楊鳳城

[關(guān)鍵詞]社會主義文化強國；文化改革發(fā)展；文化事業(yè)；文化產(chǎn)業(yè)

[摘要]

中國共產(chǎn)黨自十六大以來在文化的戰(zhàn)略地位與發(fā)展方向、文化發(fā)展思路與發(fā)展動力、文化發(fā)展目標與發(fā)展道路等方面形成了一系列富有時代特點的戰(zhàn)略思想。這些思想一方面繼承了改革開放以來黨關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)、中國特色社會主義文化建設(shè)的有益探索和經(jīng)驗，另一方面更是依據(jù)時代和實踐的發(fā)展與要求得出的結(jié)論，特別是在一手抓公益性文化事業(yè)的發(fā)展，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，推動中華文化“走出去”，以及中國特色社會主義文化發(fā)展道路等方面的認識，體現(xiàn)著鮮明的與時俱進特征。

[中圖分類號]D616[文獻標識碼]A[文章編號]0257-2826(2012)03-0005-08

人類歷史邁入21世紀以來，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展、科學(xué)技術(shù)日新月異、世界多極化在曲折中前行，國際間的合作與競爭日趨復(fù)雜、多變。就中國而言，則進入了全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。面對世情、國情的深刻變化，中國共產(chǎn)黨自第十六次全國代表大會(以下簡稱“十六大”，其他次代表大會亦取簡稱)以來，不斷深化對文化發(fā)展規(guī)律的認識，形成了有關(guān)當(dāng)代中國文化發(fā)展的一系列富有時代特點的戰(zhàn)略思想。

一、關(guān)于文化的戰(zhàn)略地位與發(fā)展方向

中國共產(chǎn)黨自改革開放以來，在牢固確立以經(jīng)濟建設(shè)為中心的思想、集中精力進行現(xiàn)代化建設(shè)的同時，先后提出了建設(shè)社會主義精神文明、建設(shè)中國特色社會主義文化等戰(zhàn)略任務(wù)，明確指出，社會主義精神文明是社會主義的重要特征，只有物質(zhì)文明與精神文明都搞好，只有中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化全面發(fā)展，才是有中國特色社會主義；社會主義精神文明或中國特色社會主義文化，為改革開放與現(xiàn)代化事業(yè)提供思想保證、精神動力和智力支持；文化是綜合國力的重要組成部分。在上述認識的基礎(chǔ)上，進入新世紀后尤其是十六大以來，中共中央進一步闡述了文化建設(shè)在中國特色社會主義事業(yè)總體布局中的戰(zhàn)略地位與作用。十六大報告指出：“當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟和政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中?！?005年12月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于文化體制改革的若干意見》在重申上述認識的基礎(chǔ)上，進一步提出：“在全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進程中，繁榮和發(fā)展社會主義先進文化具有全局性戰(zhàn)略性的地位和作用。”十七大報告則用了三個“越來越”加以概括，即“當(dāng)今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望?！?011年10月，中共十七屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》(以下簡稱“決定”)則在此基礎(chǔ)上，增加了“越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐”一項，變成了四個“越來越”。四個“越來越”集中表達了中共中央在進入新世紀后對文化建設(shè)重要地位與作用的認識。文化如此重要，自然要求執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨必須在堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的同時，自覺把文化繁榮發(fā)展作為堅持發(fā)展是硬道理、發(fā)展是黨執(zhí)政興國第一要務(wù)的重要內(nèi)容，作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一個基本要求，推動文化建設(shè)與經(jīng)濟、政治、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧提供精神動力、智力與輿論支持。

為保證文化戰(zhàn)略作用的充分發(fā)揮，中國共產(chǎn)黨自十六大開始提出了“牢牢把握先進文化的前進方向”的要求。這一要求主要體現(xiàn)在兩個方面：

一是，建設(shè)社會主義核心價值體系，以之引領(lǐng)社會思潮。改革開放以來，黨一直將思想道德建設(shè)作為社會主義精神文明或中國特色社會主義文化的重要組成部分來看待。2001年，江澤民提出要把“以德治國”和“依法治國”結(jié)合起來，這無疑提高了道德建設(shè)在整個國家發(fā)展中的地位。在已有認識的基礎(chǔ)上，十六大報告提出“要建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)、與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會主義思想道德體系”的任務(wù)。2004年12月，李長春在全國宣傳部長會議上的講話中依據(jù)十六大報告精神進一步提出：社會主義思想道德建設(shè)是發(fā)展社會主義先進文化的中心環(huán)節(jié)。要弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。這一概括在日后得到不斷重申。2006年3月，胡錦濤總書記提出和闡述了社會主義榮辱觀。是年10月，中共十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中，明確闡述了建設(shè)社會主義核心價值體系的任務(wù)，主要包括馬克思主義指導(dǎo)思想、中國特色社會主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神、社會主義榮辱觀。中共十七大報告重申了這一任務(wù)。中共十七屆六中全會通過的“決定”專節(jié)闡述“推進社會主義核心價值體系建設(shè)”，并進一步指出：“社會主義核心價值體系是興國之魂，是社會主義先進文化的精髓，決定著中國特色社會主義發(fā)展方向?！?/p>

二是，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化?！叭齻€面向”本是鄧小平為景山學(xué)校的題詞，講的是教育；“民族的科學(xué)的大眾的”本是毛澤東對新民主主義文化的界定。但它們完全可以脫開具體領(lǐng)域和特定時代解讀為社會主義先進文化的發(fā)展方向。正因為如此，1997年的中共十五大報告在闡述中國特色社會主義文化時便使用了它們，中共十六大的報告在講到先進文化建設(shè)時同樣使用了它們。當(dāng)然，堅持先進文化的發(fā)展方向，還需要貫徹落實黨逐步提出并為實踐證明為正確的文化建設(shè)與發(fā)展的一系列重要方針，擇其要者言之，主要有：以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的“二為”方向；毛澤東提出的“百花齊放、百家爭鳴”方針；江澤民提出的精神文明重在建設(shè)，以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，弘揚主旋律、提倡多樣化；以胡錦濤總書記為核心的黨中央提出的以人為本，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，立足先進文化、建設(shè)和諧文化等原則。

二、關(guān)于文化發(fā)展思路與發(fā)展動力

由于時代和認識的制約，在很長的時期內(nèi)，中國共產(chǎn)黨主要強調(diào)文化的意識形態(tài)功能和屬性，甚至在某些時期，如“文化大革命”時期將文化的意識形態(tài)功能推至極端和單一化的地步。改革開放后，在汲取歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，黨對文化功能的認識逐步擴展，單一的意識形態(tài)視角逐漸被突破。但是，由于歷史的慣性和文化所承載的意識形態(tài)功能所帶來的敏感性、復(fù)雜性等因素的作用，文化領(lǐng)域在許多方面仍然停留在傳統(tǒng)的思維、體制和做法上，習(xí)慣于用計劃經(jīng)濟的手段管文化、

辦文化，把經(jīng)營陛文化產(chǎn)業(yè)混同于公益性文化事業(yè)，政府統(tǒng)包統(tǒng)攬，應(yīng)該由政府主導(dǎo)的公益性文化事業(yè)長期投入不足，應(yīng)該由市場主導(dǎo)的經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)長期依賴政府。因此之故，文化體制改革雖然早在20世紀80年代就提出并且付諸實施了，但局限于外圍和淺層次上。如果我們不拘泥于細節(jié)，嘗試對20世紀八九十年代的文化體制改革加以概括的話，其內(nèi)容主要是精簡過多的專業(yè)藝術(shù)表演團體；學(xué)習(xí)經(jīng)濟體制改革的經(jīng)驗和做法，在文化單位推行承包經(jīng)營責(zé)任制；允許非公有制經(jīng)營性文化實體的存在等。這些改革在沖破了單純從意識形態(tài)角度看待文化和文化資源國家化的既有理念與做法，拉開了文化體制改革的序幕。但改革缺乏總體布局和規(guī)劃。這和文化發(fā)展思路尚不清晰密切相關(guān)。

進入新世紀后，文化發(fā)展思路逐步明晰起來。其中，對文化具有市場屬性、產(chǎn)業(yè)屬性的確認十分關(guān)鍵，甚至從某種意義上講，沒有這一觀念的樹立，便不可能有符合時代要求的文化發(fā)展思路和文化體制改革的實質(zhì)性推進。早在1988年2月，文化部、國家工商行政管理局曾聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強文化市場管理工作的通知》，標志著文化市場地位在中國得到正式承認。2000年10月，中共十五屆五中全會通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》提出了“完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強文化市場建設(shè)和管理，推動有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的任務(wù)。“文化產(chǎn)業(yè)”在中共中央文件中得到認可。在此基礎(chǔ)上，中共十六大的報告專門闡述了“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”、“繼續(xù)深化文化體制改革”的要求。報告明確指出：國家支持和保障文化公益事業(yè)，同時發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，并要求“抓緊制定文化體制改革的總體方案?！睘樨瀼芈鋵嵤筇岢龅奈幕母锇l(fā)展要求，2003年6月召開的全國文化體制改革試點工作會議和10月召開的中共十六屆三中全會進一步明確了對公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)實行不同的發(fā)展策略，確定了深化文化體制改革的總體思路和要求。一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，這一文化發(fā)展思路的牢固確立，其意義重大，因為這是當(dāng)今世界尤其是發(fā)達國家的普遍做法，是當(dāng)代文化發(fā)展的普遍規(guī)律。此后，經(jīng)過中共十六屆四中、五中全會，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，中共十七大、十七屆五中全會，直到十七屆六中全會，中共中央關(guān)于文化改革發(fā)展的思路日趨清晰和深入。下面，我們就其主要內(nèi)容加以考察和分析。

(一)文化發(fā)展的動力在于改革創(chuàng)新。在20世紀90年代得出的文化發(fā)展繁榮的根本出路在于體制改革的認識基礎(chǔ)上，十六大以來黨對改革創(chuàng)新之于當(dāng)代中國文化發(fā)展之重要性的認識不斷深化。2003年6月，李長春在文化體制改革試點工作會議上的講話中明確提出了“文化生產(chǎn)力是社會生產(chǎn)力的重要組成部分”，通過改革“解放文化生產(chǎn)力，推動社會主義文化的發(fā)展”等論斷。翌年召開的中共十六屆四中全會將“深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力”寫入《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中，并在日后不斷加以強調(diào)，集中反映了黨對文化體制改革之必要性和重要性的認識。中共十七屆六中全會通過的“決定”進一步提出“以改革創(chuàng)新為動力”，“著力推進文化體制機制創(chuàng)新，以改革促發(fā)展、促繁榮”。

(二)以政府為主導(dǎo)，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障人民基本文化權(quán)益。以政府為主導(dǎo)發(fā)展公益性文化事業(yè)，是自十六大開始就十分明確的指導(dǎo)思想。當(dāng)然，隨著實踐的發(fā)展和經(jīng)驗的積累，認識是逐步深化的。十六大的報告講：國家支持和保障文化公益事業(yè)，扶持黨和國家重要的新聞媒體和社會科學(xué)研究機構(gòu)，扶持體現(xiàn)民族特色和國家水準的重大文化項目和藝術(shù)院團，扶持對重要文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民間藝術(shù)的保護工作，扶持老少邊窮地區(qū)和中西部地區(qū)的文化發(fā)展。加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展各類群眾文化。2005年10月召開的中共十六屆五中全會強調(diào)要加大政府對文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系。從公共文化服務(wù)體系建設(shè)角度看待文化事業(yè)無疑是認識上的提升。2006年3月，李長春在全國文化體制改革工作會議上的講話中提出：“公益性文化事業(yè)的根本任務(wù)是為人民群眾提供基本的公共文化服務(wù)，努力構(gòu)建覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系……不斷滿足人民群眾最基本的文化需求”；“經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的根本任務(wù)是繁榮文化市場，滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求?！边@里明確了一個很重要的觀念，即民眾的文化需求分為基本需求和多方面、多層次、多樣性需求兩種，分別由公共文化服務(wù)體系和文化市場來滿足，或者說分別由公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)來滿足。這一區(qū)分很關(guān)鍵，因為社會主義文化建設(shè)與發(fā)展的最終目的在于滿足公民日益增長的精神文化需要。但是，如果籠統(tǒng)地看待這一目的，不做進一步細化，便很容易將文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)混同起來，或者影響文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的定位與發(fā)展，最終制約民眾文化需求的滿足和精神生活的豐富，這正是計劃經(jīng)濟時期的重要教訓(xùn)之一。在已有認識的基礎(chǔ)上，中共十七大的報告進一步提出：“堅持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑?！睆娜嗣窕疚幕瘷?quán)益的保障高度界定民眾基本文化需求和公益性文化事業(yè)發(fā)展，自然在認識上又前進了一步。那么，什么是人民基本文化權(quán)益或基本文化需求?經(jīng)過十六大以來的探索，中共中央的相關(guān)文件和相關(guān)負責(zé)人的講話做出了越來越明晰的概括，即讀書看報、聽廣播看電視、進行公共文化鑒賞、參加公共文化活動。除此之外，就屬于多樣化、多層次、多方面的文化需求。滿足人民群眾的基本文化需求，要以政府為主導(dǎo)，以公共財政為支撐，以公益性文化事業(yè)單位為骨干，以全民為服務(wù)對象，以基層特別是農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點，加大對老少邊窮地區(qū)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)支持和幫扶力度，按照公益性、均等性、基本性、便民性等原則，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。

民眾基本文化權(quán)益要得到有效保障，離不開文化事業(yè)的改革，這主要涉及兩個方面：一是文化事業(yè)單位內(nèi)部的改革，二是政府相應(yīng)管理體制機制的改革，即外部環(huán)境的優(yōu)化。依據(jù)中央有關(guān)文件規(guī)定，文化事業(yè)單位主要包括兩類：國家興辦的圖書館、博物館、文化館(站)、科技館、群眾藝術(shù)館、美術(shù)館等為公益性文化事業(yè)單位。另一類是黨報、黨刊、電臺、電視臺、通訊社、時政類報刊，少數(shù)承擔(dān)政治性、公益性出版任務(wù)的出版單位，重要社會科學(xué)研究機構(gòu)，體現(xiàn)民族特色和國家水準的藝術(shù)院團，實行事業(yè)體制，由國家重點扶持。文化事業(yè)單位內(nèi)部的改革主要涉及人事、收入分配和社會保障制度等內(nèi)容。外部管理體制機制的改革，主要指國家完善相關(guān)政策和法律法規(guī)，在加大公共財政支持力度的同時改進和完善國家扶持方式，引入競爭機制，對重要公共文化產(chǎn)品、重大公共文化項目和公益性文化活動，采取建立基金、政府招標采購、定向資助等手段，以創(chuàng)新公共文化服

務(wù)方式，增強公共文化服務(wù)的活力。同時，積極引導(dǎo)社會力量參與公共文化建設(shè)，等等。

(三)國有文化單位轉(zhuǎn)企改制，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。中共十六大以來，文化改革發(fā)展的亮點是文化產(chǎn)業(yè)的改革發(fā)展。進入新世紀后，中國推動科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)與要求比以往更加迫切地擺在執(zhí)政黨面前。從當(dāng)今時代的發(fā)展看，文化與經(jīng)濟日益交融，文化的經(jīng)濟功能明顯增強，經(jīng)濟的文化含量不斷提高，文化產(chǎn)業(yè)對促進經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的貢獻越來越大。從中國的國情和實踐看，在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程中，文化產(chǎn)業(yè)具有優(yōu)結(jié)構(gòu)、擴消費、增就業(yè)、促跨越、可持續(xù)的獨特優(yōu)勢。具體而言，優(yōu)結(jié)構(gòu)，就是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)有利于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。中共十七大強調(diào)，要促進經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，特別是要增加第三產(chǎn)業(yè)的比重。而文化產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)對于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的意義不言而喻。擴消費，就是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)有利于擴大居民消費，拉動居民消費結(jié)構(gòu)升級。中共十七大強調(diào)，要促進經(jīng)濟增長主要由依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。當(dāng)今的中國，很多產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩問題，而文化產(chǎn)業(yè)是少數(shù)幾個總供給還遠遠不能滿足總需求的朝陽產(chǎn)業(yè)之一。特別是在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到3000美元之后，民眾精神文化需求呈“井噴”之勢。因而，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，也就抓住了擴大消費的重要著力點。增就業(yè)，就是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)有利于增加就業(yè)、帶動創(chuàng)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)投入的是智力資源，產(chǎn)出的是知識產(chǎn)權(quán)，不需要更多廠房和土地就能創(chuàng)造很多就業(yè)機會。而且文化創(chuàng)意是推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要動力。因此，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)有利于更多人就業(yè)特別是解決大學(xué)生就業(yè)難的問題。促跨越，就是文化產(chǎn)業(yè)有利于實現(xiàn)跨越式發(fā)展，對欠發(fā)達地區(qū)更有意義。因為文化產(chǎn)業(yè)與一個地區(qū)原來的工業(yè)發(fā)展水平等基礎(chǔ)條件關(guān)系不大，只要引進優(yōu)秀人才，有好的創(chuàng)意就能發(fā)展。而中西部地區(qū)恰好普遍擁有豐富的文化資源可以開發(fā)利用?？沙掷m(xù)，就是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)有利于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的資源、能源、環(huán)境等瓶頸制約越來越突出，而文化產(chǎn)業(yè)恰是資源消耗低、環(huán)境污染少的新興綠色產(chǎn)業(yè)，最能實現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合以上優(yōu)勢和特點，完全可以說文化產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑。正是基于以上認識，中共中央對文化產(chǎn)業(yè)的改革發(fā)展給予高度重視，中共十七屆五中、六中全會明確提出了推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的目標要求。

文化產(chǎn)業(yè)的改革發(fā)展就其自身而言，主要包括重塑市場主體，構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，健全現(xiàn)代文化市場體系等。就重塑市場主體而言，經(jīng)營性國有文化單位的轉(zhuǎn)企改制是中心環(huán)節(jié)。轉(zhuǎn)企改制的國有文化單位主要包括一般藝術(shù)院團、一般出版發(fā)行單位、影視制作與經(jīng)營單位，以及非時政類報刊社、新聞網(wǎng)站等。中共中央明確提出，轉(zhuǎn)企改制單位要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進行公司制股份制改造，鼓勵其以資本為紐帶，進行跨地區(qū)跨行業(yè)跨領(lǐng)域兼并重組，以培育一批有競爭力和影響力的國有或國有控股的文化企業(yè)和企業(yè)集團，使之成為文化市場的主導(dǎo)力量。在堅持以公有制為主體的同時，鼓勵和支持非公有資本以多種形式進入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，逐步形成公有制為主體、多種所有制形式共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。與此同時，推進文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，發(fā)展壯大出版發(fā)行、影視制作、印刷、廣告、演藝、娛樂、會展等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)，大力提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平；打破地區(qū)、部門、行業(yè)、城鄉(xiāng)之間的分割、封鎖、隔離，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系，促進文化產(chǎn)品與要素在全國范圍內(nèi)合理流動，等等。

(四)加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新文化管理體制。總的要求是：推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，強化政策調(diào)解、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，實現(xiàn)由辦文化為主向管文化為主轉(zhuǎn)變，由管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變。進一步言之，健全文化法律法規(guī)和政策體系，提高文化建設(shè)法制化水平，制定和完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、激勵文化創(chuàng)新等方面的政策，特別是要“保證公共財政對文化建設(shè)投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出比例”，加大對文化產(chǎn)業(yè)在財政、稅收、金融、用地等方面的政策扶持等。最終目標是健全科學(xué)高效的黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制。

(五)把體制機制創(chuàng)新與文化創(chuàng)新特別是文化科技創(chuàng)新結(jié)合起來，以創(chuàng)新促發(fā)展。中共十七大的報告便突出了文化創(chuàng)新，包括內(nèi)容形式、體制機制、傳播手段、生產(chǎn)方式等創(chuàng)新之于增強文化發(fā)展活力、實現(xiàn)文化繁榮的意義。中共十七屆六中全會通過的“決定”更專節(jié)闡述了“推進文化科技創(chuàng)新”。在信息技術(shù)高度發(fā)達的當(dāng)今時代，誰的傳播手段先進、傳播能力強大，誰的思想文化和價值觀念就能更廣泛地流傳，誰的文化產(chǎn)品就能更有力地影響世界。數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用，極大地增強了文化的創(chuàng)造力和傳播力，催生了一系列新的文化業(yè)態(tài)和新的表現(xiàn)形式?？梢哉f，科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新一樣是加快文化發(fā)展的強大動力。正是基于上述認識，中共中央明確提出：抓住信息化深入發(fā)展的歷史機遇，加快文化與科技融合，包括積極利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興文化產(chǎn)業(yè)；建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的文化創(chuàng)新體系，加強核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的攻關(guān)，增強文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力；充分運用高新技術(shù)加快構(gòu)建覆蓋廣泛、技術(shù)先進的文化傳播體系，切實增強文化傳播力和文化感染力，等等。

三、關(guān)于文化發(fā)展戰(zhàn)略目標與發(fā)展道路

中共十七屆六中全會明確提出了“建設(shè)社會主義文化強國”的奮斗目標。這一文化發(fā)展戰(zhàn)略是改革開放以來黨先后提出的在建設(shè)高度物質(zhì)文明的同時建設(shè)高度的社會主義精神文明，在建設(shè)中國特色社會主義經(jīng)濟、政治的同時建設(shè)中國特色社會主義文化，尤其是黨的十六大提出的建設(shè)社會主義先進文化，黨的十七屆六中全會提出的興起社會主義文化建設(shè)新高潮、增強文化軟實力、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮等戰(zhàn)略思想的合乎歷史發(fā)展的邏輯結(jié)果。

一個文化強國除了擁有高文明素質(zhì)即較高科學(xué)文化素養(yǎng)和道德水平的公民外，除了擁有強大凝聚力和向心力的民族共有精神家園外，除了擁有覆蓋全社會的城鄉(xiāng)一體化的完善的公共文化服務(wù)體系，強大的文化產(chǎn)業(yè)以及科學(xué)的文化管理體制與機制，以充分保障公民的基本文化權(quán)益和豐富多彩的精神文化需求之滿足外，還需要基于自身的文化軟實力，實施“走出去”戰(zhàn)略，增強國際影響力。

考察改革開放以來中國的文化發(fā)展，從對外

文化交流與合作的角度看，與整個中國對外開放的歷程基本上是相一致的，即從20世紀八九十年代的主要是“引進來”(特別是20世紀80年代，在“文化熱”的大潮中，文化引進和文化比較構(gòu)成中心內(nèi)容，以“當(dāng)代學(xué)術(shù)”、“西方學(xué)術(shù)”、“現(xiàn)代文化”等命名的叢書和譯叢遍地開花，形成規(guī)模和聲勢極為壯觀的一次翻譯出版西方學(xué)術(shù)著作的大潮)，到進入新世紀后在繼續(xù)“引進來”的同時“走出去”。但是，與其他領(lǐng)域特別是經(jīng)濟領(lǐng)域“走出去”的步伐加大加快且引人注目相比，文化“走出去”的步伐啟動慢且遜色得多。尤其是2001年中國加人世界貿(mào)易組織后，文化產(chǎn)品進出口貿(mào)易出現(xiàn)的逆差，無論是總額還是增長率均觸目驚心。根據(jù)國家新聞出版總署公布的2005年至2010年文化核心產(chǎn)品的進出口貿(mào)易數(shù)字看，圖書、報紙、期刊的出口基本上在3000萬美元以上，進口則從1.6億余美元增長至2.6億余美元，逆差基本上都在1.3億美元以上，其中2008年和2010年逆差超過2億美元。音像、電子出版物出口，多數(shù)年份在i00萬美元左右，最高280余萬美元，其中2009年降至61萬余美元，2010年更降至47萬余美元。而進口最低年份在1900萬美元以上，多數(shù)年份在4000萬美元以上，2009年增至6500余萬美元，2010年增至1.1億余美元，逆差突破1億美元①。這與其他經(jīng)濟領(lǐng)域的大幅度貿(mào)易順差形成鮮明對照。當(dāng)然，對外開放尤其是加入世貿(mào)組織，對中國更好地學(xué)習(xí)借鑒世界文化優(yōu)秀成果、引進先進的文化科技與經(jīng)營管理理念及機制，以我為主、為我所用，增強文化軟實力，推動中華文化走向世界提供了有利條件。但是，毋庸諱言，在國際文化交往與競爭中，西方發(fā)達國家的優(yōu)勢是明顯的，與文化技術(shù)、文化資本、文化產(chǎn)品相伴而來的西方價值觀念的沖擊與滲透對中國的挑戰(zhàn)愈來愈大。如何在更加開放的環(huán)境中發(fā)展中華文化，增強民族文化的認同與自信，維護國家文化安全；如何在激烈的國際競爭中確立并發(fā)揮自己的文化優(yōu)勢，增強文化競爭力和國際影響力，變被動防御為主動出擊，成為擺在中國共產(chǎn)黨面前的重大課題。在此背景下，推動中華文化走向世界，實施文化“走出去”戰(zhàn)略逐步確立并日益明晰。

2003年12月，李長春在全國宣傳思想工作會議上的講話中專門闡述了文化“走出去”戰(zhàn)略。2005年12月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》提出了“走出去”的進一步設(shè)想。中共十七大的報告明確要求加強對外文化交流，增強中華文化國際影響力。2008年1月，李長春在全國宣傳思想工作會議上提出了構(gòu)建“大外宣格局”。2011年7月1日，胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年紀念大會上的講話中再次提出：“要著眼于推動中華文化走向世界，形成與我國國際地位相對稱的文化軟實力，提高中華文化國際影響力?！敝泄彩邔昧腥珪ㄟ^的“決定”設(shè)專節(jié)闡述“推動中華文化走向世界”。

縱觀中共中央有關(guān)文件和領(lǐng)導(dǎo)人的相關(guān)講話，文化“走出去”戰(zhàn)略主要包括以下內(nèi)容：

首先，文化“走出去”的目的在于，增強中華文化在世界上的感召力和影響力，增強國際話語權(quán)，增進國際社會對中國基本國情、價值觀念、發(fā)展道路、內(nèi)外政策的了解和認識，展現(xiàn)中國文明、民主、開放、進步的形象。其次，創(chuàng)新文化“走出去”的渠道、途徑和方式方法。在繼續(xù)推動政府主導(dǎo)的文化交流的同時，積極探索市場化、商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的運作方式，著力打造一批有知名品牌、有國際競爭力的外向型文化企業(yè)和企業(yè)集團，打造具有國際影響力的國際文化交易平臺，以企業(yè)為主體，以市場化運作為主要方式推動中國文化產(chǎn)品和服務(wù)出口，擴大中國文化產(chǎn)品在國際市場上的份額。健全對外文化合作交流機制，把政府交流和民間交流結(jié)合起來，選擇一些重點國家和地區(qū)，組織開展具有民族特色、中國氣派和國際影響的“文化年”、“文化節(jié)”等大型文化交流活動。加強海外中國文化中心和孔子學(xué)院建設(shè)，展示中華文化的魅力與風(fēng)采。再次，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的大外宣格局。即整合各方面資源，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)一致、各負其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制下，把外宣工作同其他外事工作緊密結(jié)合起來，把對內(nèi)宣傳和對外宣傳緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮政黨、人大、政府、政協(xié)、地方、民間團體、軍隊以及經(jīng)貿(mào)、科技、文化、教育、旅游、體育、港澳、對臺、僑務(wù)等部門的作用，形成對外宣傳合力。這其中，推進主要對外媒體建設(shè)，建立健全多媒體、跨平臺、廣覆蓋的對外傳播媒介網(wǎng)絡(luò)，擴大主流媒體在境外的覆蓋面，對于擴大中國在國際輿論中的影響力、加強國際傳播能力至關(guān)重要。

社會主義文化強國建設(shè)，無論是立足于國內(nèi)，還是著眼于“走出去”，培養(yǎng)高度的文化自覺與文化自信至關(guān)重要。胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年紀念大會上的講話便明確提出了這一命題，中共十七屆六中全會通過的“決定”重申了這一命題。所謂文化自覺與自信，簡言之，就是對文化的戰(zhàn)略地位和發(fā)展規(guī)律有著深刻的認識，并在此基礎(chǔ)上制定和實施符合時代要求的科學(xué)的文化建設(shè)發(fā)展方針，就是對本民族文化的歷史和未來充滿自豪和信心等。尤其是在當(dāng)今時代，在經(jīng)濟全球化和世界多極化日趨發(fā)展的背景下，在西方的價值理念、文化資本、文化技術(shù)等處于強勢的情況下，作為一個擁有五千年文明史，同時又是社會主義的中國，培養(yǎng)高度的文化自覺與自信顯得尤為重要。而且，伴隨中國綜合國力的增強以及由此帶來的國際義務(wù)、國際影響力的不斷擴大，文化自覺與自信的培育和提升更具意義。因為一個真正的大國，不僅需要經(jīng)濟實力，而且需要建基于其上的文化軟實力，這已經(jīng)為世界現(xiàn)代歷史所證明。

在建設(shè)社會主義文化強國的過程中，構(gòu)建一支門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、梯次分明、素質(zhì)優(yōu)良的文化工作者隊伍具有重要的戰(zhàn)略意義。簡言之，人才是建設(shè)文化強國的關(guān)鍵因素之一。中共中央在中國特色社會主義建設(shè)過程中先后提出的人才強國戰(zhàn)略，黨管人才原則，“人才是第一資源”的觀念等同樣適用于社會主義文化強國建設(shè)。從文化人才角度講，1996年，中共十四屆六中全會通過的關(guān)于精神文明建設(shè)決議便專門闡述了人才的培養(yǎng)與造就問題。十六大以后，中央組織實施了包括新聞、出版、文藝、哲學(xué)社會科學(xué)在內(nèi)的“四個一批”人才培養(yǎng)工程，目的在于造就宣傳思想文化領(lǐng)域各方面的領(lǐng)軍人物和學(xué)術(shù)帶頭人。2005年12月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》提出：“著眼文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實施人才培養(yǎng)工程，按照政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的要求，著力培養(yǎng)文化領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物和專業(yè)人才、掌握現(xiàn)代傳媒技術(shù)的專門人才、懂經(jīng)營善管理的復(fù)合型人才?！笔邔昧腥珪ㄟ^的“決定”以“建設(shè)宏大的人才隊伍，為社會主義文化大發(fā)展大繁榮提供有力人才支撐”為題，專門闡述了文化人才建設(shè)。一是造就高層次領(lǐng)軍人物和高素質(zhì)文化人才隊伍；二是加強基層人才隊伍建設(shè)。

建設(shè)社會主義文化強國是一個長期的奮斗目標，需要進行各方面的工作和努力，從宏觀角度講就是必須找到并堅持一條適合中國國情的文化發(fā)展道路。經(jīng)過改革開放以來特別是十六大以來的探索，這條道路已經(jīng)形成。十七屆六中全會通過的“決定”，對中國特色社會主義文化發(fā)展道路的基本內(nèi)涵首次做出明確概括，主要包括三個方面的內(nèi)容：首先，在指導(dǎo)思想上，以馬克思主義及其中國化的理論成果為指導(dǎo)，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持社會主義先進文化前進方向。其次，主要方針或原則是，以科學(xué)發(fā)展為主題，以建設(shè)社會主義核心價值體系為根本任務(wù)，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，以改革創(chuàng)新為動力。最后，方向與目標是，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化，培養(yǎng)高度的文化自覺和文化自信，提高全民族文明素質(zhì)，增強國家文化軟實力，弘揚中華文化，努力建設(shè)社會主義文化強國。

參考文獻：

[1]十六大以來重要文獻選編(上)[M]．北京：中央文獻出版社，2005．

[2]十六大以來重要文獻選編(下)[M]．北京：中央文獻出版社，2008．

[3]十七大以來重要文獻選編(上)[M]．北京：中央文獻出版社，2009．

[4]十六大以來重要文獻選編(中)[M]．北京：中央文獻出版社，2006．

[5]中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定[M]．北京：人民出版社，2011

[6]十五大以來重要文獻選編(中)[M]．北京：人民出版社，2001．

[7]十七大以來重要文獻選編(中)[M]．北京：中央文獻出版社，2011．

[責(zé)任編輯李文苓]