吳國紅

[摘 要]強化固定資產(chǎn)管理，是新形勢下事業(yè)單位生存和發(fā)展的需要。本文對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀進行了分析，就如何保證固定資產(chǎn)的完整性和安全性，提高國有固定資產(chǎn)的使用效率，對事業(yè)單位及其管理部門提出了幾點建議。

[關(guān)鍵詞]固定資產(chǎn)管理 問題 對策

固定資產(chǎn)的利用是事業(yè)單位體現(xiàn)自身價值、促進社會發(fā)展的基礎(chǔ)，也是其主要收入來源之一，由此必然成為我國現(xiàn)階段事業(yè)單位改革過的切入點。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

1.管理意識淡薄，重購置輕管理

對于大部分非盈利性事業(yè)單位，其財政來源主要是財政撥款，資產(chǎn)購置時直接計為當期財政支出，不計提折舊。單位負責人一般只看重資產(chǎn)總量，盲目追求“高、精、尖”新設(shè)備，“大而全”的配套原則，卻沒有建立完善的固定資產(chǎn)賬目，或是只在購置時發(fā)生費用列入支出，而未增加固定資產(chǎn)；或?qū)o償轉(zhuǎn)入的固定資產(chǎn)，不做賬務(wù)處理，在一定程度上形成了帳外資產(chǎn)的現(xiàn)象，造成管賬與實物脫節(jié)。

2.管理手段落后，管理體制不完善

在日常管理中，許多單位只注重資金管理制度的建設(shè)，缺乏一套完整的固定資產(chǎn)管理制度。大多事業(yè)單位沒有設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理部門，而是由財務(wù)、后勤等部門兼管，造成了固定資產(chǎn)交叉管理或者疏漏管理的問題。導致無法對固定資產(chǎn)實行協(xié)調(diào)、檢查、控制和監(jiān)督的現(xiàn)象，并造成國家資源的極大浪費。此外，由于管理人員普遍缺乏相關(guān)的專業(yè)知識，把固定資產(chǎn)視為普通的辦公用品或者消耗品，購置、保管和領(lǐng)用。

3.固定資產(chǎn)使用率低，缺乏統(tǒng)一的使用調(diào)配機制

在管理層面上，由于管理者素質(zhì)不高、沒有統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃等原因，事業(yè)單位往往缺乏合理、統(tǒng)一的固定資產(chǎn)配置標準，形成部門間“肥瘦不均”現(xiàn)象：財務(wù)來源充足且疏于管理的部門片面追求固定資產(chǎn)的“高、精、尖”新設(shè)備，“大而全”的配套原則，而對于那些財務(wù)來源緊張或者過于苛刻的部門，往往得不到部門正常發(fā)展所需的設(shè)備，部門的正常效益也不能發(fā)揮。從而造成了固定資產(chǎn)的貶值。

4.違規(guī)采購和處置固定資產(chǎn)

由于缺乏管理意識，個別事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理過程中，采購無計劃、不申報，出售不評估、不公開、不申報。有些單位在購置固定資產(chǎn)時，沒有政府下發(fā)的采購計劃，也不通過采購中心購買。個別單位在資產(chǎn)的調(diào)撥、變賣和報廢時不按規(guī)定程序辦理。有些固定資產(chǎn)使用部門只注重有無設(shè)備使用，對閑置或待報廢的資產(chǎn)，不報資產(chǎn)管理部門調(diào)劑或作報廢，造成國有資產(chǎn)的浪費。

二、加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策

1.建立和完善固定資產(chǎn)管理制度

要實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化和制度化，各級國有資產(chǎn)管理部門指導和監(jiān)督事業(yè)單位結(jié)合本單位實際情況建立一套完善的固定資產(chǎn)管理制度，做到購置固定資產(chǎn)有上級部門審批，采購合同合理、合法，資產(chǎn)入賬按規(guī)定進行驗收，領(lǐng)用時清楚的登記，報廢時有完整變更和沖銷記錄，做到實物賬和會計賬相符；對固定資產(chǎn)的購入、使用、維護、變更和沖銷及時入賬，嚴格按照賬賬相符和賬實相符的原則進行管理；建立固定資產(chǎn)的維護制度，及時發(fā)現(xiàn)管理中存在的不足，確保國有資產(chǎn)合理使用。

2.定期開展對固定資產(chǎn)的盤查工作

為保證事業(yè)單位固定資產(chǎn)的真實性和完整性，按照國家事業(yè)單位固定資產(chǎn)實施方案，必須建立一套完整的固定資產(chǎn)清查方案。各級國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)對固定資產(chǎn)進行盤查和抽查，每年年終對固定資產(chǎn)進行全面的摸底盤查，對盤虧的資產(chǎn)，找其原因、糾其責任，對相關(guān)責任人嚴格按照規(guī)定處理。此外，建立重點抽查制度，各單位財務(wù)部門按照會計核算資料，對價值高的重點資產(chǎn)進行定期抽查。各單位應(yīng)在此基礎(chǔ)上做好固定資產(chǎn)定期自查工作。

3.強化固定資產(chǎn)的購置管理

不同事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)內(nèi)容，制定固定資產(chǎn)配備標準，做到國有資金的最合理利用和自身價值的最大發(fā)揮，不盲目追求規(guī)模和檔次而造成資源的浪費。通過科學評估固定資產(chǎn)的使用績效，為預(yù)算部門提供詳細的數(shù)據(jù)。另外，管理部門應(yīng)嚴格控制固定資產(chǎn)購置的審批手續(xù)。嚴格按照預(yù)算辦理報批固定資產(chǎn)手續(xù)，嚴禁無手續(xù)私自采購的情況。

4.實行績效管理，建立評價體系

固定資產(chǎn)的管理與事業(yè)單位的正常生產(chǎn)和員工的工作息息相關(guān)。因此，針對各單位具體情況制定一套完整、科學、切實可行的固定資產(chǎn)管理考核制度。將管理目標與生產(chǎn)目標掛鉤，并進行量化，定期組織人員跟蹤檢查，對正常和超長發(fā)揮固定資產(chǎn)生產(chǎn)效益的，給予表彰和物質(zhì)獎勵；對造成固定資產(chǎn)閑置或者未全部發(fā)揮其效益的，造成國有資產(chǎn)損失或浪費的，對其直接責任人視情節(jié)輕重，分別予以經(jīng)濟或行政處罰，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)追究其刑事責任。

三、結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟的加快發(fā)展，國家綜合國力的不斷提升，事業(yè)單位的職責和能力均迅速轉(zhuǎn)變和提高。原有的固定資產(chǎn)管理很多漏洞開始暴露出來，國家在政策方面，單位在內(nèi)部資產(chǎn)管理方面都應(yīng)引起高度重視。只有不斷建立健全科學、高效的固定資產(chǎn)管理體制，確立嚴格的財務(wù)核算制度，才能充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效率，提高固定資產(chǎn)管理水平，更好的為社會發(fā)展提供保障。

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