徐志峰

[摘要]隨著國際貿(mào)易的不斷發(fā)展，各種優(yōu)惠原產(chǎn)地證書扮演著重要的角色。各類企業(yè)利用其獨特的功能：讓出口產(chǎn)品在給惠國享受在最惠國稅率基礎(chǔ)上的進(jìn)一步關(guān)稅減免，來擴(kuò)大出口競爭力。為此在對原產(chǎn)地業(yè)務(wù)中越來越多的新注冊企業(yè)存在的問題，值得我們思考。

[關(guān)鍵詞]原產(chǎn)地證書種類及作用 新注冊企業(yè) 存在的問題 解決對策

自原產(chǎn)地業(yè)務(wù)開展以來，每年原產(chǎn)地新注冊的企業(yè)呈逐年遞增趨勢。根據(jù)規(guī)定，凡在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立，有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)、從事“來料加工”“來樣加工”“來件裝配”和“補(bǔ)償貿(mào)易”業(yè)務(wù)的企業(yè)、外商投資企業(yè)均可向簽證機(jī)構(gòu)申領(lǐng)原產(chǎn)地證。

一、原產(chǎn)地證書的種類及作用

一般情況下，新注冊的企業(yè)對各類原產(chǎn)地證書所起到的作用都不了解。根據(jù)原產(chǎn)地規(guī)則的不同，原產(chǎn)地證可分為優(yōu)惠原產(chǎn)地證和非優(yōu)惠原產(chǎn)地證，優(yōu)惠原產(chǎn)地證主要用于享受關(guān)稅減免待遇，非優(yōu)惠原產(chǎn)地證主要用于征收關(guān)稅、貿(mào)易統(tǒng)計、保障措施、歧視性數(shù)量限制、反傾銷和反補(bǔ)貼、政府采購等方面。根據(jù)用途不同，原產(chǎn)地證又可分為普惠制優(yōu)惠原產(chǎn)地證、一般原產(chǎn)地證、區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證和專用原產(chǎn)地證四類。

二、新企業(yè)注冊時存在的問題

新企業(yè)申請原產(chǎn)地注冊，按照要求需要提供相關(guān)的資料如：營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、外商投資批準(zhǔn)證書或?qū)ν赓Q(mào)易經(jīng)營者備案登記表、產(chǎn)品成本明細(xì)單、出口發(fā)票和裝箱單、產(chǎn)品工藝流程、企業(yè)誠信申報承諾書、注冊登記表以及檢驗檢疫機(jī)構(gòu)要求提供的其他材料。

1.新企業(yè)對原產(chǎn)地的申請要求不了解。有些新企業(yè)在辦理原產(chǎn)地注冊的時候，往往申報的貨物是退運(yùn)貨物，由于當(dāng)時貨物出口時并未申辦原產(chǎn)地證書，在退運(yùn)返回國內(nèi)時，海關(guān)要求其可以提供原產(chǎn)地證明，根據(jù)相應(yīng)的證明減免關(guān)稅；還有些企業(yè)生產(chǎn)的貨物運(yùn)往保稅區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)，要求出具原產(chǎn)地證明。根據(jù)原產(chǎn)地簽證規(guī)定：檢驗檢疫機(jī)構(gòu)只對出口貨物簽發(fā)原產(chǎn)地證書，因此對于出口退運(yùn)貨物不得簽發(fā)原產(chǎn)地證書。保稅區(qū)生產(chǎn)的貨物如運(yùn)往境外，可以按規(guī)定簽發(fā)證書；如貨物銷往國內(nèi)，則不可以簽發(fā)。此外，如國內(nèi)生產(chǎn)的貨物運(yùn)往保稅區(qū)，則不得簽發(fā)原產(chǎn)地證書。由此看出，企業(yè)對原產(chǎn)地的申請要求并不了解。

2.新企業(yè)對原產(chǎn)地的主動性不夠。根據(jù)調(diào)查顯示，大多數(shù)企業(yè)是因為客戶提出要求而申請辦理區(qū)域性原產(chǎn)地證書，其中還有一部分企業(yè)是申請補(bǔ)發(fā)證書的，根據(jù)原產(chǎn)地簽證規(guī)定：對于已出運(yùn)貨物，簽證機(jī)構(gòu)無法核實其原產(chǎn)地，不予簽發(fā)原產(chǎn)地證。新企業(yè)主動申辦原產(chǎn)地證明的較少，主要是優(yōu)惠原產(chǎn)地證帶來的收益是由進(jìn)口商獲得的，其作用容易被出口商忽略。另外，企業(yè)對辦理原產(chǎn)地證書認(rèn)識上有偏差，認(rèn)為手續(xù)繁瑣，或者覺得辦證困難大，存在畏難情緒。

3.新企業(yè)對自身經(jīng)營范圍的概念不了解。企業(yè)的經(jīng)營范圍決定著企業(yè)能否做為出口貨物的發(fā)貨人。一般的經(jīng)營范圍可分為兩種情況：一是只能生產(chǎn)和銷售與本單位相關(guān)的產(chǎn)品，二是可以代理和銷售除本單位以外的相關(guān)類型的產(chǎn)品。有些企業(yè)的經(jīng)營范圍是第一種，但是申請原產(chǎn)地證明的產(chǎn)品并不是自己生產(chǎn)的，顯然這是不符合要求的。

4.新企業(yè)對原產(chǎn)地國別的概念不清。企業(yè)對注冊時提供的產(chǎn)品成本明細(xì)單中要求填寫的相關(guān)產(chǎn)品所涉及到的原輔料、零部件的原產(chǎn)地國別概念不清。一般的企業(yè)認(rèn)為從國內(nèi)采購的原材料，并能夠提供相關(guān)的增值稅發(fā)票，其原產(chǎn)地肯定是中國。但有的企業(yè)是從外貿(mào)公司手中購買的原材料，而貿(mào)易公司很有可能是從國外市場購買進(jìn)來，再轉(zhuǎn)賣給國內(nèi)市場的企業(yè)。所以用外匯購買的原材料或零部件不一定為非原產(chǎn)，如出口返銷產(chǎn)品、海關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)關(guān)產(chǎn)品；在國內(nèi)市場上用人民幣購買的也不一定為原產(chǎn)，如國內(nèi)市場購買的進(jìn)口原材料、集中配貨外資企業(yè)的原材料。

5.新注冊企業(yè)對申報人員的不重視。申報員在原產(chǎn)地工作中起著非常重要的作用。企業(yè)對申報員的不重視，導(dǎo)致申報員的素質(zhì)參差不齊。有些申報員工作中缺乏責(zé)任意識，隨意性比較大，法律意識淡薄，還有的為了達(dá)到騙取證書而隱瞞、虛報產(chǎn)品成分。

三、解決對策

1.加強(qiáng)宣傳，提高企業(yè)對原產(chǎn)地證政策的了解。利用各種方式和渠道來向企業(yè)宣傳各類原產(chǎn)地證的優(yōu)惠措施和最新動態(tài)，使更多的企業(yè)了解關(guān)稅優(yōu)惠對提高出口收益和競爭力的重要性。如：利用網(wǎng)絡(luò)、報刊、QQ群等媒體擴(kuò)大對原產(chǎn)地證作用的宣傳；將各類地區(qū)降稅商品清單、享受關(guān)稅優(yōu)惠幅度、產(chǎn)地證具體政策、申辦程序等內(nèi)容放置在檢驗檢疫局官方網(wǎng)站顯眼之處；向企業(yè)發(fā)放原產(chǎn)地宣傳手冊等。

2.加強(qiáng)指導(dǎo)，提高企業(yè)對原產(chǎn)地證的利用率。通過發(fā)放調(diào)查資料，邀請企業(yè)填寫原產(chǎn)地證利用情況。幫助企業(yè)分析其產(chǎn)品能否簽發(fā)各類區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證書。對重點企業(yè)可以主動上門了解其生產(chǎn)產(chǎn)品，幫助其充分利用優(yōu)惠政策。同時，充分挖掘信息資源，加強(qiáng)與海關(guān)等部門溝通合作，建立協(xié)作機(jī)制，了解轄區(qū)內(nèi)出口動態(tài)，及時將有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，有針對性地指導(dǎo)企業(yè)用足優(yōu)惠互利政策。

3.加強(qiáng)服務(wù)，提高企業(yè)對原產(chǎn)地證的簽證效率。進(jìn)一步的加強(qiáng)主動服務(wù)，設(shè)立專門的原產(chǎn)地業(yè)務(wù)窗口和熱線電話，為簽證新企業(yè)提供便捷咨詢服務(wù)，耐心指導(dǎo)新企業(yè)對原產(chǎn)地的申請要求，幫助企業(yè)更多的分析出口產(chǎn)品的原產(chǎn)成分與非原產(chǎn)成分的情況，使之滿足簽證條件，同時簡化簽證流程，不斷提高簽證效率。

4.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高企業(yè)申報人員的業(yè)務(wù)水品。定期召開申領(lǐng)員培訓(xùn)和考試，切實有效地宣傳檢驗檢驗法律法規(guī)和原產(chǎn)地相關(guān)的業(yè)務(wù)工作，同時規(guī)范對申領(lǐng)員的日?？鄯止芾恚瑢ι觐I(lǐng)員工作質(zhì)量差錯和違規(guī)情況進(jìn)行扣分管理和定期通報，建立管理檔案，獎優(yōu)懲劣，促使申領(lǐng)員能進(jìn)一步的提升業(yè)務(wù)能力和綜合水平，提高知法守法意識。

在未來的工作中， 我們要變被動為主動，為新企業(yè)能夠有效利用原產(chǎn)地證書出謀劃策，促使企業(yè)獲得利潤和商機(jī)，求得生存和發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時使得越來越多的"中國制造"在全球享受到貿(mào)易優(yōu)惠政策，從而在國際競爭中立于不敗之地。

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