殷偉琴

[摘要]檢驗檢疫局原產(chǎn)地空白證單管理的高效化離不開電子平臺的科學(xué)化，唯有科學(xué)化的空白證單管理理念才能促進機關(guān)單位服務(wù)的高效化?？瞻鬃C單管理工作作為原產(chǎn)地證簽證工作中的一項重要內(nèi)容，不能忽視其日常管理的細致性和嚴謹性，否則易萌發(fā)諸多隱患。本文將以當(dāng)前社會現(xiàn)象為例來敲響對其管理工作的必要性和緊迫性的警鐘，分析當(dāng)前管理現(xiàn)狀，指出其存在的問題，并探討應(yīng)如何加強管理工作的幾點思考，以促進產(chǎn)地證工作的健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]空白證單 電子化 現(xiàn)狀 發(fā)展

一、引言

隨著電子信息化在各個社會領(lǐng)域內(nèi)地不斷推廣，使檢驗檢疫局的各項工作也逐步融入了電子化潮流。目前，產(chǎn)地證簽證業(yè)務(wù)系統(tǒng)已升級為二期，這在一定程度上完善了空白證單管理曾缺失的系列功能，改變了單一的紙質(zhì)臺帳管理現(xiàn)狀，也擴展證單管理的作用，既細化了流程，亦達到了證單出、入有痕的效果。

二、空白證單電子化管理的必要性和緊迫性。

近年來，國外海關(guān)對偽造原產(chǎn)地證書的情況曾遭遇大量的退證查詢。據(jù)不完全統(tǒng)計，某檢驗檢疫局在2002年普惠制產(chǎn)地證退證查詢總份數(shù)為527份，偽造證書的份數(shù)為0份；到了2003年，退證查詢總份數(shù)為990份，偽造證書的數(shù)量上升到418份，約占全年退證總數(shù)的42%。為維護國家利益和中國政府簽證機構(gòu)的信譽，從2006年4月1日起，國家質(zhì)檢總局要求加大對原產(chǎn)地證書的簽證管理工作力度，對空白一般原產(chǎn)地證書建立登記、保管和領(lǐng)用制度，但對空白普惠制原產(chǎn)地證書及區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證書卻沒有相應(yīng)的要求。實際上，普惠制原產(chǎn)地證書及區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證書具有比一般原產(chǎn)地證書更高的經(jīng)濟價值，進口商憑證書可獲得關(guān)稅減免的優(yōu)惠，能給出口商和進口商帶來可觀的經(jīng)濟效益，從這一意義上講，它們相當(dāng)于有價證券。

在如今全球經(jīng)濟低迷的時期，很多企業(yè)為緩解自身的經(jīng)濟壓力，都以申請產(chǎn)地證來減免關(guān)稅，也有情況是進口商以要求出口商提供原產(chǎn)地證書為由才能接受貨物，但有時由于產(chǎn)品不符合原產(chǎn)地簽證規(guī)則而無法申請到證書。在這種迫切而盲目的情況下，企業(yè)有可能做出偽造原產(chǎn)地證書的違法違規(guī)行為，一旦被退證查詢證實，將會影響企業(yè)和國家簽證機構(gòu)在國外的聲譽，在經(jīng)濟上也會造成一定的損失。因此檢驗檢疫局產(chǎn)地證簽證工作的當(dāng)務(wù)之急是要以“抓源頭、嚴管理、重導(dǎo)向、強手段”為理念，以產(chǎn)地證簽證業(yè)務(wù)電子平臺為載體，切實做好空白證單管理工作。

三、當(dāng)前空白證單電子化管理的現(xiàn)狀

當(dāng)升級為二期系統(tǒng)后，產(chǎn)地證證單管理流程完善了局端出庫、企業(yè)端領(lǐng)用、核銷、作廢、統(tǒng)計等功能，能夠?qū)⒖瞻鬃C單的每一操作流程都永久地刻錄在案。這種證單管理電子化服務(wù)的變革，在很多方面透射出其明顯的優(yōu)越性，但也需要經(jīng)歷漫長的實踐、摸索、分析，進而逐步完善。

1.操作流程繁瑣，系統(tǒng)開發(fā)尚待完善。雖然系統(tǒng)完善了空白證書的流程可追溯性功能，但對于操作核銷和作廢的工作相對比較繁瑣，如局端要通過企業(yè)遞交的產(chǎn)地證使用核銷記錄進行核銷和證書作廢，都要按照相應(yīng)的流水號逐項輸入系統(tǒng)，流程繁瑣、時間冗長。

2.制度嚴謹性不夠，企業(yè)缺乏責(zé)任意識。以往證書只有購買記錄，沒有核銷記錄。而目前本轄區(qū)對于購買、核銷的操作規(guī)范是：當(dāng)企業(yè)購買空白證書時，必須同時遞交使用完畢的核銷記錄表和作廢的原產(chǎn)地證書，但很多情況是企業(yè)不能按照規(guī)定辦理。主要原因是企業(yè)更換申領(lǐng)員過于頻繁，缺乏相關(guān)的業(yè)務(wù)知識；而一些被稱為“老油條”企業(yè)卻總以種種理由搪塞，以拖延核銷記錄。作為窗口肩負著服務(wù)與把關(guān)的職能，在企業(yè)不夠重視和配合的情況下，如果沒有硬性規(guī)定使其規(guī)范化，最終會阻礙了證單電子化管理發(fā)展的前進步伐。

3.溝通平臺狹窄，信息流通不暢快。目前，我們利用科學(xué)化的電子手段，包括微博、QQ平臺可將局端的最新信息發(fā)布給簽證企業(yè)，使其及時了解到更多的資訊，能及時解答相關(guān)的疑問，能及時而完整地將相關(guān)資料和通知共享給企業(yè)。但是在本轄區(qū)的簽證企業(yè)中尚存在著一批接受信息相對閉塞的特殊群體，他們是缺乏公開網(wǎng)絡(luò)的、沒有傳真的系列困難，這勢必?zé)o法將信息覆蓋到全部企業(yè)，嚴重阻礙了檢企溝通。

四、針對空白證單電子化管理優(yōu)化發(fā)展的幾點思考

1.發(fā)揮借鑒思維，不斷完善電子系統(tǒng)功能。雖然電子化管理在一定程度上提升了空白證書在局端操作流程的便捷性，但對于核銷與作廢操作相對繁瑣情況，依我之見，可借鑒通關(guān)單打印模式，能自動跳出空白證單購買信息并以輸入流水號模塊完成，能確保每份證書的合理、正確的使用。

2.規(guī)范管理制度，逐步提升企業(yè)責(zé)任意識。推陳出新，需要配套的規(guī)章制度和服務(wù)舉措，才能更好地應(yīng)用和發(fā)展。企業(yè)方面的諸多原因是人員迭換頻繁和信息斷裂，那么簽證人員就應(yīng)詳細地告知企業(yè)辦理人員如何去做好登記和核銷與這項工作的重要性，以提升他們肩負的責(zé)任感。另外配以相應(yīng)的措施，如申領(lǐng)員扣分、企業(yè)誠信度降低、加強簽證調(diào)查力度等，直至該項工作深入人心，引起重視。

3.拓寬溝通渠道，打通企業(yè)信息任脈。熟悉系統(tǒng)和業(yè)務(wù)，做好企業(yè)溝通是各項工作得以良好開展的重要保證。目前，電子化信息平臺包括企業(yè)QQ群、E-MAIL、微博、傳真和電子屏幕，這些都是在條件的允許下才能進行。而對于不具備以上條件的，或許可以嘗試搜集企業(yè)申領(lǐng)員的手機號，發(fā)揮局端短信群發(fā)功能。特別是新系統(tǒng)的升級，最好應(yīng)以行政指導(dǎo)、培訓(xùn)會、交流會等形式，讓企業(yè)能及時掌握相關(guān)的操作和規(guī)定。

五、結(jié)語

總之，產(chǎn)地證空白證單電子化管理是大勢所趨，是規(guī)范產(chǎn)地證正確使用的重要手段。我們應(yīng)在不斷適應(yīng)新環(huán)境的情況下，不斷提升簽證人員的綜合素質(zhì)，提升工作創(chuàng)新能力。唯有精湛的業(yè)務(wù)技術(shù)，才能在自身的工作領(lǐng)域中駕馭的游刃有余，以通過借鑒模式、不斷優(yōu)化系統(tǒng)、做到廣泛宣傳和應(yīng)用，朝著便捷化、智能化、高效化發(fā)展。

參考文獻：

林東麗.空白產(chǎn)地證書管理亟待加強.中國檢驗檢疫，2006年第十期.