苗旺龍

[摘 要]當(dāng)前，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化的發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著嚴(yán)重的資源短缺和環(huán)境惡化問題。要想擁有一個(gè)良好的生存環(huán)境，節(jié)能減排工作的就必須要切實(shí)落到實(shí)處，國家要把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展視作政治任務(wù)來進(jìn)行，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展不發(fā)達(dá)、資源短缺的地區(qū)，更要深入落實(shí)國家政策，為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本篇文章針對我國個(gè)別地區(qū)的節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了存在的問題，并根據(jù)地方實(shí)際情況，提出了相應(yīng)的建議和發(fā)展對策。

[關(guān)鍵詞]節(jié)能減排 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 問題 建議與對策

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境建設(shè)需求的不斷提高，節(jié)能減排已經(jīng)成為社會(huì)各界共同關(guān)注的問題。所謂節(jié)能減排，從廣義上來講就是有效節(jié)約能量和物資資源，減少有害物質(zhì)和廢棄物的排放，而站在狹義的角度來說就是節(jié)約能源，減少有害物質(zhì)的排放。與此同時(shí)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是一種資源重復(fù)利用的經(jīng)濟(jì)形式，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)形式是將自然資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，然后將廢棄物排放，而現(xiàn)在社會(huì)提倡的循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指將自然資源轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品以后將廢棄資源二次利用，這樣不僅能夠?qū)⒛茉闯浞掷茫夷軌虼龠M(jìn)我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)朝著生態(tài)化的方向發(fā)展。

一、節(jié)能減排與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征

（1）以生態(tài)規(guī)律為基礎(chǔ)

堅(jiān)持節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅需要所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，更需要以生態(tài)規(guī)律為基礎(chǔ)進(jìn)行生產(chǎn)、消費(fèi)，以及廢棄物處理等活動(dòng)，爭取將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生態(tài)系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合。所以說，我們要向改變自然規(guī)律是不可能的，但是我們可以在尊重生態(tài)規(guī)律的基礎(chǔ)上，減少資源消耗、保護(hù)環(huán)境。

（2）節(jié)約資源，減少排放

建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要目標(biāo)。能源節(jié)約不僅要對資源少用，使能耗降低，而且要綜合各種資源的使用，數(shù)次利用，加強(qiáng)循環(huán)，進(jìn)而提高資源的綜合利用?，F(xiàn)階段實(shí)行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展摒棄了傳統(tǒng)的垃圾場的設(shè)置，而是將資源視為人類生存的基礎(chǔ)，是一個(gè)需要人類維護(hù)的生態(tài)系統(tǒng)。在進(jìn)行科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)與使用時(shí)，除了要將科學(xué)技術(shù)對資源的開發(fā)能力以外，還需要考慮科學(xué)技術(shù)對生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)水平，讓科學(xué)技術(shù)成為真正的對環(huán)境有益的技術(shù)。與此同時(shí)，對于人的發(fā)展而言，不僅需要將人對自然界的征服能力考慮全面，更需要考慮人如何與自然和諧相處，保證人的全面發(fā)展。

（3）建立封閉的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依賴于生態(tài)規(guī)律。具體指工業(yè)和產(chǎn)業(yè)之間存在著緊密的代謝與共生關(guān)系，充分利用科學(xué)技術(shù)在企業(yè)之間建立資源共享、產(chǎn)品互用的循環(huán)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而形成封閉的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，使得資源在循環(huán)中得到科學(xué)合理、充分的利用，進(jìn)而達(dá)到物盡其用的效果，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的目的。

二、我國節(jié)能減排與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，我國在積極貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，堅(jiān)持資源的合理利用，積極開發(fā)新能源，將能源利用率大大提高，而且還有效地優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)管理，鼓勵(lì)節(jié)能減排的創(chuàng)新，因此，在很大程度上可以說是我國的節(jié)能減排工作和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成就。

當(dāng)前，我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)步向前推進(jìn)，各地都在的大力進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推經(jīng)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)對清潔生產(chǎn)的科學(xué)審核，同時(shí)增強(qiáng)了對電力、化工、建材等一些重點(diǎn)污染企業(yè)的改造力度，對于企業(yè)的清潔生產(chǎn)活動(dòng)、技術(shù)改造活動(dòng)得都給予大力的支持，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用，適時(shí)淘汰相對落后的產(chǎn)業(yè)，使企業(yè)的工藝和技術(shù)裝備得到有效提高，進(jìn)而保證資源的利用率，實(shí)現(xiàn)資源到產(chǎn)品、再到再生資源、二次利用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使得多年來的污染問題得到有效的解決。

三、我國節(jié)能減排與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

近年來，雖然我國的節(jié)能減排工作和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都取得了一定的效益，但是從整體的角度來講，我國現(xiàn)在的節(jié)能減排工作和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展讓然處在初級階段，與真正的和諧型社會(huì)經(jīng)濟(jì)還有一定的距離。

首先，我國存在著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)型污染問題，化工企業(yè)、紡織企業(yè)等是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是耗能最多、污染最嚴(yán)重的企業(yè)，因此我國的減排任務(wù)非常重，污染物的排放量居高不下。其次，我國有一部分河流存在著一定的污染問題，治理工作的難度也很大，污染物排放量超過水環(huán)境容量的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，許多河流的水質(zhì)離實(shí)際的要去還有一定的差距。第三，我國有許多大型企業(yè)的發(fā)展面臨著更新設(shè)備的問題，傳統(tǒng)的就設(shè)備經(jīng)過多年的工作，設(shè)備老化嚴(yán)重，而企業(yè)對于設(shè)備更新的投入明顯不足，一些基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)落后的企業(yè)的設(shè)施陳舊問題更加嚴(yán)重，他們的治理污染能力相對較弱，而且有的治污目標(biāo)不明確，資金不足，導(dǎo)致頻頻出現(xiàn)進(jìn)度問題。第四，我國一些城市的空氣污染嚴(yán)重，存在著非常嚴(yán)重的治理問題，飄塵和二氧化硫含量過高，以及燃煤鍋爐、舊城改造、房屋建設(shè)、汽車尾氣等一系列問題都家具了城市環(huán)境的污染，一些老城市還存在著工業(yè)布局不合理的現(xiàn)象，更是污染了成分是環(huán)境。

四、我國節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的策略

（1）加強(qiáng)節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳

只有加大對節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳力度，才能夠強(qiáng)化全民對能源節(jié)約的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而在社會(huì)中營造出節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。我國在進(jìn)行這項(xiàng)活動(dòng)的宣傳時(shí)，要充分利用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)的作用，積極開展節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的知識(shí)宣傳活動(dòng)，使廣大人民群眾來了解關(guān)于節(jié)能減排與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家政策，最大程度的挖掘資源的潛能，進(jìn)而為國家的經(jīng)濟(jì)安全提供保證。國家通過對節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳，使每一個(gè)公民都能夠從最簡單的節(jié)約用水、節(jié)約用電、垃圾分類回收利用等方面做起，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生活消費(fèi)模式。

（2）加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新

科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性措施，更是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要條件。當(dāng)土地資源豐富、科學(xué)技術(shù)不發(fā)達(dá)的時(shí)候，人們往往采用的是廣種薄收的經(jīng)營方式，也叫做粗放式經(jīng)營。如果土地資源緊缺，人們要想提高產(chǎn)量，就必須要加大對科學(xué)技術(shù)的投入，積極創(chuàng)新科技手段。同時(shí)，如果勞動(dòng)力的價(jià)格較高，那么科學(xué)的發(fā)展也就會(huì)被迫加快， 以此來用機(jī)器代替勞動(dòng)力。當(dāng)今社會(huì)，由于人們對資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，不可再生資源越來越少，科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新則應(yīng)該朝著代替資源的方面發(fā)展，創(chuàng)新出能夠代替不可再生資源的資源。因此，我國的企業(yè)應(yīng)該大力開展節(jié)能減排工作，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用。

（3）加強(qiáng)政策的引導(dǎo)作用

站在長遠(yuǎn)的角度考慮，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著一定的長遠(yuǎn)性和前瞻性，節(jié)能減排工作并不是每一個(gè)企業(yè)和消費(fèi)者都能夠理解并做到的。因此，首先要在節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工作中，充分發(fā)揮政府的作用，政府的支持屬于政治性的，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起著主導(dǎo)作用，政府相關(guān)部門要加強(qiáng)對政策的制定和實(shí)施，促進(jìn)企業(yè)和消費(fèi)者對節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略有效實(shí)施，同時(shí)，政府要將各種利益統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一部署重大事項(xiàng)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門的行動(dòng)。其次，要充分發(fā)揮相關(guān)政策的引導(dǎo)作用，發(fā)揮企業(yè)在節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的積極性，通過財(cái)政稅收、投資信貸、價(jià)格調(diào)整等相關(guān)政策進(jìn)行政策的引導(dǎo)，適當(dāng)調(diào)節(jié)并影響企業(yè)的科學(xué)發(fā)展方向，加強(qiáng)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的機(jī)制的建立，促進(jìn)企業(yè)能夠?qū)U物進(jìn)行綜合性利用，控制廢棄物的產(chǎn)生量。

（4）建立健全節(jié)能減排相關(guān)政策

1.建立健全相關(guān)的激勵(lì)制度。要想促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保證節(jié)能減排工作的進(jìn)行，就必須要發(fā)揮政府在招商引資方面的作用，給投資企業(yè)提供一個(gè)良好的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投資環(huán)境，建立健全投資多元化的機(jī)制，充分發(fā)揮政府的宏觀能力，鼓勵(lì)與限制要同時(shí)進(jìn)行，積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排，對于情節(jié)生產(chǎn)工作要全面推進(jìn)。與此同時(shí)，還有盡量加強(qiáng)對積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)的培育和獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)這些企業(yè)繼續(xù)提高節(jié)能減排的積極性，同時(shí)對其他企業(yè)起到一定的表率作用。

2.建立健全生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制。政府的作用在節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面是非常有力的，要想促進(jìn)節(jié)能減排工作的進(jìn)行，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，政府就必須要提供強(qiáng)有力的政策支持，建立健全生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制，以此來促進(jìn)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。首先要堅(jiān)持誰利用誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，將由于生態(tài)環(huán)境造成的外部成本轉(zhuǎn)化為內(nèi)部成本，進(jìn)而將破壞環(huán)境的不良行為徹底打擊。其次，要同時(shí)發(fā)展受保護(hù)地區(qū)和收益地區(qū)，只有二者共同發(fā)展，才能夠促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。

（5）加強(qiáng)生態(tài)化改造，提倡清潔生產(chǎn)

首先，要對企業(yè)加強(qiáng)生態(tài)化改造，在遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的原則上，進(jìn)行企業(yè)的優(yōu)化整合，將污染項(xiàng)目集中布點(diǎn)、有效處理，并做到達(dá)標(biāo)排放。其次，生產(chǎn)企業(yè)要全面推行清潔化生產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行與清潔生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，要嚴(yán)格審核高污染的企業(yè)和使用有毒原材料的企業(yè)，對他們要進(jìn)行強(qiáng)制性的管理，建立健全可行有效的清潔生產(chǎn)管理機(jī)制，使污染物成為資源，成為沒有無污染的有用資源。因此，只有加強(qiáng)生態(tài)化改造，促進(jìn)清潔生產(chǎn)才能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。

（6）加強(qiáng)污染源的治理

我國有許多重工業(yè)企業(yè)，同時(shí)這些企業(yè)又是節(jié)能減排的關(guān)鍵性企業(yè)。對于重工業(yè)，我國在進(jìn)行環(huán)保工作時(shí)，首先要從源頭上進(jìn)行治理，淘汰落后的工藝。同時(shí)，重工業(yè)要加大對環(huán)保的投入，每年都要加大資金的投入，用于設(shè)備和人才的更新，而且在技術(shù)的改造中，也要堅(jiān)持環(huán)保的思想。此外，重工業(yè)還應(yīng)該積極改善生產(chǎn)環(huán)境，進(jìn)行廠區(qū)綠化等活動(dòng)，建立生態(tài)工業(yè)園。

（7）建立健全長效機(jī)制

就我國的現(xiàn)狀而言，節(jié)能減排就是一項(xiàng)迫切完成的工作，又是一項(xiàng)長期的工作，因此建立健全節(jié)能減排的長效機(jī)制是非常有必要的。首先要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的作用，建立節(jié)能減排的問責(zé)制度，將節(jié)能減排工作列入到最終的政績考核中。其次，要將節(jié)能減排的考核指標(biāo)進(jìn)行層次上的分解，將具體的目標(biāo)落實(shí)到每一個(gè)部門、每一個(gè)工作人員身上，同時(shí)將獎(jiǎng)懲制度落實(shí)到工作中，形成有效的激勵(lì)機(jī)制。第三，要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使資源的利用率得到有效的提高，第四，要積極營造良好的環(huán)保氛圍，強(qiáng)化廣大職工的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，要積極建設(shè)環(huán)境友好型企業(yè)，為建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)貢獻(xiàn)一份力量。

五、節(jié)能減排與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的的關(guān)系

（1）節(jié)能減排是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的迫切要求

現(xiàn)階段，我國正面臨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口增長，以及資源短缺的主要矛盾，只有加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，才能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來，國家對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視力度在不斷提高，科學(xué)發(fā)展觀中就明確了節(jié)能減排的要求，我們只有將節(jié)能減排的思想和行動(dòng)都統(tǒng)一到國家的政策和部署上來，才能夠全力以赴做好節(jié)能減排工作，促進(jìn)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)。

（2）節(jié)能減排是促進(jìn)重工業(yè)適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵

重工業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，更是高排放、高污染的主要企業(yè)。當(dāng)前，我國的重工業(yè)的污染物和廢棄物的排放量有所減少，但是仍然與國際上有著非常大的差距。我國的中國業(yè)的集中度較低，產(chǎn)能相對落后，這也是導(dǎo)致高消耗、高污染的很總要原因。因此，我國的重工業(yè)要積極貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)節(jié)能減排工作的進(jìn)行，淘汰落后產(chǎn)能，引進(jìn)新技術(shù)、新工藝，進(jìn)而調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得能源消耗和污染物排放量都最大程度的降低，促進(jìn)我國重工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

總結(jié)：

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境建設(shè)已經(jīng)成為國際性的問題。我國雖然是一個(gè)資源大國，但是近年來的環(huán)境問題已經(jīng)非常嚴(yán)重，節(jié)能減排工作可以說是任重而道遠(yuǎn)。要想促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)，就必須要堅(jiān)持把資源的高效利用視為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容，堅(jiān)持資源再利用的原則，保持低消耗、低排放的發(fā)展目標(biāo)，將傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)新型工業(yè)化的發(fā)展與進(jìn)步。只有這樣，我國才能夠在最短的時(shí)間內(nèi)將節(jié)能減排工作落到實(shí)處，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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