賈立政

大國(guó)均具有多種多樣的獨(dú)特性。中國(guó)就是一個(gè)充滿獨(dú)特性的國(guó)度，其獨(dú)特性表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、民族、地緣等多方面多層面。公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合，形成了世界上獨(dú)一無二的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作、協(xié)商民主是對(duì)人類政治文明一個(gè)重要的獨(dú)特貢獻(xiàn)；既堅(jiān)持中國(guó)化馬克思主義的指導(dǎo)地位，更有當(dāng)代馬克思主義文化與中國(guó)傳統(tǒng)文化和西方發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)秀文化的激蕩與融合，從而形成中國(guó)特色社會(huì)主義文化，成為人類文化發(fā)展中的一道獨(dú)特風(fēng)景；等等。這些獨(dú)特性是中國(guó)道路、中國(guó)模式的生動(dòng)體現(xiàn)，研究中國(guó)模式、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)必須深入研究其內(nèi)在的這些特質(zhì)。

獨(dú)特性無處不在，從獨(dú)特性入手是認(rèn)識(shí)事物的重要方法?？偨Y(jié)湖北科學(xué)援藏的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、理論價(jià)值和普遍推廣的政策性意義，要求我們必須加深對(duì)西藏、援藏工作、援藏干部這三個(gè)概念所包含的獨(dú)特性及其內(nèi)在聯(lián)系的理解認(rèn)識(shí)。只有對(duì)有著“世界屋脊”之稱的西藏的特殊地理環(huán)境、區(qū)位特點(diǎn)和各項(xiàng)發(fā)展條件深入體認(rèn)，只有對(duì)援藏工作的特殊必要性和重要戰(zhàn)略意義深刻理解，只有對(duì)援藏干部這個(gè)特殊群體的艱辛付出和重要貢獻(xiàn)真正體會(huì)，進(jìn)而只有對(duì)這三個(gè)概念之間的相互聯(lián)系從理論上熟悉和把握，才能真正認(rèn)識(shí)對(duì)口支援西藏的歷史必然性和重大戰(zhàn)略意義，做到思想上自覺，行動(dòng)上堅(jiān)定，方式方法上創(chuàng)新。

西藏獨(dú)特的地理地緣意義

地理是天然的政治，地緣是凝固的戰(zhàn)略。西藏獨(dú)特的地理與人文環(huán)境造就了其有別于其他省市自治區(qū)的特殊的地緣價(jià)值，援藏工作與援藏干部的獨(dú)特性也因此而派生。理解援藏的特殊意義，需要從認(rèn)識(shí)西藏的獨(dú)特性入手。相比其他省市自治區(qū)，西藏的獨(dú)特性主要體現(xiàn)在：

地理位置。西藏自治區(qū)是中國(guó)西南邊陲的一個(gè)民族自治區(qū)，總面積120多萬平方公里，約占中國(guó)國(guó)土面積的1∕8，是“世界屋脊”的主體部分，陸路邊境線長(zhǎng)達(dá)4000多公里，與印度、尼泊爾等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)接壤，具有重要的戰(zhàn)略地位。西藏礦產(chǎn)資源豐富，礦種齊全、潛力巨大，是中國(guó)未來發(fā)展的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地，是中國(guó)重要的生態(tài)安全屏障。獨(dú)特的地理環(huán)境影響了西藏政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)諸多方面。

雪域高原。西藏平均海拔4000米以上，高寒缺氧，自然生態(tài)環(huán)境獨(dú)特，是典型的地廣人稀地區(qū)。2011年，西藏人口300.22萬人，平均每平方公里不到3個(gè)人。發(fā)展社會(huì)事業(yè)和民生項(xiàng)目必須兼顧數(shù)量和質(zhì)量，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)處理農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)、純牧區(qū)、山區(qū)、邊境等各種復(fù)雜因素，這些自然因素增加了發(fā)展的成本和難度。

民族宗教。西藏是我國(guó)唯一的少數(shù)民族占絕大部分的民族自治地區(qū)，其宗教信仰也有其特殊性。由于過去實(shí)行政教合一制度，臣民即是教民，藏傳佛教在廣大藏族民眾中具有很大的號(hào)召力，對(duì)人們的生活起支配作用。而達(dá)賴集團(tuán)進(jìn)行的分裂活動(dòng)，讓宗教在他們手中完全成了分裂祖國(guó)的政治工具。妥善處理好宗教問題是使西藏民心穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵問題之一。

歷史進(jìn)程。西藏是中國(guó)大陸解放最晚、實(shí)行社會(huì)主義制度最遲的一個(gè)省區(qū)。1965年，西藏自治區(qū)成立，標(biāo)志著民族區(qū)域自治制度在西藏全面確立，實(shí)現(xiàn)了西藏社會(huì)制度從政教合一的封建農(nóng)奴制度向人民民主的社會(huì)主義制度的歷史性跨越。但是，現(xiàn)代化的發(fā)展必須建立和運(yùn)行在所處的發(fā)展基礎(chǔ)之上，它的適應(yīng)與變遷是沒有先例可循的。

基礎(chǔ)薄弱。由于自然資源和自然條件、歷史等原因，西藏人口居住分散，發(fā)展起點(diǎn)低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展規(guī)模仍然薄弱。若僅憑自己發(fā)展，西藏與內(nèi)地省份的差距會(huì)越來越大。西藏的發(fā)展，內(nèi)生動(dòng)力與外在支持同樣重要。

西藏天然而獨(dú)特的地理地緣，決定了西藏工作的極端重要性，進(jìn)而要求我們必須從黨和國(guó)家工作大局出發(fā)，作出對(duì)口支援西藏的重大戰(zhàn)略決策。

對(duì)口援藏工作的特殊意義

由穩(wěn)定促發(fā)展，由發(fā)展促穩(wěn)定，縱觀五次西藏工作座談會(huì)，中央治藏方略始終一脈相承。在中央對(duì)西藏加大投資力度和財(cái)政扶持的同時(shí)，全國(guó)對(duì)口支援西藏工作亦在不斷完善加強(qiáng)。從第二次西藏工作座談會(huì)拉開全國(guó)支援西藏的序幕，到第三次西藏工作座談會(huì)提出“分片負(fù)責(zé)、對(duì)口支援、定期輪換”的援藏方式，再到第四次西藏工作座談會(huì)把西藏所有縣（市、區(qū)）納入對(duì)口支援范圍，全國(guó)支援西藏工作呈現(xiàn)出機(jī)制不斷完善，規(guī)模不斷擴(kuò)大，內(nèi)容不斷豐富，重心不斷下移的局面。

截至2011年5月，全國(guó)共有18個(gè)省市、60多個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部委、17戶中央企業(yè)承擔(dān)了援藏任務(wù)，先后選派6批共4742人進(jìn)藏工作。各對(duì)口援藏單位前五批累計(jì)建成援藏項(xiàng)目6300個(gè)，總投資達(dá)133.15億元。全國(guó)各地援藏資金和項(xiàng)目則由第一批的4.8億元、564個(gè)增加到第五批的40.23億元、1660個(gè)。

對(duì)口援藏工作，與西藏各族干部群眾的內(nèi)生動(dòng)力充分結(jié)合，實(shí)現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)連續(xù)近20年保持兩位數(shù)以上增長(zhǎng)，人均收入大幅提升，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件顯著改善；對(duì)口援藏工作，使西藏各族人民深切感受到了中央的深切關(guān)懷和中華民族大家庭的溫暖，更加增強(qiáng)了跟著共產(chǎn)黨，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，反對(duì)分裂、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的信心和決心；對(duì)口援藏工作，以恢宏的國(guó)家戰(zhàn)略、偉大的援藏實(shí)踐，集中體現(xiàn)了我們黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，以及社會(huì)主義可以集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，對(duì)口援藏工作，全面深化了西藏與全國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化關(guān)系，極大地密切了西藏與內(nèi)地的全方位聯(lián)系，促進(jìn)了各族群眾的交流與融合，強(qiáng)化了包括西藏在內(nèi)的中國(guó)版圖不可分裂性。通過對(duì)口援藏，支援省市與西藏干部群眾的交流交往增加，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上取長(zhǎng)補(bǔ)短，尤其是近幾年由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變，把單向援助變?yōu)殡p向共贏，為對(duì)口援藏增添了長(zhǎng)遠(yuǎn)、內(nèi)生動(dòng)力，探索出一條加快艱苦邊遠(yuǎn)民族地區(qū)發(fā)展的有效途徑。

此外，對(duì)口援藏培養(yǎng)鍛煉了一批優(yōu)秀干部，是對(duì)口支援西藏工作的另一重大收獲。以對(duì)口支援為媒介，對(duì)口援藏省市一批批優(yōu)秀的中青年干部來到雪域高原，在這里，他們以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)了解西藏、發(fā)展西藏，他們又站在青藏高原審視我們的國(guó)家，深化了對(duì)國(guó)情的理解，增強(qiáng)了大局觀、全局觀。通過這樣的交流，為援藏干部提供一個(gè)嶄新的施展才華的廣闊舞臺(tái)，援藏干部充分發(fā)揮視野開闊、理念先進(jìn)、熟悉市場(chǎng)運(yùn)作等優(yōu)勢(shì)，將自己的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)嫁接到受援地，引入現(xiàn)代理念謀劃發(fā)展模式，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，有力推動(dòng)了西藏的科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展。通過全方位鍛煉，援藏干部的意志品質(zhì)更加堅(jiān)強(qiáng)，黨性觀念更加堅(jiān)定，等等。

一句話，對(duì)口援藏工作作為中央西藏工作整體部署的重要組成部分，發(fā)展了西藏經(jīng)濟(jì)、增進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)、堅(jiān)定了信心決心、彰顯了多項(xiàng)優(yōu)勢(shì)、錘煉了干部隊(duì)伍，有著特別重大而深遠(yuǎn)的意義。

援藏干部群體的獨(dú)特性

十多年來，作為對(duì)口援藏工作的重要組成部分，干部援藏逐漸制度化與規(guī)范化，人數(shù)也在逐步增加。在藏援藏干部由最初的600多人增加到目前第六批的995人；急需的專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才選派數(shù)量由第一批的30人增加到第六批的200多人。內(nèi)地黨政干部在西藏工作主要經(jīng)歷了1951年至1978年的“進(jìn)藏建藏”；1979年至1993年的“輪換進(jìn)藏”；1994年至今的“定期輪換援藏”三個(gè)大的歷史階段。大批援藏干部的到來，優(yōu)化了西藏干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，帶來了新觀念、新思路，為確保西藏穩(wěn)定發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

我們黨沒有特殊干部，參加對(duì)口援藏的干部同樣也不例外。無論是地位、權(quán)利、待遇、生活，援藏干部無任何特殊之處。我們之所以說援藏干部是中國(guó)干部隊(duì)伍中的一個(gè)獨(dú)特群體，主要是因?yàn)榕c一般常態(tài)化崗位上的干部比，他們確實(shí)有著許多客觀上的不同。

環(huán)境條件的不同。西藏被稱為“世界第三極”，大氣壓力在570—780毫巴之間，含氧量只有內(nèi)陸地區(qū)的50%左右，缺氧引起的頭痛、失眠、脫發(fā)、呼吸及脈搏加快、紅細(xì)胞增多、血壓升高、食欲減退等，每一天都在考驗(yàn)著援藏干部們。到了高原，援藏干部需要邁過的第一關(guān)就是惡劣的自然環(huán)境。有援藏干部用六個(gè)變化概括了他們的身體狀況：頭發(fā)白了、血壓高了、心率快了、視力降了、記憶力滑坡了、藥吃多了。他們有的要帶著“氧氣瓶”堅(jiān)持工作，有的被藏獨(dú)分裂勢(shì)力出幾十萬“買項(xiàng)上人頭”，有的可能僅患上一個(gè)平常的感冒就對(duì)身體造成嚴(yán)重傷害甚至失去寶貴生命。如果說生理上的考驗(yàn)是擺在面前的第一道難關(guān)，那么由于遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)、遠(yuǎn)離親人，工作壓力、生存環(huán)境和思鄉(xiāng)的牽掛等，心理上的孤獨(dú)和寂寞對(duì)于每一位援藏干部來說甚至更難逾越。特殊的工作環(huán)境是援藏干部區(qū)別于內(nèi)地干部的最直接的反映；援藏干部付出的是身體、家庭甚至是最可寶貴的生命的代價(jià)，他們?yōu)槲鞑氐慕ㄔO(shè)事業(yè)流血又流汗，其貢獻(xiàn)是數(shù)字和政績(jī)難以衡量的。

使命任務(wù)的不同。了解援藏干部的獨(dú)特性，要深刻認(rèn)識(shí)援藏工作與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展常態(tài)下工作的不同。與內(nèi)地省份相比，西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，社會(huì)發(fā)育程度相對(duì)滯后，同時(shí)還存在與達(dá)賴集團(tuán)的尖銳斗爭(zhēng)，這種差異性決定了西藏與內(nèi)地在工作任務(wù)、工作方法、工作要求上有很大的不同。西藏在地理、人文、政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等方面的特殊性，決定了其發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展途徑的獨(dú)特性，也決定了對(duì)口援藏工作在方式、路徑及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)等方面與內(nèi)地一般工作相區(qū)別。

作為中央治藏方略的具體執(zhí)行者，要領(lǐng)會(huì)中央相關(guān)政策調(diào)整對(duì)西藏全局的重大意義，唯一之途就是要讀懂西藏，盡快完成從客人到主人的角色轉(zhuǎn)換，這是援藏干部在藏扎根必須解決的課題，這個(gè)課題的完成比在內(nèi)地工作更考驗(yàn)人、磨礪人。學(xué)習(xí)、充電、調(diào)研等等，成為了他們?cè)诓氐闹匾肮φn”。在反分裂斗爭(zhēng)的一線，他們身上肩負(fù)著特殊的政治使命，不僅要求全力以赴保增長(zhǎng)、保民生，更需保穩(wěn)定。他們“用先進(jìn)理念做援藏”、“尊重歷史著眼未來”等思考及實(shí)踐成為破解援藏周期性難題的法寶，豐富著中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展道路的探索與建立。這一群體對(duì)于國(guó)家對(duì)西藏未來援藏動(dòng)力的把握及援藏思路的調(diào)整具有重要意義。

自我定位的不同。援藏干部不僅要當(dāng)好援藏使者、更要當(dāng)好人民公仆。如湖北第六批援藏干部總領(lǐng)隊(duì)胡中海認(rèn)為，在藏族人民看來，援藏干部、在藏干部，代表的是黨中央的形象，維護(hù)的是國(guó)家的尊嚴(yán)，與對(duì)口支援的具體地區(qū)無關(guān)。為了能盡快融入藏族干部群眾工作生活，樹立良好的援藏干部形象，援藏干部要更為嚴(yán)格地要求自己，當(dāng)“主人”而不當(dāng)“客人”； “特別”而不搞“特殊”；當(dāng)“學(xué)生”而不當(dāng)“先生”；當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”而不當(dāng)“裁判員”；當(dāng)“公仆”而不當(dāng)“老爺”。

在西藏工作是需要一些精神的，西藏生活工作條件極為艱苦，但這更能考驗(yàn)一個(gè)共產(chǎn)黨員對(duì)黨的忠誠(chéng)；西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)落后，但正因?yàn)檫@樣才需要這些援藏干部?！把影簿瘛薄ⅰ拌F人精神”、“大慶精神”、“剛毅精神”……，援藏干部把一個(gè)個(gè)“地標(biāo)性”的精神融入到西藏，以自己的實(shí)際行動(dòng)為“老西藏精神”注入了新的時(shí)代內(nèi)涵，也練就了堅(jiān)強(qiáng)、樂觀、積極、奮進(jìn)的獨(dú)特的援藏干部精神氣質(zhì)，這種精神氣質(zhì)在他們結(jié)束援藏，回歸內(nèi)地工作后，也為這群援藏人的執(zhí)政理念、工作方式，打上了更為獨(dú)特的“標(biāo)簽”：耐得住寂寞、經(jīng)得起誘惑、守得住清貧，沒有官架子，勇于扛擔(dān)子……

工作重心的不同。時(shí)代在變，援藏干部發(fā)揮作用的方式及重心也同樣發(fā)生著深刻變化。早期援藏干部是要解決民生問題，解決看病的問題、生存的問題。而新時(shí)期的干部則要解決發(fā)展的問題和穩(wěn)定的問題。早期援藏干部的工作重心是讓藏族同胞接受內(nèi)地來的漢族同志，而新時(shí)期的援藏干部不僅要讓他們接受，更要讓百姓得到真正的實(shí)惠……不同的時(shí)代背景，西藏不同時(shí)期的發(fā)展特點(diǎn)，要求每一批援藏干部都得深刻把握西藏發(fā)展特殊性，不斷地調(diào)整工作的著力點(diǎn)及重心，適應(yīng)西藏跨越式發(fā)展的實(shí)際需要。

自1994年對(duì)口援藏以來，各對(duì)口支援單位和廣大援藏干部認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，始終堅(jiān)持干部援藏、經(jīng)濟(jì)援藏、人才援藏、技術(shù)援藏相結(jié)合的工作方式，不斷加大援藏力度、豐富援藏內(nèi)涵、調(diào)整援藏重點(diǎn)，全方位、寬領(lǐng)域、多層次地開展援藏工作，一輪輪援藏工作為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入一股股活力，雪域高原呈現(xiàn)跨越式發(fā)展的嶄新局面。

上述獨(dú)特性具有根本性，是援藏工作最大的實(shí)際，援藏工作必須從獨(dú)特性這一實(shí)際出發(fā)；獨(dú)特性具有決定性，左右這些工作展開的基本規(guī)律，遵循這些規(guī)律，必須掌握這些特點(diǎn)；獨(dú)特性具有戰(zhàn)略性，我們的思考判斷和政策選擇，必須對(duì)這些獨(dú)特性歷史全面地把握。三個(gè)概念所包含的獨(dú)特性是我們了解西藏、認(rèn)識(shí)西藏，開展援藏工作、支持援藏工作，理解援藏干部、關(guān)心援藏干部的基礎(chǔ)。

湖北科學(xué)援藏工作，之所以多次受到中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度評(píng)價(jià)，受到受援地山南地區(qū)的充分肯定，要?dú)w功于其提出“科學(xué)援藏、可持續(xù)援藏、效率援藏、健康援藏”的新理念，形成了“政府援藏為主、社會(huì)援藏為輔、企業(yè)參與開發(fā)”援藏新模式，最重要的一點(diǎn)，是其自覺將科學(xué)發(fā)展觀貫徹到援藏工作中，深刻認(rèn)識(shí)和客觀把握援藏工作中的許多獨(dú)特性，不僅認(rèn)識(shí)西藏的獨(dú)特性，更深入研究和把握山南的獨(dú)特性；不僅認(rèn)識(shí)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的獨(dú)特性，更深入理解民族宗教工作的獨(dú)特性。在理解和認(rèn)識(shí)獨(dú)特性的基礎(chǔ)上，在長(zhǎng)期實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，逐漸形成具體工作方法和整體解決方案，逐漸從具體工作的指引意義上升為援藏工作的方法論意義，形成了值得全國(guó)借鑒的“武漢模式”、“湖北模式”。

（作者為人民論壇雜志社總編輯、人民日?qǐng)?bào)高級(jí)編輯）

責(zé)編/艾蕓張瀟爽美編/石玉