任成新

摘要：西方國家的行政改革內(nèi)容豐富、形式多樣。包括公有企業(yè)和公用事業(yè)的產(chǎn)權轉(zhuǎn)移和私有化，政府內(nèi)部管制放松，采取合同制，引入競爭機制，打破政府對公共服務的壟斷，分散和下放政府的權力等等?？v觀西方國家的改革，各國都是從本國的國情出發(fā)，采取和本國相適應的政策，這警示我們在行政改革過程中固然要引進西方先進的管理經(jīng)驗和方法，但同時更要同中國實際相結(jié)合，不能照抄照搬。

關鍵詞：西方國家；行政改革；啟示

一、西方國家行政改革概況

政府是推動現(xiàn)代國家經(jīng)濟增長和發(fā)展最重要的力量。政府在經(jīng)濟與社會發(fā)展中的作用，即政府職能，本身也有一個發(fā)展過程。當前的中國，伴隨著現(xiàn)代化運動的發(fā)展，政府職能正在發(fā)生深刻的變化。但是，人為地推進政府職能轉(zhuǎn)變的改革實踐，又常常陷入誤區(qū)。理論源于實踐，又指導實踐。實踐中發(fā)生一些失誤與理論認識上存在某些偏差是密切聯(lián)系的。在我國理論界和某些決策者那里，長期有一種誤解，似乎搞市場經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變政府職能，就是弱化政府管理，減少政府對經(jīng)濟和社會公共事務的干預。其實不然。西方發(fā)達國家及一批后起的現(xiàn)代化國家政府職能的演化軌跡及發(fā)展趨勢各有特色。為此，我們認為，從理論上準確把握政府職能發(fā)展的基本趨勢及其本質(zhì)，對于當今中國政府職能的轉(zhuǎn)變與發(fā)展，無疑具有實踐上的意義。當代西方國家行政改革的內(nèi)容廣泛，涉及到行政管理體制和活動的各個方面。但改革的基本主線是重新界定政府與市場的關系，改革的內(nèi)容也主要是圍繞政府功能的重新定位、政府公共服務的提供方式以及政府內(nèi)部管理體制改革3個方面來展開的。當代西方國家行政改革內(nèi)容豐富，各具特色。其中大多國家都進行了私有化的改革，把競爭機制引入到政府服務當中。

二、西方國家的行政改革的特點

改革呈現(xiàn)出鮮明的借鑒市場運行和商業(yè)管理的特點。具體表現(xiàn)為：

第一，行政管理分散化。與職能市場化趨向相關聯(lián)，西方國家在推行行政改革的過程中，大都著力于縮小政府行政范圍，分散政府行政權力。中央政府與地方政府之間分權，使地方政府擁有比以往更大的權利；政府組織內(nèi)部層級之間的分權，主要是壓平層級，授權一線。

第二，公共服務社會化。西方國家行政改革突出對市場和社會力量的利用，推行公共服務社會化。政府業(yè)務合同出租；公私合作，以私補公；授權社區(qū)。

第三，政府理念企業(yè)化。二十世紀80年代以后，以政府企業(yè)化思想為背景的管理模式廣泛流行于西方國家行政改革實踐之中。所謂“政府企業(yè)化”就是運用企業(yè)家在經(jīng)營中所追求的講效率、重質(zhì)量、善待消費者和力求完美服務的精神，以及企業(yè)中廣泛運用的科學管理方法，改革政府公共管理部門， 重塑政府形象。奉行顧客主義，注重提高公共服務的質(zhì)量。主要是：公共服務小規(guī)?；?；在公共服務機構之間引進市場競爭機制；推行公民參與式管理；引進私營部門的管理方法和經(jīng)驗，提高公共部門的工作效率。如，引進績效目標管理，實行全面質(zhì)量管理。

第四，政府治理電子化。加速政府信息化步伐，通過信息科技提高政府服務效率和治理質(zhì)量。

三、對我國行政改革道路選擇的有益啟示

當代西方各國的行政改革是發(fā)達國家為迎接信息化社會和經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)而進行的政府管理革命，其目的和使命是探索適應信息化社會和全球化競爭需要的未來政府治理模式。就這個意義上說，這場革命在一定程度上代表著人類在社會轉(zhuǎn)型過程中制度變遷的某種努力方向。盡管這場改革尚未完成，改革在各國所取得的成就也不盡相同，從總體上評價改革的成敗得失也還為時尚早，但它作為世界性的改革浪潮，無疑對我國具有重要的啟示和借鑒意義。

1.設計以人為本政府公共服務體系。當代西方國家行政改革提出以顧客為中心的行政理念，強調(diào)圍繞公眾的切身利益制定服務標準，給公民自主選擇的機會，鼓勵公民參加公共事務的管理。“我國行政改革也要貫徹這一根本原則，設計以人為本的公共服務模式，要順應和尊重民意，依據(jù)人民的意愿確定政府工作方向和指導政府工作的原則?！?/p>

2.分離政府公共服務的決策和生產(chǎn)。當代西方國家行政改革把政府提供公共服務的決策和生產(chǎn)分離開來，政府只是掌舵不是劃槳，這樣大大提高了行政效率，也滿足公眾需求。但我國傳統(tǒng)的行政體制下，政府既制定公共服務決策，還親自提供生產(chǎn)和公共服務，政府變成全能型的直接服務的角色。

3.積極探索改革行政區(qū)劃，整合政府內(nèi)部功能。西方國家地方行政層次只有二級或三級，如法國，地方層次是大區(qū)、省、市鎮(zhèn)的三級劃分。英國地方是二級劃分和三級劃分結(jié)合，英格蘭是三級，郡、區(qū)、教區(qū)，蘇格蘭是大陸行政區(qū)、區(qū)的二級。我國的行政區(qū)劃是省、市、縣，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的四級劃分，這種多層次的行政區(qū)劃，不利于行政信息流通和中央政府的控制，使政策層和執(zhí)行層與民眾距離拉大，管理效率低下。因此無論在西方還是中國的行政改革當中，中央政府與地方政府關系的調(diào)整都是很重要的方面。

對于我國來說應該合理調(diào)整政府管理層次和幅度，減少政府行政層次，可以增加省的數(shù)量，擴大中央政府管理的幅度，取消地區(qū)專署，實現(xiàn)三級政府管理，減少和規(guī)范政府管理的厚度。“還可以在橫向上減少一級政府所屬機構的數(shù)量，歸并職能相近、設置重復的機構，減少行政條塊間的職能交叉、職責不清的問題，縮小政府管理的幅度?！?/p>

四、結(jié)語

總之，我國是個幅員遼闊的大國，在行政區(qū)劃和政府內(nèi)部功能的整合方面要從本國的實際出發(fā)，區(qū)劃合理，職能簡約有效。

（作者單位：武漢大學保衛(wèi)部）