張晶

黨的十八大根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際，提出到二○二○年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標。內(nèi)蒙古要認真貫徹落實十八大精神，把握好當前重要戰(zhàn)略機遇期，積極應對挑戰(zhàn)，發(fā)揮優(yōu)勢，贏得主動，加快推進內(nèi)蒙古全面建成小康社會進程，努力實現(xiàn)黨的十八大提出的宏偉目標。

一、近三次黨代會對全面建設(shè)小康社會的要求

黨的十八大報告?zhèn)涫荜P(guān)注和熱議的話題就是到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標。隨著中國特色社會主義事業(yè)的深入，其內(nèi)涵和意義不斷得到豐富和發(fā)展，黨的十六大報告明確提出了全面建設(shè)小康社會，并將其確立為我國在本世紀前20年的奮斗目標。黨的十七大在此基礎(chǔ)上提出了新的更高要求，就是增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展；擴大社會主義民主，更好地保障人民權(quán)益和社會公平正義；加強文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)；加快發(fā)展社會事業(yè)，全面改善人民生活；建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。十八大報告又明確提出，根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際，要在十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)上努力實現(xiàn)新的要求，經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、人民民主不斷擴大、文化軟實力顯著增強、人民生活水平全面提高、資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展。黨的十八大報告指出，綜觀國際國內(nèi)大勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。我們要準確判斷重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機遇，沉著應對挑戰(zhàn)，贏得主動，贏得優(yōu)勢，贏得未來，確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標。

從黨的“十六大”到“十八大”，我們的國家在建設(shè)全面小康社會的道路上一路前行。10年前，“十六大”第一次提出了到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番、建成全面小康社會的奮斗目標。5年前，“十七大”又提出了到2020年實現(xiàn)人均GDP翻兩番的新目標。 “十八大”報告提出“實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的新目標。10年時間，三次黨代會，三次對全面建設(shè)小康社會的量化目標作出調(diào)整，雖然表述的文字和指標略有差異，但核心的內(nèi)容確是一以貫之的。“十八大”的目標表述更加突出了讓人民群眾共享改革發(fā)展成果的出發(fā)點和指導思想。因為人均GDP翻番，指的是全社會人均新創(chuàng)造的價值；而居民收入翻番，指的是平均每個人得到的收入。相比較而言，前者的難度要略小于后者。而要實現(xiàn)這一目標，可能的選項和路徑有兩個，一是適度提高經(jīng)濟增速，使其略高于7%，基本與人口的增速相吻合。但在經(jīng)濟總量已經(jīng)今非昔比的情況下，每增長一個百分點的絕對額也在不斷加大，增長的難度也越來越大。二是適度提高居民收入在國民收入分配中的比重。GDP要在居民、企業(yè)和政府三者之間進行分配，在蛋糕既定的情況下，三者間的分配此長彼消，因此，在保持適度提高經(jīng)濟增速的基礎(chǔ)上，應適度提高居民收入所占比重，努力實現(xiàn)經(jīng)濟與收入的同步增長。

二、2000-2011年內(nèi)蒙古全面建設(shè)小康社會進程

國家統(tǒng)計局在2008年正式部署了《全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測方案》，對國家層面全面建設(shè)小康社會的進程進行統(tǒng)計監(jiān)測?！胺桨浮眹@“十六大”、“十七大”提出的量化目標，考慮了指標間的邏輯關(guān)系和人口、匯率、價格等因素的變化，以GDP、人均GDP為核心指標，確定了6個方面、23項指標到2020年的目標值。以2000年實現(xiàn)總體小康為起點，以2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康為終點，觀察并反映20年間的變化情況。為全面反映內(nèi)蒙古全面建設(shè)小康社會的現(xiàn)狀和進程，運用此套指標體系對內(nèi)蒙古2000-2011年全面建設(shè)小康社會進程進行監(jiān)測和綜合評價。

（一）全面建設(shè)小康社會進程快速推進

2000-2011年，內(nèi)蒙古全面建設(shè)小康社會總體進程快速推進。監(jiān)測結(jié)果顯示：2000-2011年，內(nèi)蒙古全面建設(shè)小康社會總體實現(xiàn)程度分別為56.1%、57.7%、58.7%、60.4%、61.1%、63.4%、66.6%、70.2%、73.9%、75.9%、79.8%、81.1%。 2011年內(nèi)蒙古小康總體實現(xiàn)程度較2000年上升了25個百分點， 平均每年提升2.3個百分點，全面建設(shè)小康社會推進了五分之四的進程。

——經(jīng)濟社會全面發(fā)展，全面建設(shè)小康社會取得積極進展

監(jiān)測結(jié)果顯示：內(nèi)蒙古全面建設(shè)小康社會6項監(jiān)測領(lǐng)域中經(jīng)濟發(fā)展、生活質(zhì)量、社會和諧三領(lǐng)域發(fā)展較快，資源環(huán)境、文化教育、民主法制三領(lǐng)域發(fā)展相對平穩(wěn)。2011年，經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)為84.3%，較2000年提高37.8個百分點，平均每年提升3.4個百分點；生活質(zhì)量指數(shù)為82.7%，較2000年提高了32個百分點，平均每年提升2.9個百分點；社會和諧指數(shù)為92.2%，較2000年提高22.9個百分點，平均每年提升2.1個百分點；資源環(huán)境指數(shù)為70.4%，較2000年提高了13.3個百分點，平均每年提升1.2個百分點；文化教育指數(shù)為61.8%，較2000年提高了11.4個百分點，平均每年提升1個百分點；民主法制指數(shù)為90.5%，較2000年提高了11.3個百分點，平均每年提升1個百分點。

——經(jīng)濟社會事業(yè)全面進步，全面建設(shè)小康社會實現(xiàn)程度顯著提高

監(jiān)測結(jié)果顯示：2011年，內(nèi)蒙古全面建設(shè)小康社會23項監(jiān)測指標實現(xiàn)程度達到90%以上的指標為13個，分別是人均GDP、城鎮(zhèn)人口比重、失業(yè)率（城鎮(zhèn)）、基尼系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入比、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異系數(shù)、基本社會保險覆蓋率、恩格爾系數(shù)、平均預期壽命、公民自身民主權(quán)利滿意度、社會安全指數(shù)、平均受教育年限、耕地面積指數(shù)，較2000年增加5個指標；實現(xiàn)程度在70%-90%之間的指標為5個，分別是高中階段畢業(yè)生性別差異系數(shù)、居民人均可支配收入、人均住房使用面積、5歲以下兒童死亡率、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)，較2000年增加1個指標；實現(xiàn)程度在60%-70%之間的指標為2個，分別是第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、居民文教娛樂服務支出占家庭消費支出比重，與2000年持平；實現(xiàn)程度在60%以下的指標為3個，分別是R&D經(jīng)費支出占GDP比重、文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、單位GDP能耗，較2000年減少了6個指標。

（二）內(nèi)蒙古全面建設(shè)小康社會進程中呈現(xiàn)的特點

1.經(jīng)濟發(fā)展水平和質(zhì)量顯著提高。

2000-2011年，內(nèi)蒙古經(jīng)濟總量顯著提高，經(jīng)濟總體呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奠定了堅實的基礎(chǔ)。2011年，經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)為84.3%，距實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標相差15.7個百分點。從反映經(jīng)濟發(fā)展狀況的5項指標分析，2011年，內(nèi)蒙古人均GDP實現(xiàn)程度為100%，較2000年提高79.3個百分點，平均每年提升7.2個百分點；研究與實驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占GDP比重為0.59%，實現(xiàn)程度為23.6%，較2000年提高14.9個百分點，平均每年提升1.4個百分點；第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為 34.9%，實現(xiàn)程度為69.8 %；城鎮(zhèn)人口比重為56.6%，實現(xiàn)程度為94.3%，較2000年提高24個百分點，平均每年提升2.2個百分點；2000-2011年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在標準值之內(nèi)，實現(xiàn)程度都為100%。

2. 各盟市和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，社會和諧程度明顯提升。

構(gòu)建和諧社會，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國新時期發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策，也是全面建設(shè)小康社會的重要相關(guān)內(nèi)容。2011年，內(nèi)蒙古社會和諧指數(shù)為92.2%，距實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標相差7.8個百分點。其中，基尼系數(shù)實現(xiàn)程度為97.8%；城鄉(xiāng)居民收入比為3.07（以農(nóng)牧民收入為1），實現(xiàn)程度為94.8%；地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異系數(shù)為64.51%，實現(xiàn)程度為94.9%；基本社會保險覆蓋率實現(xiàn)程度為90%；高中階段畢業(yè)生性別差異系數(shù)為93.4%，實現(xiàn)程度為89.1%。

3.居民生活水平和質(zhì)量逐步提高。

提高居民生活水平和質(zhì)量是全面建設(shè)小康社會的核心內(nèi)容。2011年，內(nèi)蒙古生活質(zhì)量指數(shù)為82.7%，距實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標相差17.3個百分點。其中，居民人均可支配收入實現(xiàn)程度為72.4%，較2000年提高50.1個百分點，平均每年提升4.6個百分點。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)牧民人均純收入分別位居全國第10和第15位；恩格爾系數(shù)逐年降低，2001-2011年之間，恩格爾系數(shù)始終維系在40%以下，實現(xiàn)程度都為100%；全面啟動了保障性住房建設(shè)，城鄉(xiāng)居民居住條件明顯改變。2011年，居民人均住房使用面積為19.9平方米， 2000-2011年之間平均增加0.9平方米，實現(xiàn)程度為73.7%；全面推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，合理配置衛(wèi)生資源，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得新進展。2011年，5歲以下兒童死亡率為14.22‰，實現(xiàn)程度為84.4%；人口壽命也相應增長。

4.民主法制建設(shè)積極推進。

發(fā)展社會主義民主政治，推進社會主義法治進程，確保社會安全，是建設(shè)全面小康社會的重要內(nèi)容。2011年，內(nèi)蒙古民主法制指數(shù)為90.5%。其中，公民自身民主權(quán)利滿意度為82%，實現(xiàn)程度為91.1%；社會安全指數(shù)為90.05%，實現(xiàn)程度為90%。

5.文化教育事業(yè)繁榮發(fā)展，居民受教育程度普遍提高。

2011年，內(nèi)蒙古文化教育指數(shù)為61.8%。其中，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重實現(xiàn)程度為27.6%，較2000年提高5.8個百分點；居民文教娛樂服務支出占家庭消費支出比重實現(xiàn)程度為66.2%；教育事業(yè)全面發(fā)展，全面落實國家中長期教育規(guī)劃綱要，基礎(chǔ)教育建設(shè)積極推進，中等職業(yè)教育迅速發(fā)展，高等教育質(zhì)量逐步提高，民辦教育、民族教育水平顯著提高，全民族文化素質(zhì)和受教育水平普遍提高。2011年，居民平均受教育年限為9.92年，實現(xiàn)程度為94.5%，較2000年提高26.9個百分點，平均每年提升2.4個百分點。

6.生態(tài)資源建設(shè)不斷加強，環(huán)境質(zhì)量明顯改變。

2011年， 內(nèi)蒙古資源環(huán)境指數(shù)為70.4%，距實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標相差29.6個百分點。其中，單位GDP能耗為2.15噸標準煤/萬元（GDP為2000年不變價，下同），實現(xiàn)程度為39.1%，較2000年提高2.7個百分點；耕地面積指數(shù)為97.7%， 2004-2011年之間，實現(xiàn)程度都為100%；環(huán)境質(zhì)量指數(shù)為81.4%，實現(xiàn)程度為81.4%，較2000年提高24.7個百分點，平均每年提升2.2個百分點。

三、當前推進內(nèi)蒙古全面建設(shè)小康社會進程中的難點

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠充分，科技創(chuàng)新能力不很強

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升步伐相對緩慢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平總體還較低。2011年，內(nèi)蒙古三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.1∶56∶34.9， 第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重低于全國2011年平均水平8.2個百分點，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后?？萍紕?chuàng)新能力不夠強，2011年，R&D經(jīng)費支出占GDP比重為0.59%，實現(xiàn)程度為23.7%，較全國2010年平均水平相差46.7個百分點。

（二）民生和社會建設(shè)還較薄弱

居民收入水平還較低，生活質(zhì)量提升相對緩慢。2011年，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民收入水平比全國平均水平低1402元，農(nóng)牧民人均純收入比全國平均水平低335元；居民消費動力不足，消費水平相對較低。2011年，居民文教娛樂服務支出占家庭消費支出比重為10.6%，較2000年降低了2.96個百分點；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。2011年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為1.38%，較全國2010年平均水平低1.37個百分點。

（三）資源利用水平不夠高，產(chǎn)業(yè)競爭力和抗風險能力還相對較差

2011年，內(nèi)蒙古單位GDP能耗為2.15噸標準煤/萬元，高于全國2010年平均水平0.94噸標準煤/萬元。資源綜合開發(fā)利用水平有待進一步提高。

（四）地區(qū)之間發(fā)展不平衡

由于各地區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)域環(huán)境位置、資源稟賦等方面存在較大差異，因此，各地區(qū)自2000年以來全面建設(shè)小康社會的總體實現(xiàn)程度有較大差距。從分盟市看，截至2010年，全面建設(shè)小康社會總體實現(xiàn)程度超過80%的有4個盟市，分別是：呼和浩特市（88%）、包頭市（85.2%）、鄂爾多斯市（82.4%）、烏海市（80.8%）；超過70%的有6個盟市，分別是：、阿拉善盟（79.1%）、呼倫貝爾市（76.1%）、巴彥淖爾市（77%）、赤峰市（72.3%）、通遼市（73.9%）、錫林郭勒盟（70.7%）；低于70%的有2個盟市，分別是：烏蘭察布市（68.4%）、興安盟（65%）。

四、加快推進內(nèi)蒙古全面建成小康社會進程的主要對策

（一）積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，努力保持經(jīng)濟長期較快發(fā)展

經(jīng)濟發(fā)展是推進全面建設(shè)小康社會進程的基礎(chǔ)，要在國家宏觀調(diào)控政策指導下，堅持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促發(fā)展。一是通過推進城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)進程，發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)，努力提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。二是建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。進一步提高工業(yè)化水平，把內(nèi)蒙古建設(shè)成為國家重要的能源（新能源）、新型煤化工、冶金和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，推進非資源型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建立多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三是要推動科技進步，增強科技創(chuàng)新能力。切實采取有效措施推進科技創(chuàng)新，不斷加大對科技創(chuàng)新的投入力度，積極培養(yǎng)壯大科技人員隊伍，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

（二）加強社會體系建設(shè)，推進富民進程

切實加強民主法制建設(shè)，在全社會形成知法守法、依法辦事的良好氛圍。大力推進文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，使之成為新的增長點，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要支點，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。加強文化服務基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進道德工程建設(shè)，加強社會主義核心價值體系建設(shè)，踐行社會主義榮辱觀，激發(fā)民族精神和時代精神，促進文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。合理配置教育資源，全面推進素質(zhì)教育。

促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進呼包鄂一體化進程，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面發(fā)揮示范作用。不斷完善支持東部盟市發(fā)展的政策措施，促進東部盟市盡快融入東北經(jīng)濟區(qū)和京津冀經(jīng)濟圈。著力提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)能力，加強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變。

（三）促進資源合理開發(fā)利用，確保經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

一是提高資源綜合利用水平。貫徹落實資源開發(fā)利用總體規(guī)劃，從嚴控制和規(guī)范資源配置?？茖W開發(fā)、合理利用水資源，積極構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟體系建設(shè)。綜合運用行政、經(jīng)濟等措施，深入推進節(jié)能減排，抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)的節(jié)能減排工作，合理控制能源消費總量。二是加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，堅持抓好重點生態(tài)項目建設(shè)，解決好空氣污染、水源污染等難題，加強城市環(huán)境綜合治理。三是加快低碳經(jīng)濟發(fā)展。深刻認識發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要性和緊迫性，加快能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強低碳技術(shù)研究和開發(fā)，提高與國內(nèi)外有關(guān)低碳經(jīng)濟發(fā)展的各項合作與交流水平，主動拓展合作渠道。

全面建設(shè)小康社會是一項長期系統(tǒng)工程，它不僅是要提高城鄉(xiāng)居民物質(zhì)生活水平，同時還要加強政治、社會和生態(tài)領(lǐng)域的建設(shè)，確保城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟和社會、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會還要進行長期不懈的努力。

（作者系內(nèi)蒙古統(tǒng)計局科研所所長）