[摘要]農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)成為世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，各地都在研究制定扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，加大農(nóng)業(yè)投入，壯大和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織，采取各種措施來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)。目前，壽光正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)渡時(shí)期，不斷優(yōu)化和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作至關(guān)重要。本文對(duì)壽光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況進(jìn)行了深入研究，系統(tǒng)分析了壽光市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]壽光市 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 對(duì)策

一、引言

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)與工業(yè)、商業(yè)結(jié)合形成的市場(chǎng)化、一體化經(jīng)營(yíng)模式，是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)于有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有十分重要的作用。

改革開(kāi)放以來(lái)，壽光農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了較好的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷發(fā)展完善，雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平高于全國(guó)平均水平，但是我們也應(yīng)該看到，壽光市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題和不足，制約著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。分析壽光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中問(wèn)題和不足，并采取相應(yīng)對(duì)策，對(duì)于壽光推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展顯得尤為重要。

二、壽光市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的問(wèn)題分析

近年來(lái)，壽光緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，立足農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷完善體制機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有了很大的發(fā)展，但也存在著一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作組織帶動(dòng)能力相對(duì)較弱

壽光農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作組織雖然有了很大的發(fā)展，但是整體帶動(dòng)能力仍然較弱。主要表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品深加工能力相對(duì)較弱，很多產(chǎn)業(yè)組織僅僅處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的最低端，只能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行簡(jiǎn)單加工，甚至不加工就直接送到消費(fèi)市場(chǎng)或者農(nóng)業(yè)品深加工企業(yè)。農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶(hù)之間的合作仍屬于簡(jiǎn)單的松散式合作，利益依存度不高，約束力不夠，農(nóng)民找不到穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，企業(yè)找不到穩(wěn)定的初始產(chǎn)品來(lái)源。

2.農(nóng)民組織化程度偏低

目前壽光市大多數(shù)農(nóng)戶(hù)還是處在家庭經(jīng)營(yíng)為主的分散經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，組織化不高，同時(shí)由于農(nóng)民文化程度不高，顧其在從事生產(chǎn)活動(dòng)，只是隨機(jī)地抓住市場(chǎng)中閃現(xiàn)的機(jī)會(huì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)具有很強(qiáng)的隨意性和盲目性。即使一部分農(nóng)民依托于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或農(nóng)業(yè)合作組織，由于制度的不完善和管理的不規(guī)范，農(nóng)民總處于弱勢(shì)地位，很大程度上抑制了農(nóng)民組織化程度的提高。

3.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體制不完善

土地流轉(zhuǎn)有利于將分散的土地集中起來(lái)，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，極大的推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。目前，雖然壽光市已經(jīng)有了土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，土地流轉(zhuǎn)操作流程也日趨規(guī)范，但現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)機(jī)制還有很多不完善的地方，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地土處于自發(fā)、分散、無(wú)序狀態(tài)。在流轉(zhuǎn)供求機(jī)制上，土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織數(shù)量少，服務(wù)質(zhì)量也不高，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)供求信息傳播渠道不暢通。流轉(zhuǎn)程序上，沒(méi)有透明的價(jià)格機(jī)制可以比較，甚至存在強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)等違法行為，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)權(quán)益很難得到保障。

4.政府管理機(jī)制有待進(jìn)一步改善

政府職能認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有理順政府與企業(yè)、市場(chǎng)的關(guān)系，由于受過(guò)去體制的影響，政府仍采用行政命令的方式管理農(nóng)業(yè)發(fā)展，片面追求規(guī)模效應(yīng)和形象工程，背離了市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)律。政府服務(wù)意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，片面追求發(fā)展速度，忽視了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軟環(huán)境的建設(shè)，提供公共產(chǎn)品及服務(wù)方面還不到位。有時(shí)片面追求經(jīng)濟(jì)利益和工作成績(jī)，忽視了對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的投入和改造。

三、促進(jìn)壽光市農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策及建議

為了推動(dòng)壽光市農(nóng)業(yè)更好的發(fā)展，針對(duì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足，對(duì)壽光市今后的農(nóng)業(yè)工作提出以下對(duì)策及建議：

1.培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

壽光雖是蔬菜種植大市，但不是農(nóng)業(yè)出口大市，其原因是在于缺少具有優(yōu)秀品牌的農(nóng)業(yè)企業(yè)。因此，要加大扶持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)行低成本擴(kuò)張，擴(kuò)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)加工技術(shù)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，著力提高農(nóng)產(chǎn)品的精深加工能力。要制定扶持計(jì)劃，有針對(duì)性的扶持一批發(fā)展?jié)摿Υ?、市?chǎng)前景好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)在未來(lái)幾年內(nèi)重點(diǎn)扶持2-3家農(nóng)業(yè)企業(yè)，盡快使它們發(fā)展成為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

2.加快農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展

政府要加強(qiáng)宣傳與引導(dǎo)，教育農(nóng)民樹(shù)立合作理念，增強(qiáng)合作意識(shí)，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到合作社是增加農(nóng)民收入，抵抗各種風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)高層次富裕的有效途徑。通過(guò)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，讓農(nóng)民真正得到實(shí)處。根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)重點(diǎn)扶持發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系，形成區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品的規(guī)?；?jīng)營(yíng)格局，為合作組織創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，也可以適當(dāng)給予一定的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)鼓支持合作組織發(fā)展。

3.創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制

強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)服務(wù)工作，建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息數(shù)據(jù)，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，健全土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理。同時(shí)要培育各類(lèi)土地流轉(zhuǎn)中介組織，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，更好的為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式，探索土地流轉(zhuǎn)新途徑，可以探索農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以股份的形式吸收農(nóng)民土地進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民以土地入股等形式參與企業(yè)管理與分紅，企業(yè)和農(nóng)民在互利互惠的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)雙贏等土地流轉(zhuǎn)新模式。

4.轉(zhuǎn)變政府職能，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)水平

政府要從轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方法和服務(wù)方式入手，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。改變過(guò)去重視管理功能忽視服務(wù)功能的觀念，轉(zhuǎn)變重視工業(yè)忽視農(nóng)業(yè)的觀念，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，從服務(wù)入手，深入農(nóng)村基層，服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，積極營(yíng)造良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)涉農(nóng)部門(mén)之間的溝通與協(xié)作，處理好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中的各種問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)民利益和危害農(nóng)村發(fā)展的各種不法行為，維護(hù)好農(nóng)民的利益。

作者簡(jiǎn)介：周健康 在職研究生 西北農(nóng)林科技大學(xué) 導(dǎo)師：楊立社