摘要：2012年全國統(tǒng)計系統(tǒng)實施統(tǒng)計“四大工程”（即名錄庫、一套表、軟件平臺、聯(lián)網(wǎng)直報這四項工作），對統(tǒng)計來說是一項重大的變革，是一項系統(tǒng)工程，是傳統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式和統(tǒng)計工作組織形式的一項重大變革。實行企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報，能夠有效避免統(tǒng)計調(diào)查單位重復(fù)填報和統(tǒng)計任務(wù)的多頭布置，有效減輕了基層統(tǒng)計機構(gòu)和調(diào)查單位的負擔(dān)，有效保證了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學(xué)性和完整性，提升了政府統(tǒng)計科學(xué)、信息化水平，發(fā)揮了政府統(tǒng)計在宏觀調(diào)控和社會管理中的重要作用，可以更好地服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

關(guān)鍵詞：一套表；聯(lián)網(wǎng)直報；宏觀調(diào)控；統(tǒng)計任務(wù)

中圖分類號：C829.2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2012）33-0144-03

1 企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報存在的問題

1.1 基層單位對統(tǒng)計認識不足，重視不夠

對于一個企業(yè)決策者來說，感覺統(tǒng)計對企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的作用小，造成企業(yè)對統(tǒng)計工作重視程度不夠。目前企業(yè)統(tǒng)計現(xiàn)狀：一是統(tǒng)計地位低，隊伍不夠穩(wěn)定。企業(yè)統(tǒng)計員均為聘用制員工，而統(tǒng)計工作事情多而繁雜，工作要求高，地位低，造成多數(shù)人都不愿從事統(tǒng)計工作。二是兼職普遍，責(zé)任心和精力難以保障。目前，企業(yè)的統(tǒng)計員中90%以上都是兼職，其從事統(tǒng)計工作的精力難以保證。三部分“三上”企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報硬件條件不夠完善。有的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有電腦無網(wǎng)絡(luò)，極少數(shù)連電腦也沒有配置，缺乏完成此項工作應(yīng)有的必備條件，造成只能借別人的電腦上報或在家里上報、到網(wǎng)吧上報。

1.2 統(tǒng)計從業(yè)人員素質(zhì)不高， 統(tǒng)計意識不強

首先，統(tǒng)計專業(yè)分得較細，一般企業(yè)統(tǒng)計員都要承擔(dān)兩個以上專業(yè)的統(tǒng)計，其中有的工業(yè)統(tǒng)計員一個人就要承擔(dān)工業(yè)、能源、科技、勞動工資四個專業(yè)的統(tǒng)計，綜合業(yè)務(wù)水平要求較高。其次，統(tǒng)計方法、制度、內(nèi)容及要求每年都會有變動，對統(tǒng)計人員不斷適應(yīng)新變化提出了新的要求，加上統(tǒng)計多數(shù)是兼職，專門學(xué)習(xí)統(tǒng)計、研究統(tǒng)計的時間投入相對較少。特別是實行聯(lián)網(wǎng)直報后，對計算機操作的要求相應(yīng)提高，一些年齡較大的統(tǒng)計人員由于電腦知識缺乏，造成上機直報操作困難。最后，因為統(tǒng)計員多為兼職，平常本職事務(wù)性的工作較多，統(tǒng)計局雖然盡量做到事前提醒，但仍有部分統(tǒng)計員填報報表拖沓，需要多次提醒才上報，自覺上報意識不強。

1.3 上報網(wǎng)絡(luò)不暢，影響聯(lián)網(wǎng)直報

一是由于統(tǒng)計局聯(lián)網(wǎng)直報服務(wù)器承載壓力太大，造成網(wǎng)速慢和網(wǎng)頁緩沖不及時等客觀原因，使企業(yè)不能及時順利登錄國家聯(lián)網(wǎng)直報門戶網(wǎng)站進行下載證書報表報送，有時打開某一報表界面后，只有表頭、表尾，無報表內(nèi)容，需要等待好長時間才能錄入，影響基層單位上報的積極性；二是一些企業(yè)由于網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定造成經(jīng)常無法聯(lián)網(wǎng)；三是一些多用戶共用網(wǎng)絡(luò)，造成網(wǎng)絡(luò)不暢。

1.4 多專業(yè)聯(lián)審評估困難較多

如上規(guī)模的工業(yè)企業(yè)，其統(tǒng)計報表涉及工業(yè)、能源、科技、勞動工資等四個統(tǒng)計專業(yè)，其他聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)均涉及兩個以上統(tǒng)計專業(yè)。在縣一級，每個專業(yè)都安排了不同的人管，專業(yè)相對分得比較細。在“一套表”的運作機制下，縣級是分專業(yè)進行審核、分專業(yè)進行查詢或通知企業(yè)進一步核實修改。企業(yè)統(tǒng)計員很可能是剛接完上一個專業(yè)的電話，下一個專業(yè)的電話又打進來了。

1.5 聯(lián)網(wǎng)直報平臺功能還需進一步改善

一是報送平臺界面友好度需要改善，如有的企業(yè)電腦系統(tǒng)時間設(shè)置不正確，造成企業(yè)統(tǒng)計人員登錄網(wǎng)頁無法打開，應(yīng)該增加錯誤提示，幫助統(tǒng)計人員判斷頁面無法打開的原因；二是CA證書下載認證不夠人性化，如有的企業(yè)在實施統(tǒng)計上報時不同的表分別由不同的部門和人員負責(zé)，如果不使用同臺電腦上報，每次上報前都存在證書重發(fā)認證問題，會給直報單位帶來不便；三是查詢功能人性化不足，只能用組織機構(gòu)代碼精確查詢，無法使用單位名稱模糊查詢；四是審核、修改通道不暢快。

2 企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報工作難點的主要措施

2.1 加大企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報的宣傳力度

加強對《統(tǒng)計法》和統(tǒng)計“四大工程”的宣傳力度，加強基層統(tǒng)計執(zhí)法工作，讓企業(yè)更加重視和了解企業(yè)一套表、聯(lián)網(wǎng)直報等統(tǒng)計工作，從而加大統(tǒng)計辦公硬件設(shè)施的配備和高素質(zhì)統(tǒng)計人員的任用。

2.2 加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)

統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報工作對基層單位統(tǒng)計員提出了更高的要求，要求基層單位統(tǒng)計員既懂統(tǒng)計業(yè)務(wù)又能熟練操作電腦。為此，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提高基層單位統(tǒng)計員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)尤為重要。針對目前的情況，一是采取集中的方式，有針對性地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對新從事統(tǒng)計工作的人員和年齡偏大的統(tǒng)計員更要實行重點培訓(xùn)，確保每個企業(yè)統(tǒng)計員都能適應(yīng)工作變化帶來的新要求。二是通過建立統(tǒng)計專業(yè)QQ群，充分利用網(wǎng)絡(luò)的便利優(yōu)勢，對基層統(tǒng)計員實行網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)，及時解答基層統(tǒng)計員在實施統(tǒng)計報表填寫、網(wǎng)上直報過程中出現(xiàn)的問題。三是在統(tǒng)計報表上報前，通過統(tǒng)計專業(yè)QQ群進行網(wǎng)絡(luò)提醒，確?；鶎訂挝唤y(tǒng)計上報任務(wù)及時全面完成。

2.3 優(yōu)化數(shù)據(jù)采集處理軟件

根據(jù)統(tǒng)計改革的要求，在相互理解基礎(chǔ)上，按照層級關(guān)系，盡量使縣級統(tǒng)計部門能夠在特殊情況下有處理問題的時間和空間，達到對基層適合、工作減負、糾錯方便，真正達到減輕基層和企業(yè)統(tǒng)計人員工作負擔(dān)的目的。進一步完善程序，提高程序運行速度。完善審核公式，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2.4 加大統(tǒng)計執(zhí)法力度，確保依法統(tǒng)計意識

統(tǒng)計執(zhí)法采取定期與不定期的方式進行。通過統(tǒng)計執(zhí)法，一是加大統(tǒng)計執(zhí)法處罰力度，嚴厲打擊不履行統(tǒng)計義務(wù)、在統(tǒng)計上弄虛作假的違法行為；二是加大統(tǒng)計執(zhí)法糾錯力度，及時糾正基層單位不重視統(tǒng)計工作、不支持統(tǒng)計工作、不配合統(tǒng)計工作的錯誤行為；三是加大統(tǒng)計執(zhí)法宣傳教育力度，強化基層統(tǒng)計單位的統(tǒng)計法律意識。

2.5 及時解決基層單位網(wǎng)絡(luò)不暢問題，確保聯(lián)網(wǎng)直報渠道暢通

一是要求基層統(tǒng)計單位及時配備電腦、聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)；二是對網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定的單位想辦法加以解決；三是對暫時無法解決電腦和網(wǎng)絡(luò)的單位，要求其利用別人或家中的電腦和網(wǎng)絡(luò)完成聯(lián)網(wǎng)直報；四是對直報網(wǎng)絡(luò)平臺因上報高峰網(wǎng)絡(luò)擁擠造成的網(wǎng)絡(luò)不暢問題及時做好解釋說明工作，取得他們的理解，盡量避開網(wǎng)絡(luò)高峰期上報。

2.6 強化數(shù)據(jù)審核評估工作，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量

聯(lián)網(wǎng)直報取消“雙軌制”后，不能因為專業(yè)人員的人工審核作用削弱而淡化縣級審核評估功能。一要加強對聯(lián)網(wǎng)直報數(shù)據(jù)的在線監(jiān)測和審核評估。縣級統(tǒng)計局要在企業(yè)上報數(shù)據(jù)期間，密切監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)直報數(shù)據(jù)，及時匯總、分析、審核、評估。對數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常波動的要及時采取查詢的方式予以核實，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保數(shù)據(jù)的真實可靠。二要加強對調(diào)查單位的橫向?qū)Ρ取Ρ韧惼髽I(yè)，從對比中發(fā)現(xiàn)問題，尋找線索，防止和杜絕企業(yè)因考慮自身利益不如實上報數(shù)據(jù)現(xiàn)象的發(fā)生。

2.7 規(guī)范名錄庫管理

名錄庫是“一套表”改革工作的基礎(chǔ)，因此必須加強對名錄庫的規(guī)范管理，定期進行維護和更新，確保單位基本信息準確無誤，做到信息真實、行業(yè)清楚、維護及時。嚴格執(zhí)行《全國統(tǒng)計系統(tǒng)基本單位名錄庫建設(shè)維護與使用管理暫行辦法》及其實施細則，嚴格貫徹“先進庫、再有數(shù)”和“不進庫、不出數(shù)”的原則，凡沒有進入由基本單位名錄庫生成的全國調(diào)查單位庫的企業(yè)，均不能作為企業(yè)一套表的年報、定報統(tǒng)計調(diào)查單位。

參考文獻

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作者簡介：許超（1974-），男，湖南懷化人，供職于鶴城區(qū)統(tǒng)計局。

（責(zé)任編輯：秦遜玉）