牛軍

【摘 要】 河南省一些地方稅務(wù)部門針對(duì)建筑業(yè)征收“價(jià)格調(diào)節(jié)基金”，很多建筑企業(yè)找不到充足的法律依據(jù)進(jìn)行反駁，最終選擇繳納。文章分析研究我國(guó)《價(jià)格法》、《立法法》、《稅收征管法》以及國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的規(guī)范性文件，并搜集河南省各地政府出臺(tái)的規(guī)范性文件，系統(tǒng)地對(duì)“價(jià)格調(diào)節(jié)基金”的合法性進(jìn)行分析，為在河南省境內(nèi)正確繳納“價(jià)格調(diào)節(jié)基金”找到了法律依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】 價(jià)格調(diào)節(jié)基金； 價(jià)格法； 建筑業(yè)

一、引言

近年來(lái)，河南省境內(nèi)鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)等地市級(jí)政府，甚至還有一些縣級(jí)政府先后出臺(tái)規(guī)范性文件，對(duì)在其境內(nèi)施工的建筑企業(yè)征收“價(jià)格調(diào)節(jié)基金”，征收率一般為合同價(jià)款的0.25%～1.5%，這對(duì)于建筑企業(yè)是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。地方政府為了保障該基金能夠順利征收，借助稅務(wù)部門能夠有效管理建筑企業(yè)的便利條件，將其與工程稅款繳納和建筑業(yè)發(fā)票領(lǐng)用相掛鉤，征收“價(jià)格調(diào)節(jié)基金”。

稅務(wù)部門征收“價(jià)格調(diào)節(jié)基金”時(shí)，往往會(huì)拿出地方政府的相關(guān)文件，有些企業(yè)認(rèn)為此收費(fèi)有法律依據(jù)，只得繳納此項(xiàng)費(fèi)用；還有一些企業(yè)出于市場(chǎng)交易的慣性思維，采取講條件變通的方式，最終不繳或少繳“價(jià)格調(diào)節(jié)基金”；甚至還有企業(yè)采取“腳底板抹油”的方式解決問(wèn)題。以上幾種方式都是不可取的，不僅企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益受到損失，企業(yè)的形象更是大打折扣。遇到這種情況，企業(yè)相關(guān)人員應(yīng)收集相關(guān)法律依據(jù)，仔細(xì)分析研究，或是向一些法律專家、稅務(wù)專家請(qǐng)教，最終作出正確的判斷。

二、“價(jià)格調(diào)節(jié)基金”的法律淵源

“價(jià)格調(diào)節(jié)基金”征收的法律依據(jù)來(lái)源于《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》，其中第二十七條明確規(guī)定：政府可以建立重要商品儲(chǔ)備制度，設(shè)立“價(jià)格調(diào)節(jié)基金”，調(diào)控價(jià)格，穩(wěn)定市場(chǎng)。另外，該法第五條對(duì)地方各級(jí)政府在本行政區(qū)范圍內(nèi)價(jià)格工作的職責(zé)給予了明確。之后，有的地方政府便出臺(tái)了本地區(qū)范圍內(nèi)“價(jià)格調(diào)節(jié)基金”征收和使用的相關(guān)文件。例如2003年9月5日，鄭州市人民政府出臺(tái)的《鄭州市人民政府關(guān)于調(diào)整價(jià)格調(diào)節(jié)基金標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（鄭政文[2003]219號(hào)）文件規(guī)定：城區(qū)建筑施工行業(yè)，按承攬工程造價(jià)的0.25%計(jì)征價(jià)格調(diào)節(jié)基金。

2005年5月30日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金加強(qiáng)和改善價(jià)格調(diào)控的通知》（發(fā)改價(jià)格[2005]928號(hào)），對(duì)使用“價(jià)格調(diào)節(jié)基金”產(chǎn)生良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益給予了肯定，明確了“價(jià)格調(diào)節(jié)基金”的使用方向。隨后，各地方政府紛紛出臺(tái)當(dāng)?shù)氐摹皟r(jià)格調(diào)節(jié)基金”具體管理和實(shí)施辦法。

三、“價(jià)格調(diào)節(jié)基金”的合法性分析

上節(jié)內(nèi)容提及的法律法規(guī)貌似賦予了“價(jià)格調(diào)節(jié)基金”合法地位，但嚴(yán)格地講，按照《立法法》第八條第六款規(guī)定，對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收只能制定法律；第八款規(guī)定，基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度只能制定法律。而《價(jià)格法》第二十七條僅規(guī)定政府可以設(shè)立“價(jià)格調(diào)節(jié)基金”，并未明確授權(quán)政府可以通過(guò)征收方式籌集“價(jià)格調(diào)節(jié)基金”，因此征收“價(jià)格調(diào)節(jié)基金”行為本身的法律依據(jù)不足；國(guó)家發(fā)改委在其出臺(tái)的“發(fā)改價(jià)格[2005]928號(hào)”文件中，對(duì)“價(jià)格調(diào)節(jié)基金”征收方面的言辭亦是猶抱琵琶半遮面。

即使不考慮“價(jià)格調(diào)節(jié)基金”的基本法律依據(jù)缺陷，在河南省行政區(qū)域內(nèi)向建筑業(yè)企業(yè)征收“價(jià)格調(diào)節(jié)基金”也存在嚴(yán)重的違規(guī)問(wèn)題。

2006年5月14日，河南省發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委〈關(guān)于運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金加強(qiáng)和改善價(jià)格調(diào)控的通知〉精神，進(jìn)一步搞好全省價(jià)格調(diào)節(jié)基金工作的通知》（豫發(fā)改價(jià)調(diào)[2006]548號(hào)），該文件對(duì)河南省境內(nèi)“價(jià)格調(diào)節(jié)基金”的征收和使用作了詳細(xì)的規(guī)定。文件第一條就明確了“價(jià)格調(diào)節(jié)基金”征收對(duì)象主要是高消費(fèi)和娛樂(lè)享受型消費(fèi)行業(yè)、高利潤(rùn)行業(yè)、壟斷性行業(yè)、保護(hù)類資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)政策限制類產(chǎn)業(yè)。主要涉及：住宿、餐飲、娛樂(lè)、廣告、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、電信、煙草、采礦等企業(yè)，以及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策限制的行業(yè)等，并列明了每一行業(yè)的征收標(biāo)準(zhǔn)。特別需要注意的是這里列舉的行業(yè)不包括建筑業(yè)。并且文件第七條規(guī)定：現(xiàn)在未征收“價(jià)格調(diào)節(jié)基金”的市縣暫時(shí)不要征收；已經(jīng)征收的不允許再擴(kuò)大征收范圍；征收標(biāo)準(zhǔn)高于本通知規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，要按本通知標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，低于本通知標(biāo)準(zhǔn)的，不得再提高。

“豫發(fā)改價(jià)調(diào)[2006]548號(hào)”文件出臺(tái)后，河南省部分地區(qū)仍舊制定了與該文件直接抵觸的文件，比如2007年3月1日由洛陽(yáng)市人民政府出臺(tái)的《洛陽(yáng)市價(jià)格調(diào)節(jié)基金征集使用管理實(shí)施細(xì)則》以及一些縣級(jí)人民政府出臺(tái)的規(guī)范性文件等等，仍舊規(guī)定了建筑業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定比率繳納“價(jià)格調(diào)節(jié)基金”。

河南省發(fā)改委負(fù)責(zé)制定全省的價(jià)格政策，其發(fā)布的規(guī)范性文件對(duì)全省“價(jià)格調(diào)節(jié)基金”管理具有規(guī)范性作用，省內(nèi)任何地區(qū)收取“價(jià)格調(diào)節(jié)基金”的范圍和標(biāo)準(zhǔn)均不得超越其規(guī)定。按照“豫發(fā)改價(jià)調(diào)[2006]548號(hào)”文件規(guī)定，建筑業(yè)不在繳納“價(jià)格調(diào)節(jié)基金”的行業(yè)范圍，因此河南省境內(nèi)建筑行業(yè)不用繳納“價(jià)格調(diào)節(jié)基金”。另外，《稅收征管法》賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)強(qiáng)制征收稅款的權(quán)力，但對(duì)諸如“價(jià)格調(diào)節(jié)基金”等非稅款收費(fèi)，稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)進(jìn)行征收。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，河南省境內(nèi)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)建筑業(yè)征收“價(jià)格調(diào)節(jié)基金”的行為，不符合現(xiàn)行國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定。

在目前國(guó)內(nèi)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下，建筑企業(yè)非但不是利潤(rùn)豐厚的企業(yè)，反而因其工作性質(zhì)的艱苦、監(jiān)管部門的繁多，境況變得越來(lái)越差。建筑工地成了弱勢(shì)群體——農(nóng)民工的主要工作場(chǎng)所，管理人員也成為弱勢(shì)白領(lǐng)，建筑企業(yè)需要面對(duì)的不僅有堅(jiān)硬的鋼筋水泥，還有復(fù)雜的外部環(huán)境。因此，建筑企業(yè)在市場(chǎng)浪潮里搏殺，除了要有一支精良的施工隊(duì)伍，還要有一批博學(xué)多才、善于鉆研的技術(shù)人才，遇到疑難問(wèn)題，冷靜處理，從容應(yīng)對(duì)。如此，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。

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