渭南市主城區(qū)文化事業(yè)設(shè)施調(diào)查與有效利用分析

段煉孺　賀海港　南沉妮

摘 要：本文以渭南市文化事業(yè)設(shè)施為研究對(duì)象，在借鑒國(guó)內(nèi)外文化事業(yè)發(fā)展理論及實(shí)踐基礎(chǔ)上，突出本次研究的客觀(guān)性、地域性和應(yīng)用性，通過(guò)對(duì)渭南市文化事業(yè)設(shè)施的現(xiàn)狀調(diào)研總結(jié)，運(yùn)用SWOT分析法、指標(biāo)控制法、綜合分析法等方法，通過(guò)相關(guān)理論研究和調(diào)研踏勘資料分析相結(jié)合，在綜合分析比較的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家相關(guān)規(guī)范文件和公共文化事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，圍繞文化事業(yè)設(shè)施對(duì)城市定位和未來(lái)發(fā)展目標(biāo)的支撐水平、文化事業(yè)設(shè)施與城市規(guī)劃和城市職能定位的匹配水平、文化事業(yè)設(shè)施本體的供給水平、居民對(duì)文化事業(yè)設(shè)施的可獲取性水平和滿(mǎn)意度以及文化事業(yè)發(fā)展模式和人才隊(duì)伍建設(shè)等諸多方面，力求從理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度對(duì)渭南市文化事業(yè)設(shè)施的有效利用情況進(jìn)行深入探討，為努力創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：渭南市；文化事業(yè)；有效利用

1 研究背景

近年來(lái)，鑒于渭南市市委市政府對(duì)文化事業(yè)建設(shè)的重視程度不斷加大，使渭南市文化事業(yè)建設(shè)取得了前所未有的成績(jī)，并隨著渭南市成功入選第二批創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，對(duì)渭南主城區(qū)文化事業(yè)設(shè)施的現(xiàn)狀及發(fā)展提出更高的要求。

2 現(xiàn)狀分析

本次調(diào)研主要采用實(shí)地踏勘、部門(mén)座談、問(wèn)卷調(diào)查的方式，對(duì)渭南市主城區(qū)文化事業(yè)設(shè)施的數(shù)量、質(zhì)量及空間分布進(jìn)行調(diào)查，對(duì)居民的使用滿(mǎn)意度情況進(jìn)行摸底，充分了解居民的實(shí)際需求。通過(guò)現(xiàn)狀調(diào)研分析與總結(jié)，渭南市文化服務(wù)設(shè)施業(yè)存在一系列問(wèn)題，主要包括：

第一，現(xiàn)狀服務(wù)設(shè)施規(guī)模、服務(wù)水平較低，不能滿(mǎn)足和支撐渭南市未來(lái)發(fā)展的需要，與城市職能的匹配程度需進(jìn)一步提升。

第二，各類(lèi)文化事業(yè)設(shè)施種類(lèi)不齊全，各分區(qū)分布不合理，現(xiàn)有設(shè)施質(zhì)量不高。

第三，部分文化事業(yè)設(shè)施規(guī)模不足，不能滿(mǎn)足居民生活需求，急需加大投入力度。

第四，空間分布不甚合理，部分設(shè)施可達(dá)性較差，利用效率較低，空間布局有待進(jìn)一步整合。

第五，各項(xiàng)文化事業(yè)設(shè)施的可獲性不高，設(shè)施后期維修和管理狀況不足。

3 文化事業(yè)設(shè)施綜合評(píng)估

3.1 文化事業(yè)設(shè)施SWOT分析

通過(guò)對(duì)渭南市文化事業(yè)設(shè)施的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)的綜合評(píng)估分析，在統(tǒng)籌內(nèi)部資源和外部環(huán)境的前提下，有機(jī)梳理渭南市的資源優(yōu)勢(shì)和地域特色，明確渭南市面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，從而在戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)略?xún)蓚€(gè)層面上加以綜合考量，確保渭南市文化事業(yè)所確定的目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)（表1）。

3.2 渭南市文化事業(yè)設(shè)施指標(biāo)對(duì)比分析（表2）

3.3 渭南市文化事業(yè)設(shè)施綜合分析

在堅(jiān)持全面性、層次性、可操作性、動(dòng)態(tài)性原則的基礎(chǔ)上，構(gòu)建本次評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系包括1個(gè)目標(biāo)層、4個(gè)分目標(biāo)層、7個(gè)準(zhǔn)則層和15個(gè)指標(biāo)層（表3）。

第一，加強(qiáng)文化事業(yè)設(shè)施對(duì)城市定位、城市發(fā)展目標(biāo)的支撐水平。城市定位與城市的發(fā)展目標(biāo)需要方方面面的設(shè)施、信息、人群等作為其支撐基礎(chǔ)。文化事業(yè)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展在支撐城市定位與城市發(fā)展方面尤為重要。目前，渭南市的文化事業(yè)設(shè)施主要以市級(jí)和社區(qū)級(jí)為主，缺乏區(qū)級(jí)文化事業(yè)設(shè)施的過(guò)渡支撐。因此，本次規(guī)劃提出了構(gòu)建以“市級(jí)—區(qū)級(jí)—社區(qū)級(jí)”為主體的多元文化交流展示層次體系，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)健全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、15分鐘文化圈全覆蓋的文化服務(wù)設(shè)施體系；健全城市公共文化服務(wù)設(shè)施配置層次，提升文化事業(yè)設(shè)施對(duì)城市定位、城市發(fā)展目標(biāo)的支撐水平。

第二，提高文化事業(yè)設(shè)施與城市規(guī)劃、職能定位的匹配水平。渭南市現(xiàn)已編制了總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等層次結(jié)構(gòu)分明的規(guī)劃設(shè)計(jì)，不同層次規(guī)劃深度和職能定位雖有所差別，但各項(xiàng)規(guī)劃都緊緊圍繞山水文化旅游、區(qū)域中心城市等地域特色加以確定。因此在公共文化設(shè)施的配置上側(cè)重渭南市的文化旅游職能，布置富有地方特色的文化設(shè)施。

第三，增強(qiáng)文化事業(yè)設(shè)施本體的供給水平。市級(jí)文化事業(yè)設(shè)施主要以服務(wù)全市為主，部分設(shè)施具有區(qū)域和服務(wù)旅游人口的職能，它以強(qiáng)大的集聚力、輻射力成為廣大市民首選的文化場(chǎng)所。其配置類(lèi)型主要包括圖書(shū)展覽類(lèi)、文化藝術(shù)類(lèi)、群眾活動(dòng)類(lèi)、藝術(shù)傳媒類(lèi)、娛樂(lè)活動(dòng)類(lèi)、體育設(shè)施類(lèi)。本次規(guī)劃28處（包括在建9處）市級(jí)文化事業(yè)設(shè)施，增加了青少年宮、紀(jì)念館、會(huì)展中心等內(nèi)容（圖1）。

區(qū)級(jí)文化事業(yè)設(shè)施服務(wù)于區(qū)內(nèi)居民，其配置的設(shè)施類(lèi)型主要有圖書(shū)展覽類(lèi)、文化藝術(shù)類(lèi)、群眾活動(dòng)類(lèi)和體育設(shè)施類(lèi)，配置內(nèi)容包括圖書(shū)館、多功能文化中心、文化館等。

社區(qū)級(jí)文化事業(yè)中心服務(wù)對(duì)象主要為社區(qū)居民，主要配置內(nèi)容包括文化活動(dòng)中心、文化活動(dòng)站、文化活動(dòng)廣場(chǎng)等。

第四，提高居民對(duì)文化事業(yè)設(shè)施的可獲取性水平和滿(mǎn)意度。文化事業(yè)設(shè)施主要以城市居民為服務(wù)對(duì)象，城市居民對(duì)于文化事業(yè)設(shè)施的滿(mǎn)意程度、使用頻率、可獲取水平等決定了文化事業(yè)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和方向。因此本次研究堅(jiān)持獲取機(jī)會(huì)均等、公平與效率相統(tǒng)一的原則，在現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)上，采用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償性的方法，完善公共文化服務(wù)設(shè)施的空間布局，健全公共服務(wù)設(shè)施配置內(nèi)容和體系，加強(qiáng)公共文化的宣傳教育，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，提高文化事業(yè)設(shè)施的可獲取性。在此基礎(chǔ)上，加大力度培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)性人才隊(duì)伍，改善公共服務(wù)中心的環(huán)境和交通條件，提高文化事業(yè)設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造輕松健康的體驗(yàn)氛圍，從而提高居民對(duì)文化事業(yè)設(shè)施的滿(mǎn)意度。

第五，加強(qiáng)公共文化事業(yè)發(fā)展模式和人才隊(duì)伍建設(shè)。目前，渭南市公共文化事業(yè)發(fā)展模式主要以“政府主導(dǎo)”為主，民間投資或文藝團(tuán)體、非盈利文化組織在文化事業(yè)建設(shè)方面發(fā)揮的作用非常有限，缺乏市場(chǎng)機(jī)制在文化事業(yè)建設(shè)中發(fā)揮的杠桿調(diào)節(jié)作用。本次研究中建議采用在政府主導(dǎo)的作用下，鼓勵(lì)民間資金的投入，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和公共文化服務(wù)體系建設(shè)，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的基金保護(hù)地方文化，積極努力滿(mǎn)足低收入居民的基本文化需求。人才作為社會(huì)發(fā)展的第一資源，決定了必須將其放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，人才的培養(yǎng)要積極發(fā)揮高校帶頭作用，同時(shí)還應(yīng)注重發(fā)揮政府和市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，不僅需要培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)型、服務(wù)技能型人才，更需要懂管理、善策劃、會(huì)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)管理類(lèi)人才。

在公共文化事業(yè)已經(jīng)廣泛根植于人民群眾日常生活、工作和學(xué)習(xí)中的情況下，加強(qiáng)對(duì)公共文化事業(yè)的概念、方法、理論進(jìn)行深入的分析和研究，深化對(duì)渭南市文化事業(yè)的理性認(rèn)識(shí)，從定性、定量的角度來(lái)論證公共文化事業(yè)設(shè)施布局的合理性，并為解決公共文化事業(yè)設(shè)施的有效利用、可達(dá)性、高效性等實(shí)際問(wèn)題提供精確的數(shù)據(jù)或可靠的理論指導(dǎo)，對(duì)于消除或減少在公共文化事業(yè)布局建設(shè)過(guò)程中的缺陷和不足，提高公共文化事業(yè)設(shè)施的可利用度，減少公共文化事業(yè)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)成本，提高渭南市公共文化事業(yè)設(shè)施布局的整體水平，進(jìn)而創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)具有十分重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1] 藺光.公益性文化事業(yè)建設(shè)的探索與思考[J].理論界，2008（4）.

[2] 閆平.文化產(chǎn)品和服務(wù)的公共性與公益性文化事業(yè)建設(shè)[J].山東社會(huì)科學(xué)，2009（1）.

[3] 陳威.公共文化服務(wù)體系研究[M].深圳：深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)出版社，2006.

[4] 傅才武.當(dāng)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)與傳統(tǒng)文化事業(yè)體系的轉(zhuǎn)型[J].江漢論壇，2012（1）.

[5] 李康化，許中平.論公益性文化事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略[J].思想戰(zhàn)線(xiàn)，2008，34（1）.

[6] 武秀芳.西安曲江文化事業(yè)管理模式探析[J].價(jià)值工程，2012，31（33）.

[7] 董川.寧夏公益性文化事業(yè)的發(fā)展對(duì)策探析[J].價(jià)值工程，2012，31（20）.