高慎德 徐蓉

導(dǎo)讀：隨著上海經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，建設(shè)工程項(xiàng)目市場(chǎng)全球化的趨勢(shì)愈演愈烈，在滬投資的國(guó)際工程項(xiàng)目越來越多。這些外資投資項(xiàng)目在為我國(guó)建設(shè)企業(yè)引入新的管理理念和技術(shù)的同時(shí)，也與我國(guó)傳統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目管理模式發(fā)生著碰撞。為此，亟待根據(jù)我國(guó)建設(shè)企業(yè)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀，構(gòu)建適應(yīng)跨國(guó)投資項(xiàng)目良性運(yùn)作的協(xié)同管理體系。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程 跨國(guó)投資項(xiàng)目協(xié)同管理 多元適應(yīng)

近年來，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化，世界上各大公司越來越多地進(jìn)入到中國(guó)的市場(chǎng)，國(guó)際建設(shè)工程項(xiàng)目也越來越多，這些項(xiàng)目大多要通過國(guó)際招標(biāo)、采購(gòu)、咨詢等方式運(yùn)作。由于管理理念和文化等各方面的差異，這些國(guó)際項(xiàng)目的管理在中國(guó)運(yùn)行時(shí)往往會(huì)碰到各種各樣的問題，如何使涉外項(xiàng)目能夠適應(yīng)中國(guó)項(xiàng)目管理模式已成為一個(gè)亟待解決的重要課題。

一、建設(shè)工程項(xiàng)目協(xié)同管理的理論與作用

所謂協(xié)同，是指通過協(xié)調(diào)兩個(gè)或者兩個(gè)以上的不同資源與個(gè)體，使之協(xié)同一致地完成某一目標(biāo)的過程或能力。協(xié)同的內(nèi)容可包括人與人之間、不同組織之間、不同部門之間、不同應(yīng)用環(huán)境之間、人與機(jī)器之間、科技與傳統(tǒng)之間等全方位的要素。協(xié)同管理指對(duì)組織中的“人、事件、資源”等要素之間的協(xié)同關(guān)系進(jìn)行管理，以達(dá)到績(jī)效最優(yōu)的目的。

建設(shè)工程項(xiàng)目管理的基本目標(biāo)是在限定的時(shí)間內(nèi)，在限定的資源條件下，以盡快的進(jìn)度、盡可能低的費(fèi)用圓滿完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。建設(shè)工程項(xiàng)目管理的一個(gè)核心問題是對(duì)各種資源的掌控、協(xié)調(diào)和優(yōu)化，這正是項(xiàng)目協(xié)同所要解決的問題。從管理的角度上來說，協(xié)同的本質(zhì)就是打破資源之間的壁壘和邊界，通過對(duì)各種資源最大程度的開發(fā)、利用，使它們圍繞共同的目標(biāo)進(jìn)行運(yùn)作，并充分達(dá)成目標(biāo)的一致。如在建筑施工行業(yè)中，協(xié)同管理指整個(gè)建筑施工作業(yè)過程中工作人員、技術(shù)人員和管理人員都要擔(dān)負(fù)起實(shí)現(xiàn)企業(yè)的共同目標(biāo)、業(yè)務(wù)協(xié)同和資源協(xié)同的重任。

建設(shè)工程項(xiàng)目管理的主體是多方面的，在建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)展的整個(gè)周期中，除業(yè)主為項(xiàng)目的順利開展而實(shí)施的項(xiàng)目管理以外，還包括設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理公司、從事工程建設(shè)的施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)方面的項(xiàng)目管理。因此，協(xié)同管理的理念在建設(shè)工程的運(yùn)作中主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先是以“人”為中心的活動(dòng)，最大限度地實(shí)現(xiàn)人本身的價(jià)值；其次是對(duì)各種業(yè)務(wù)的整合，以使業(yè)務(wù)能夠協(xié)調(diào)和平滑運(yùn)作；再次是對(duì)各種資源的調(diào)配和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)信息和資源共享，使這些資源能夠突破各種壁壘和障礙，最終實(shí)現(xiàn)高效和通暢的運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、跨國(guó)投資建設(shè)項(xiàng)目管理的主要特征

隨著通訊技術(shù)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加速，越來越多的企業(yè)跨越國(guó)界，在全球范圍內(nèi)尋找更多的商機(jī)?？鐕?guó)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)數(shù)量日益增加，跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模也在逐漸加大。尤其是近年來，隨著我們與國(guó)際間的交流愈來愈多，外商在華投資建設(shè)的工程項(xiàng)目也愈來愈多，這就要求我們的建設(shè)工程項(xiàng)目管理與時(shí)俱進(jìn)，既符合國(guó)情，又接軌國(guó)際。

目前，我國(guó)境內(nèi)的跨國(guó)投資項(xiàng)目主要有二種形式。一是外商在國(guó)內(nèi)投資并且由國(guó)內(nèi)建設(shè)承包商承包的工程；二是指外商在國(guó)內(nèi)投資但由國(guó)外的建設(shè)承包或建設(shè)咨詢管理公司在國(guó)外承接，再發(fā)包給國(guó)內(nèi)建設(shè)承包商的工程。這兩類工程由于外商投資方在實(shí)施過程中不同程度的參與，使得工程項(xiàng)目管理具有鮮明的國(guó)際特色。具體可概括以下幾點(diǎn)：

（一）具有完備的合約體系和法律規(guī)制

國(guó)際建設(shè)工程管理在實(shí)施過程中會(huì)簽署和執(zhí)行多種多樣的合約，合約內(nèi)容的完整性和執(zhí)行過程的嚴(yán)肅性是國(guó)際工程管理中的核心內(nèi)容。大部分國(guó)際建設(shè)項(xiàng)目的投資方來自西方發(fā)達(dá)國(guó)家。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的建設(shè)項(xiàng)目管理起步早，已經(jīng)形成了一套完善的法律法規(guī)以及相應(yīng)的合約體系。目前國(guó)際市場(chǎng)上，最通用的合約體系是基于英美法系的合約。它們由于歷史悠久、體系完善，目前應(yīng)用最為廣泛。在法規(guī)方面，比如美國(guó)，具有一套完整的項(xiàng)目管理法律制度，而且制度的內(nèi)容非常詳盡，不僅具有約束管制項(xiàng)目建設(shè)過程本身的法律，而且包含制止貪贓枉法的配套法律。

（二）具有詳盡的過程管理和控制體系

由于建設(shè)工程項(xiàng)目投資總額大，建設(shè)周期長(zhǎng)，建設(shè)環(huán)境復(fù)雜，需要控制體系、控制理論和控制方法來確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。目前，國(guó)際工程在項(xiàng)目控制上已經(jīng)形成了一套成熟、完備的體系，使項(xiàng)目管理在具體的執(zhí)行過程中，能夠根據(jù)項(xiàng)目的生命周期特征，把項(xiàng)目分成設(shè)立和計(jì)劃、組織和交流、采購(gòu)和合同、設(shè)計(jì)、費(fèi)用、時(shí)間、質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)值、進(jìn)度等十個(gè)管理流程，并把每個(gè)流程設(shè)計(jì)成若干個(gè)子流程，針對(duì)每個(gè)子流程制定實(shí)施和控制步驟，預(yù)先制定方案，使管理工作能夠量化到指標(biāo)。

（三）具有成熟的管理模式和運(yùn)作機(jī)制

目前國(guó)際上通用的項(xiàng)目管理模式分為項(xiàng)目管理服務(wù)模式、項(xiàng)目承包服務(wù)模式和其他項(xiàng)目管理模式三類。在國(guó)際工程中，一般根據(jù)具體工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)以及施工階段的實(shí)際，由專業(yè)的工程管理咨詢公司將項(xiàng)目評(píng)估和分析后提供的項(xiàng)目建議書給業(yè)主投資方，再由項(xiàng)目業(yè)主綜合衡量工程建設(shè)項(xiàng)目各方面的因素后決定具體選用哪種項(xiàng)目管理模式。

（四）具有嚴(yán)格的方案審計(jì)和效益評(píng)價(jià)

國(guó)際工程一般比較重視對(duì)項(xiàng)目管理方案的審計(jì)和評(píng)價(jià)，包括在項(xiàng)目實(shí)施過程中對(duì)每個(gè)管理環(huán)節(jié)和步驟進(jìn)行審計(jì)，內(nèi)容通常有：項(xiàng)目經(jīng)理回顧和審計(jì)、公司回顧和審計(jì)、外部獨(dú)立人的回顧和審計(jì)。這種評(píng)審主要是考核計(jì)劃制定的科學(xué)性和針對(duì)性，計(jì)劃實(shí)施的效率性，并提出問題和解決方案。通過這樣的評(píng)審來保證項(xiàng)目在可控制的目標(biāo)下運(yùn)行。

（五）具有良好的團(tuán)隊(duì)合作和多元互動(dòng)

任何項(xiàng)目都是在一個(gè)特定的環(huán)境中建設(shè)的，在實(shí)施過程中不可避免地要和政府、投資人、建設(shè)人及社會(huì)大眾發(fā)生千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。因此，國(guó)際工程非常重視交流管理。項(xiàng)目管理過程中通常把交流分為內(nèi)部交流和外部交流，內(nèi)部交流指項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目合同人、業(yè)主之間以及他們自己內(nèi)部的交流；外部交流指項(xiàng)目方和政府、行業(yè)、項(xiàng)目未來的消費(fèi)者及社會(huì)的交流。項(xiàng)目管理公司針對(duì)每個(gè)交流環(huán)節(jié)制定交流方案，設(shè)立交流的控制流程，并進(jìn)行信息傳遞和存儲(chǔ)，使這些方案都能符合項(xiàng)目建設(shè)的總體要求。

三、我國(guó)國(guó)際工程項(xiàng)目管理中面臨的挑戰(zhàn)

我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理理論起步較晚，加上國(guó)際項(xiàng)目管理的封閉隔離，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)企業(yè)不熟悉國(guó)際市場(chǎng)的運(yùn)作規(guī)則及市場(chǎng)趨向，不能真正參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)，由于目前我國(guó)很多建設(shè)企業(yè)沒有按照國(guó)際慣例的標(biāo)準(zhǔn)要求建立相應(yīng)的管理體制，令我國(guó)的項(xiàng)目管理與國(guó)際項(xiàng)目管理在很多方面存在差異或差距。

（一）缺乏接軌國(guó)際的工程項(xiàng)目規(guī)制體系

我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理起步較晚，建設(shè)工程市場(chǎng)的法律制度還很不健全和完善，沒有一套較完整的與國(guó)際接軌的法律法規(guī)及合約體系。在規(guī)范監(jiān)控制度方面，缺乏對(duì)建設(shè)單位約束的法律法規(guī)；在技術(shù)規(guī)則方面，缺少比較明確的技術(shù)規(guī)程，加之沒有完善制度制約，致使項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、成本管理效率低下。

（二）缺乏接軌國(guó)際的工程項(xiàng)目管理模式

我國(guó)固有的工程項(xiàng)目管理模式與國(guó)際工程管理在質(zhì)量體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工作程序等方面存在一定的差異。而且，大部分國(guó)際工程無論在投資主體上，還是在項(xiàng)目實(shí)施過程中，涉及到的管理要素更加復(fù)雜多樣，雖然國(guó)內(nèi)公司在跨國(guó)投資項(xiàng)目上也借鑒了很多國(guó)際工程的管理經(jīng)驗(yàn)，參考了很多FIDIC條款內(nèi)容，但仍然不能滿足國(guó)際工程項(xiàng)目管理的要求。

（三）缺乏接軌國(guó)際的工程質(zhì)量控制體系

目前，國(guó)內(nèi)建設(shè)工程企業(yè)普遍對(duì)過程控制缺乏足夠的重視，大部分企業(yè)內(nèi)部沒有完整的控制體系?？刂频睦碚摵头椒ū容^單一，控制的手段和方式大多僅局限于檢查，而且一般是在事后控制。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，不進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和量化計(jì)算，只是作出定性判斷，事前控制和事中控制沒有得到足夠的重視。

（四）缺乏接軌國(guó)際的工程項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)

在我國(guó)原有的項(xiàng)目組織和管理中，施工人員是被動(dòng)的勞動(dòng)者和被管理者，其任務(wù)是完成職責(zé)內(nèi)的工作，并只對(duì)個(gè)人工作負(fù)責(zé)；而國(guó)際工程實(shí)行的是企業(yè)和社會(huì)動(dòng)態(tài)資源優(yōu)化配置的項(xiàng)目管理方式，對(duì)每個(gè)工程項(xiàng)目都調(diào)配最有效的資源組成項(xiàng)目組，將項(xiàng)目與項(xiàng)目組結(jié)合起來，工作人員既是勞動(dòng)者又是管理者，對(duì)工程項(xiàng)目整體質(zhì)量與效益負(fù)責(zé)。目前國(guó)內(nèi)不僅缺乏這種高效的管理理念，更缺乏能夠熟練運(yùn)用這種管理理念項(xiàng)目管理人員以及適應(yīng)這種管理模式的施工團(tuán)隊(duì)。

（五）缺乏接軌國(guó)際的工程設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

由于每個(gè)國(guó)家地區(qū)都會(huì)有自己的特點(diǎn)、文化傳統(tǒng)、生活習(xí)慣的差異，加之由于工程材料質(zhì)量上的差異和施工方式的不同，以及施工水平的高低等因素，造成設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的差異，幾乎導(dǎo)致每個(gè)跨國(guó)投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件拿到國(guó)內(nèi)審批，都會(huì)在設(shè)計(jì)方案、施工方案、驗(yàn)收程序等多方面與國(guó)內(nèi)有關(guān)規(guī)定和做法產(chǎn)生矛盾，造成不必要的資源和時(shí)間上的浪費(fèi)。

四、跨國(guó)建設(shè)投資項(xiàng)目與國(guó)內(nèi)企業(yè)協(xié)同管理的多元適應(yīng)

國(guó)外工程項(xiàng)目管理經(jīng)歷了較長(zhǎng)的發(fā)展歷程，已經(jīng)形成一套成熟的做法和模式，它對(duì)我國(guó)建設(shè)工程管理有一定的借鑒意義。跨國(guó)投資項(xiàng)目工程公司一般綜合實(shí)力雄厚，大多以項(xiàng)目總承包的角色進(jìn)入中國(guó)工程項(xiàng)目市場(chǎng)，而國(guó)內(nèi)大多數(shù)工程公司只作為合作方的角色出現(xiàn)。這種合作要求我國(guó)的建設(shè)工程企業(yè)在項(xiàng)目管理上必須與國(guó)外工程公司進(jìn)行主動(dòng)合作。這種合作對(duì)于能否進(jìn)一步提升我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理水平，開拓與國(guó)際工程公司更廣泛的合作領(lǐng)域、更好的合作前景、更長(zhǎng)期的合作關(guān)系有著重要的意義。因此，根據(jù)我國(guó)建設(shè)企業(yè)項(xiàng)目管理水平，構(gòu)建適應(yīng)跨國(guó)投資項(xiàng)目良性運(yùn)作的協(xié)同管理體系具有非常重要的戰(zhàn)略意義。

（一）制定接軌國(guó)際工程的合約體系

在建設(shè)工程項(xiàng)目管理活動(dòng)中，合約是提供“游戲”開展方法與規(guī)則的準(zhǔn)繩，系統(tǒng)、完善、有國(guó)際公認(rèn)性和通用性的合約體系十分必要。隨著我國(guó)《建筑法》等法規(guī)的出臺(tái)，我國(guó)有關(guān)建筑市場(chǎng)、國(guó)際工程、涉外工程的建設(shè)行為均已走向了法制化的道路。但在實(shí)際操作過程中仍存在有待完善之處，這些缺陷很容易導(dǎo)致跨國(guó)投資項(xiàng)目在協(xié)作管理過程中出現(xiàn)矛盾。因此，可根據(jù)和參照國(guó)際工程管理的合約，比如，參照國(guó)際FIDIC條款內(nèi)容，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，制定和完善國(guó)內(nèi)與國(guó)際接軌的項(xiàng)目管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，以及符合國(guó)際通用條款的合約體系。

（二）構(gòu)筑適合涉外項(xiàng)目的管理模式

國(guó)際工程項(xiàng)目管理的重點(diǎn)是中方與外方的協(xié)同，核心是選擇何種管理模式。不同的國(guó)際工程項(xiàng)目管理模式的本質(zhì)是不同的。實(shí)踐證明，沒有絕對(duì)最優(yōu)的國(guó)際工程項(xiàng)目管理模式，只有最適合的。因此，我國(guó)建設(shè)工程市場(chǎng)要根據(jù)自身的實(shí)際需求，遵循“適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)變化、適合企業(yè)自身發(fā)展、運(yùn)行高效”的基本原則，根據(jù)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)，有針對(duì)性地選擇相適應(yīng)的項(xiàng)目管理模式，從而把中外合作雙方的責(zé)權(quán)利科學(xué)地、切實(shí)地落到實(shí)處。

（三）健全適用規(guī)范的質(zhì)量控制程序

科學(xué)、系統(tǒng)的施工進(jìn)度計(jì)劃直接關(guān)系到項(xiàng)目能否順利推進(jìn)和按期投產(chǎn)，這也是質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，國(guó)際工程項(xiàng)目管理一般都有一整套規(guī)范的質(zhì)量控制程序。依據(jù)這套程序，項(xiàng)目在立項(xiàng)、審批、采購(gòu)、招投標(biāo)和施工階段都編制有詳盡的計(jì)劃進(jìn)度?？鐕?guó)投資項(xiàng)目涉及到的國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)該積極適應(yīng)這一要求，引進(jìn)或編制一套適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的又和國(guó)際工程管理程序接軌的質(zhì)量控制程序，這不僅有利于對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量控制，也有利于國(guó)內(nèi)施工企業(yè)的質(zhì)量控制程序與國(guó)際接軌，更有利于中國(guó)施工企業(yè)向國(guó)外建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展。

（四）組建精干高效的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)

一個(gè)熟悉國(guó)際工程管理流程的、精干高效的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，是跨國(guó)投資項(xiàng)目管理成功的重要保障，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)企業(yè)整體績(jī)效最優(yōu)的核心和關(guān)鍵。面對(duì)日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，跨國(guó)投資項(xiàng)目管理既需要一個(gè)高瞻遠(yuǎn)矚的決策團(tuán)隊(duì)，又需要一個(gè)精干、高效、懂技術(shù)的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，更需要一個(gè)熟悉國(guó)際項(xiàng)目管理案例、善管理的專家型職能管理團(tuán)隊(duì)。因此，項(xiàng)目部組建要遵循精干高效、結(jié)構(gòu)合理的原則，實(shí)行派遣與聘用相結(jié)合的機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目大小和管理人員性格、特長(zhǎng)、管理技能等因素合理組合，建立人才選拔機(jī)制，以確保項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)整體合力的有效發(fā)揮。

（五）培育適應(yīng)涉外項(xiàng)目管理的文化

企業(yè)文化從根本上說是一種精神力量，與企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)造力和凝聚力融為一體，是影響企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力增長(zhǎng)的長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的要素。涉外項(xiàng)目管理思路靈活、精細(xì)，如不能與本企業(yè)文化相融合、相貫通，很難得到有效實(shí)施。因此，必須努力培育一種積極進(jìn)取、勤于學(xué)習(xí)、勇于創(chuàng)新、寧?kù)o和諧的企業(yè)文化，這也是涉外項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容。

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責(zé)任編輯：王震國(guó)