fā)展期,取得不小的成績。
1.和縣農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀。截至2012年5月底,和縣共有各類農(nóng)民專業(yè)合作社86個(gè),成員總數(shù)1 234個(gè),其中農(nóng)民成員1 148個(gè),注冊資本百萬元以上26戶,500萬元2戶,涵蓋了種植、養(yǎng)殖、林果、蔬菜、花卉等多個(gè)行業(yè);涉及生產(chǎn)、銷售、技術(shù)服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)。合作社年銷售農(nóng)產(chǎn)品約9.8億元,實(shí)現(xiàn)利潤約9 600萬元。由此反映出和縣農(nóng)民專業(yè)合作社在總體上呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。按農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)起方式,和縣農(nóng)民專業(yè)合作社可分為以下類型:(1)企業(yè)帶動型。為保有固定的基地、相對穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng),由加工或銷售龍頭企業(yè)發(fā)起,把相關(guān)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶組合到一起成立相應(yīng)的專業(yè)合作社。目前大多數(shù)專業(yè)合作社屬于這種類型。如和縣香泉湖禽業(yè)專業(yè)合作社、濟(jì)洪蔬菜專業(yè)合作社等。(2)農(nóng)民聯(lián)動型:這種專業(yè)合作社是由產(chǎn)業(yè)相同、區(qū)域相近、認(rèn)識相一致的農(nóng)民自發(fā)組建的,如城南沈家山洪蔬專業(yè)合作社等。(3)科技依靠型。由于科技在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位越來越突出、作用越來越明顯,因此由科技服務(wù)部門、團(tuán)體或科技人員協(xié)助或領(lǐng)頭創(chuàng)辦的專業(yè)合作社也就相繼成立了。如和縣高屯葡萄專業(yè)合作社。(4)政府推動型:由政府或相關(guān)部門牽頭,把相應(yīng)的機(jī)構(gòu)或團(tuán)體、人員組合到一起推動形成的,有硬性“拉郎配”的做法,這種形式多發(fā)生在對農(nóng)民專業(yè)合作社認(rèn)識還不夠深入的前期。如和縣金河漁業(yè)合作社。(5)能人帶動型。就是由本地或本區(qū)域內(nèi)的種、養(yǎng)、加、銷等相應(yīng)的大戶或能人牽頭發(fā)起成立的專業(yè)合作社。如和縣泉水家禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社。(6)跟風(fēng)行動型:一些有商業(yè)的投機(jī)心理農(nóng)民,考慮到政府政策的支持,跟風(fēng)成立了農(nóng)民專業(yè)合作社。這種類型的專業(yè)合作社在目前86家中的占有一定比例,如金剛生豬養(yǎng)殖合作社。
2.存在的主要問題。和縣農(nóng)民專業(yè)合作社近幾年來的發(fā)展勢頭很好,但存在的問題也不少。通過專題調(diào)研和與發(fā)達(dá)國家的合作社進(jìn)行比較研究,我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題主要有: (1)內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制不規(guī)范,隨意性較大。一是雖有規(guī)范的《章程》,但是大多流于形式。農(nóng)民專業(yè)合作社章程是農(nóng)民專業(yè)合作社的基本準(zhǔn)則。大部分合作社在制定章程的過程中成員之間協(xié)商不夠充分,這為以后的規(guī)范運(yùn)作埋下了隱患。二是大部分合作社管理水平不高,民主意識差。大多數(shù)農(nóng)民在成立合作社時(shí)資金困難,有的對加入合作社還心存疑慮,這些成員僅通過繳納少量“會費(fèi)”甚至不繳納任何費(fèi)用就成為合作社的“社員”。在這種情況下,無論從法律規(guī)定看,還是從現(xiàn)實(shí)情況考察,理事會、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)雖健全,但沒有真正發(fā)揮作用,少數(shù)大戶或企業(yè)成員完全可以控制合作社,這就導(dǎo)致合作社難以建立起有效的內(nèi)部治理機(jī)制,也無法真正實(shí)現(xiàn)全體成員共同參與的民主管理模式。三是財(cái)務(wù)管理等內(nèi)部制度不健全,利益關(guān)系不緊密,對成員缺乏合作的吸引力和凝聚力。大部分農(nóng)民專業(yè)合作社當(dāng)年盈余分配不是將成員與合作社的交易量作為盈余分配的主要依據(jù),仍以股權(quán)比例為主進(jìn)行分配,相應(yīng)減少了按照交易額分配盈余所占的比重,合作性體現(xiàn)不夠,違背了農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)遵循的原則。(2)農(nóng)民的積極性不高。正是由于農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)民自主參與程度較低,民主管理有所不足,大多數(shù)不具備股東地位的農(nóng)民成員與合作社之間的關(guān)系實(shí)際上退化為簡單的產(chǎn)品購銷關(guān)系。換言之,名義上的成員與合作社之間的內(nèi)部關(guān)系,實(shí)際上已成為農(nóng)民游離在合作社之外的一種外部關(guān)系。這就導(dǎo)致一些農(nóng)民成員并不真正關(guān)心農(nóng)民專業(yè)合作社自身的發(fā)展,沒有積極、主動參與農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營活動的熱情。(3)政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度不大。雖然中央、省委都出臺了對農(nóng)民專業(yè)合作社的支持政策和措施,但由于和縣農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行的質(zhì)量、發(fā)揮的作用以及影響力都還不是很高,因此在相關(guān)稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目實(shí)施安排、信貸資金扶持等方面支持力度還不是很大。加之和縣財(cái)力有限,扶持力度就更小。(4)規(guī)模小,數(shù)量多,總體實(shí)力較弱,帶動能力不強(qiáng)。和縣已注冊的86家農(nóng)民專業(yè)合作社,注冊資金4 165萬元,大部分合作社的注冊資金只有5萬元。市級示范性專業(yè)合作社5家,占合作社總數(shù)的6%,沒有省級示范專業(yè)合作社。86家農(nóng)民專業(yè)合作社中,蔬菜合作社就占了54家,容易形成惡性競爭,不利于產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。(5)目的不純,偏離創(chuàng)社宗旨。據(jù)和縣工商部門統(tǒng)計(jì),截至2012年5月底,經(jīng)工商注冊登記的合作社由2007年的6家猛增到目前的86家。之所以如此快速發(fā)展,其中一個(gè)原因是受近年來的優(yōu)惠政策刺激,為了套取國家補(bǔ)助資金,成立徒具形式的“空殼合作社”,扭曲了發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的初衷。
二、國際合作社的成功經(jīng)驗(yàn)
當(dāng)前和縣農(nóng)民專業(yè)合作社還處于發(fā)展的初期階段,在這方面,西方發(fā)達(dá)國家農(nóng)民合作組織經(jīng)過一百多年的發(fā)展,積累了許多經(jīng)驗(yàn),給我們帶來很多啟示,值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。
1.重視教育和培訓(xùn)。發(fā)達(dá)國家政府十分重視合作社教育培訓(xùn)。在美國,政府在合作社培訓(xùn)中主要是編制各種培訓(xùn)資料發(fā)給合作社,并與其他教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作,聯(lián)邦政府、州政府直接提供合作社培訓(xùn)項(xiàng)目。培訓(xùn)內(nèi)容重點(diǎn)是增強(qiáng)人們對于合作社原則和實(shí)踐的理解,將合作社的組織原則在農(nóng)村各類事務(wù)中更廣泛地應(yīng)用。此外,還特別注重提升合作社領(lǐng)導(dǎo)人、雇員以及社員的商業(yè)決策能力;提升合作社財(cái)務(wù)、運(yùn)營能力和市場營銷地位,最終提高農(nóng)民收入。意大利中央政府和省政府提供合作社運(yùn)行所需的技術(shù)支持和培訓(xùn),無償在學(xué)校和社區(qū)舉辦普及和促進(jìn)合作社發(fā)展的培訓(xùn)課程。
2.不斷擴(kuò)大合作組織規(guī)模。各國合作組織發(fā)展的一個(gè)共同趨勢是組織數(shù)量減少而單個(gè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。為了降低成本,提高生產(chǎn)效率,增強(qiáng)競爭力,歐美國家的合作社加強(qiáng)了相互之間的聯(lián)合和合并。美國從1970—1996年,合作組織總數(shù)由7 790個(gè)減少到3 884個(gè),平均成員數(shù)由815.8人增加到1 030人,平均營業(yè)額由245萬美元增加到2 500萬美元。1950年聯(lián)邦德國共有23 842個(gè)農(nóng)村合作組織,而到1998年這一數(shù)字減少到4 221個(gè),但同期的每個(gè)合作組織平均成員數(shù)則由137人增加到711人,規(guī)模明顯擴(kuò)大。日本農(nóng)協(xié)通過減少中間環(huán)節(jié)和合并基層農(nóng)協(xié),將農(nóng)協(xié)數(shù)量由1992年的3 073個(gè)減少到2000年的1 411個(gè),從而擴(kuò)大了經(jīng)營規(guī)模,降低了管理成本,提高了管理效率。
3.政府鼎力支持。政府支持是農(nóng)民合作組織發(fā)展不可缺少的外部條件,各國政府無一例外地對本國農(nóng)民合作組織采取了支持的態(tài)度。這些支持主要包括以下幾個(gè)方面:(1)合作社立法。通過立法確立農(nóng)民合作組織的法律地位,對其活動提供法律保護(hù)。(2)財(cái)政扶持。如美國聯(lián)邦政府每年給農(nóng)村合作社發(fā)展中心撥款25萬美元,用于支持新的合作社的發(fā)展。(3)稅收減免。如日本農(nóng)協(xié)比一般民間企業(yè)稅賦要低14%左右。(4)提供優(yōu)惠貸款。(5)技術(shù)援助。具體包括制定發(fā)展戰(zhàn)略,合并或聯(lián)營的分析,農(nóng)產(chǎn)品加工增值業(yè)務(wù)的可行性分析,運(yùn)營狀況或財(cái)務(wù)狀況分析,改進(jìn)合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等。(6)通過監(jiān)督管理規(guī)范合作組織的制度和行為,促進(jìn)其健康發(fā)展。此外,還有合作社教育和培訓(xùn),合作社研究。
4.政府正確定位。政府正確定位是國外農(nóng)民合作組織得以順利建立和發(fā)展的基礎(chǔ)。政府的職責(zé)是提供指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。政府的主要工作是提供市場不能提供和難以提供的“公共產(chǎn)品”,解決市場不能解決的有關(guān)合作組織發(fā)展的相關(guān)問題,為農(nóng)民合作組織健康成長營造良好的制度空間。至于合作組織的內(nèi)部事務(wù),如組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立、領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、合作社與社員之間的關(guān)系、財(cái)務(wù)運(yùn)作方式、日常經(jīng)營決策等都由合作社章程決定,只要章程符合合作社有關(guān)法律規(guī)定,政府不予干涉,也無權(quán)干涉。
5.合作社的商業(yè)經(jīng)營愈來愈濃。由于市場的變化和競爭的加劇,各國合作社對傳統(tǒng)合作理論加以變通,使得合作社越來越像個(gè)企業(yè),對“不以盈利為目的”也有新的理解,普遍強(qiáng)調(diào)合作社“對內(nèi)服務(wù),對外盈利”。它的交易活動分為與成員交易和與非成員交易兩種,在與非成員進(jìn)行交易時(shí)它也必須追求交易價(jià)值最大化,即使是與成員交易也必須按市場價(jià)格進(jìn)行。在日本,農(nóng)協(xié)在業(yè)務(wù)經(jīng)營上與會員是合作關(guān)系。農(nóng)協(xié)為會員推銷農(nóng)副產(chǎn)品、供應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,基本上是采取代理形式,農(nóng)協(xié)只收取手續(xù)費(fèi)。但農(nóng)協(xié)面對外部市場,對待非會員,則完全采取市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式,討價(jià)還價(jià)以盈利為目的。美國的農(nóng)業(yè)合作社從一開始就有明顯的商業(yè)性色彩,合作社與農(nóng)場主的關(guān)系是商品交換關(guān)系,歐洲各國的合作社介于美國和日本之間,商業(yè)經(jīng)營色彩介于日本和美國之間。各國的共同發(fā)展趨勢是商業(yè)經(jīng)營色彩越來越濃。商業(yè)經(jīng)營不僅體現(xiàn)在與農(nóng)戶的關(guān)系,而且體現(xiàn)在經(jīng)營戰(zhàn)略、經(jīng)營運(yùn)作等方面,日本農(nóng)協(xié)實(shí)行常務(wù)理事會負(fù)責(zé)制,聘任企業(yè)家擔(dān)任常務(wù)理事,負(fù)責(zé)農(nóng)協(xié)日常經(jīng)營。
三、促進(jìn)和縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策建議
1.強(qiáng)化宣傳、教育、培訓(xùn),引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社循章規(guī)范建立。合作社健康發(fā)展要靠教育、培訓(xùn)和引導(dǎo),通過各種渠道和形式,對農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)代表、農(nóng)戶代表進(jìn)行階梯式培訓(xùn),使他們及時(shí)了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢,了解農(nóng)民專業(yè)合作社的理論知識、農(nóng)村政策法規(guī)、合作思想、合作原則、合作技巧、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)合同、信貸和投資等,引導(dǎo)培養(yǎng)和發(fā)展一批熟悉農(nóng)村政策、善于經(jīng)營管理、樂于奉獻(xiàn)的農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人。
2.強(qiáng)化政策扶持,助推農(nóng)民專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大。通過合作社對農(nóng)業(yè)進(jìn)行保護(hù)和扶持是發(fā)達(dá)國家較為普遍的做法。世界各國對農(nóng)業(yè)合作組織在財(cái)政、信貸、稅收等方面都給予充分的支持。農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種弱勢產(chǎn)業(yè)和弱勢群體的聯(lián)合,它的發(fā)展也就離不開政府的大力扶持。從目前的情況來看,政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度仍嫌不夠,今后還需加大扶持力度。(1)加大財(cái)政資金扶持。政府的扶持應(yīng)有所為,有所不為。扶持要側(cè)重于對示范性、骨干型、品牌化、規(guī)范化的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施獎勵,側(cè)重對合作社教育和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的支持。對那些內(nèi)部管理不健全的合作社不予扶持,或減少扶持。要鼓勵合作社積極開展質(zhì)量管理體系、食品安全管理體系、環(huán)境管理體系和無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、名牌產(chǎn)品認(rèn)證的申報(bào)工作。對首次通過省級以上的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)認(rèn)證(認(rèn)定)的給予表彰獎勵。只有這樣,才能引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社更加規(guī)范健康地發(fā)展,同時(shí)也能有效防止“空頭社”的產(chǎn)生。(2)加強(qiáng)信貸方面的支持。金融部門應(yīng)對制度健全、經(jīng)營業(yè)績良好的農(nóng)民專業(yè)合作社予以一定的信貸支持和利率優(yōu)惠,幫助解決合作社資金不足的困境。(3)實(shí)行稅收優(yōu)惠。
3.地方干部應(yīng)逐漸淡出合作組織領(lǐng)導(dǎo)人位置。由政府有關(guān)部門或基層組織的干部牽頭創(chuàng)辦,可以縮短組建時(shí)間,節(jié)省組織成本。在合作社成長的初期,這些干部繼續(xù)領(lǐng)辦一段時(shí)間也便于合作社各方面工作走上正軌,為今后的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。但是,政府干部不宜長期控制合作社的運(yùn)作,主導(dǎo)合作社的經(jīng)營和發(fā)展。對合作社管理者中的政府干部職數(shù)應(yīng)有明確的人數(shù)限制。地方干部在管理合作社期間,應(yīng)有意識地培養(yǎng)農(nóng)民身份的管理者,為自己淡出合作組織領(lǐng)導(dǎo)人做準(zhǔn)備。
4.規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作和管理制度,加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè),以規(guī)范促發(fā)展。(1)法人治理正規(guī)化。合作組織要建立內(nèi)部章程,制定財(cái)務(wù)管理、民主監(jiān)督等各項(xiàng)制度,建立成員(代表)大會、理事會、監(jiān)事會等“三會”制度,合作社重大事項(xiàng)一般交由成員大會或成員代表大會決定,實(shí)行民主決策,監(jiān)事會要充分發(fā)揮民主管理、民主監(jiān)督作用;成員與合作社雙方要簽訂合同、協(xié)議、契約等,明確雙方的權(quán)利和義務(wù),規(guī)范各自的行為。(2)利益聯(lián)結(jié)緊密化。規(guī)范盈余分配制度。依法指導(dǎo)合作社將可分配盈余,按照成員與合作社的交易量比例返還,密切合作社與成員的利益聯(lián)結(jié),提高合作社的吸引力。建立良好的內(nèi)部積累和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,抵御市場風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。(3)財(cái)務(wù)核算獨(dú)立化。規(guī)模小的合作社可委托代理建帳,規(guī)模較大、經(jīng)營較大的應(yīng)設(shè)專職財(cái)會人員;依法建立成員個(gè)人賬戶,進(jìn)行獨(dú)立核算;并定期向成員公布財(cái)務(wù),要充分發(fā)揮監(jiān)事會作用,做到民主理財(cái)制度化,切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民成員的利益。(4)建立和健全社會監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督合作社是否依法經(jīng)營,同時(shí)農(nóng)村經(jīng)營管理部門要對其經(jīng)營情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。另外,還要充分發(fā)揮監(jiān)事會和社員的監(jiān)督作用,實(shí)行社務(wù)公開,監(jiān)督合作社健康發(fā)展。
5.走聯(lián)合道路,擴(kuò)大合作組織規(guī)模。為了適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和競爭的需要,合作社必須具有一定的規(guī)模,才能有競爭力。為此必須:(1)成立合作社聯(lián)社。合作社聯(lián)社是多個(gè)合作社作為成員,聯(lián)合成立新的具有獨(dú)立法人地位的合作社。允許合作社成立合作社聯(lián)社,是國外比較通行的做法。(2)兼并。根據(jù)組織成員的意愿實(shí)施大社并小社,強(qiáng)社并弱社。
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[責(zé)任編輯 陳丹丹]