德國閑置住區(qū)循環(huán)再生的三大借鑒

吉林建筑工程學院建筑與規(guī)劃學院教師常悅在2011年第12期的《住宅科技》上發(fā)表題為《德國住區(qū)循環(huán)再生發(fā)展策略》一文，介紹了戰(zhàn)爭給德國留下大量軍營用地，但由于駐德美軍的逐年減少，閑置荒廢的軍營用地成為城市發(fā)展的頑疾。出于軍營使用功能與居民社區(qū)的居住相似性，德國從上世紀末開始了延續(xù)至今的廢棄軍營用地的居住社區(qū)改建，從而激活城市住區(qū)的再生循環(huán)發(fā)展。德國對廢棄軍營地塊的改造復蘇、對城區(qū)地塊的更新再生，非常注重增加多元功能用途，非常注重保持地塊原貌，這對我國目前的城市改造更新，很有借鑒意義：

一是尊重原有地塊規(guī)劃結(jié)構。德國住區(qū)的循環(huán)再生基于對原有地塊規(guī)劃結(jié)構的保留，因此使原有街路、綠地和樹木植被得以存活，使得生態(tài)環(huán)境不被破壞，從而在節(jié)約住區(qū)項目開發(fā)成本的同時又保證了新建住區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量。另一方面，原有地塊的規(guī)劃結(jié)構是城市發(fā)展的歷史縮影，對原有規(guī)劃結(jié)構的保留也保證了城市區(qū)域規(guī)劃結(jié)構的連續(xù)性和完整性。

二是增加住區(qū)歸屬感。在閑置地塊改造之初，德國當?shù)氐恼烷_發(fā)商積極征求居民意見，鼓勵居民參與社區(qū)改造，從而加強了居民對住區(qū)環(huán)境的關注，在未來的使用中增加了對住區(qū)的歸屬感。德國在社區(qū)改造時，積極創(chuàng)造居民相互聯(lián)系的公共開放式互動空間，營造鄰里交融的氛圍，增加了“街道眼”，從而降低了城市社區(qū)的不安全因素。

三是倡導可持續(xù)綠色節(jié)能理念。德國在城市住區(qū)的地塊循環(huán)使用中，綠色節(jié)能的可持續(xù)發(fā)展成為主導理念。居民在城市改建中成為綠色節(jié)能的參與者和監(jiān)督者，采用雨水收集、中水利用、太陽能發(fā)電等一系列節(jié)能措施，實現(xiàn)地塊改造項目的城市化、個性化、生態(tài)化發(fā)展目標。

“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的新發(fā)展內(nèi)涵

同濟大學城市規(guī)劃系張立博士在2012年第1期的《城市規(guī)劃學刊》上發(fā)表題為《新時期的“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”——試論人口高輸出地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展機制》一文，認為在全面認識我國城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢的基礎上，要使超過2億農(nóng)民工平穩(wěn)地完成城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的進程，除了要關注人口導入地的城市群資源集聚效應以外，還必須重視高人口輸出地的農(nóng)村經(jīng)濟中心——小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化進程中的作用，因為小城鎮(zhèn)發(fā)展的動力機制不僅僅在于工業(yè)化，更重要的是農(nóng)村人口對城鎮(zhèn)服務的內(nèi)在需求，包括住房、教育和人居環(huán)境等。因此，新時期小城鎮(zhèn)發(fā)展仍然是城鎮(zhèn)化進程中的一項“大戰(zhàn)略”，作者認為健康城鎮(zhèn)化訴求下的人口高輸出地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展必須關注三大發(fā)展內(nèi)涵：

一是在發(fā)展模式上，不可能復制沿海地區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)化的發(fā)展模式。隨著新一輪國際勞動分工的深化，七大發(fā)展中國家如越南、緬甸和印度等已經(jīng)在效仿中國的發(fā)展模式，他們擁有比中國成本更低、數(shù)量更多的勞動力資源，國際低端制造產(chǎn)業(yè)已呈跨國的第二次遷移趨勢，因此我國中西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)若繼續(xù)走低端產(chǎn)業(yè)加工的發(fā)展道路，其面臨的競爭將更強，風險也更大。

二是在發(fā)展策略上，要重視差異、分類引導，要服務三農(nóng)、關注生態(tài)宜居?？梢愿鶕?jù)城鎮(zhèn)的空間區(qū)位、資源條件和發(fā)展稟賦劃分不同類型的小城鎮(zhèn)，施行不同的財稅、產(chǎn)業(yè)和人口等政策引導。另外，人口高輸出地區(qū)大量的農(nóng)村外遷勞動力中將會有一定比例的人口選擇回遷，而小城鎮(zhèn)是其遷移選擇的重要指向，因此人口高輸出地區(qū)的小城鎮(zhèn)擁有潛在的人口遷入資源，這是其今后生態(tài)宜居建設的重要發(fā)展方向。

三是在發(fā)展保障上，要重視制度創(chuàng)新、財稅支持，以及對強鎮(zhèn)擴權道路的探索。一方面在適宜的階段賦予小城鎮(zhèn)更高的城市管理權限，可以促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，釋放其本身的發(fā)展?jié)摿?。另一方面小城?zhèn)的健康發(fā)展需要一系列的政策和制度保障，要適當加大制度創(chuàng)新、加強小城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理能力，完善財稅體制、確保小城鎮(zhèn)的建設資金供給，更新觀念、探索適宜的小城鎮(zhèn)發(fā)展新路徑。

推動內(nèi)需重在培育居民消費能力

2012年第1期的《城市》上發(fā)表了東北財經(jīng)大學公共管理學院的博士生周笑非與其導師馮云廷教授合作撰寫的《城市化擴大內(nèi)需的機制與路徑研究——基于需求能力培育觀點》一文，就城市化推動內(nèi)需難以擴大的原因進行了分析，認為：一是政府推動下的土地城市化對消費具有擠出效應。由于考核各級政府政績以經(jīng)濟增長為目標，而投資驅(qū)動下的經(jīng)濟增長的最大特點就是見效快、尋租機會多，任期有限的政府官員因此熱衷于通過城市城區(qū)擴張以及城市基礎設施建設來拉動地方經(jīng)濟增長，忽視改善民生的投入。二是城鄉(xiāng)二元結(jié)構的公共服務體系以及低水平公共服務投入難以啟動消費。由于我國存在城鄉(xiāng)二元公共服務體系，進城的農(nóng)民工受戶籍制度限制，未能享受與城市居民同等水平的社會福利保障，而養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等負擔未來支出的不確定性，使農(nóng)民工與農(nóng)村居民不敢消費。另外，城市的房地產(chǎn)價格，也使進城農(nóng)民難以在城市中生存。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構與人力資本不匹配難以拉動消費。這是由于勞動密集型企業(yè)是吸納農(nóng)村富裕勞動力的主要行業(yè)，這個行業(yè)工資普遍較低，而重化工企業(yè)工資雖然較高，但吸納就業(yè)能力較弱，在這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構背景下推動的城市化，是一種不利于高素質(zhì)人才就業(yè)和收入增加的低水平城市化。

作者因此認為，中國城市化推動內(nèi)需經(jīng)濟增長的關鍵在于培育居民消費能力，可以從五個方面切入：一是放棄以GDP為目標的政府官員政績考核，轉(zhuǎn)向以改善民生為目標的政績考核，實現(xiàn)政府主導下的土地城市化；二是放松有關民生類和金融類壟斷行業(yè)的限制，鼓勵民營企業(yè)參與競爭，積極引導民間資本向一些公共性、準公共性服務行業(yè)流動，提高服務業(yè)競爭力和服務水平；三是加快和深化體制改革、制度創(chuàng)新，消除城市化進程中的體制障礙，逐步有序?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共服務均等化，有效降低居民的消費預期，刺激居民消費欲望，促進消費；四是通過城市化加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，促進服務業(yè)發(fā)展，提高就業(yè)水平，并反過來進一步促進城市化發(fā)展，從而增加居民收入，擴大消費；五是協(xié)調(diào)發(fā)展大中小城市，合理提高城市規(guī)模，加強全要素生產(chǎn)率提高和創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)，從而增強居民收入，刺激消費。

城市道路左轉(zhuǎn)交通的組織設計

大連理工大學建筑與藝術學院規(guī)劃系副教授蔡軍博士與學者李徹麗格日、滕少潔在2011年第6期的《城市交通》上發(fā)表題為《干路左轉(zhuǎn)空間需求研究》一文，認為美國、日本對路段轉(zhuǎn)向交通組織較為關注，并提供相應的道路空間，往往采用雙幅路、奇數(shù)車道斷面。其中轉(zhuǎn)向車道占道路長度的比例較高，一般在30%以上，奇數(shù)車道模式則達到了100%；一般不封閉支路與干路的聯(lián)系，通常設置左轉(zhuǎn)車道。相比之下，在左轉(zhuǎn)、直行交通間干擾較小時，中國城市道路設計重視直行交通、忽視甚至排斥左轉(zhuǎn)交通，對路段左轉(zhuǎn)交通往往不予處理，干擾較大時則多采用路段禁左的方式，這是造成道路設計不合理、路網(wǎng)運輸效率不高、干路與支路難以銜接的內(nèi)在原因。

通過計算，作者認為從國外的實踐經(jīng)驗來看，雙幅路的作用主要在于為左轉(zhuǎn)需求提供空間，在滿足直行交通需求的同時，更有利于干路與進出交通的高效聯(lián)系。伴隨我國機動化水平的提高、交通壓力的加大、車道條數(shù)的增加，干路左轉(zhuǎn)交通需求趨于增加的變化趨勢，這一變化要求在道路設計、交通組織層面應給予足夠的重視。作者因此建議：城市干路按3.3-4.5m或更寬設置中央隔離帶，在需要設置左轉(zhuǎn)車道時，可采用去除隔離帶的方式，而對于高密度路網(wǎng)地區(qū)，可按奇數(shù)車道模式進行規(guī)劃；在設計理念方面，需要轉(zhuǎn)變重視直行交通、忽視甚至排斥左轉(zhuǎn)交通的偏頗觀念；在技術措施選擇方面，建議借助兩幅路與奇數(shù)斷面模式，合理組織左轉(zhuǎn)交通。此外，未來還需要結(jié)合實際進行實證分析，就左轉(zhuǎn)交通組織的具體方法和適用范圍展開研究。

流量經(jīng)濟時代的城市互動增量發(fā)展

上海社會科學院人口研究所王紅霞博士在2011年第12期的《上海經(jīng)濟研究》中發(fā)表題為《要素流動、空間集聚與城市互動發(fā)展的定量研究——以長三角地區(qū)為例》一文，認為隨著城市轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換，流量經(jīng)濟的發(fā)展正在成為衡量一個城市綜合經(jīng)濟實力和競爭力的重要內(nèi)容，全球城市將更多是那些在世界經(jīng)濟網(wǎng)絡中控制或影響經(jīng)濟流量的城市。作者發(fā)現(xiàn)，長江三角洲地區(qū)城市群的能級提升和發(fā)展越來越多與流量經(jīng)濟相關。如長江三角洲地區(qū)公路、鐵路、內(nèi)河航運、航空都比較發(fā)達，交通網(wǎng)絡經(jīng)歷了從內(nèi)河航運為主到公路、鐵路為主到公路、鐵路加航運為主再到正在興建的以城際軌道交通為主的交通網(wǎng)絡演變。到2010年時，江蘇、浙江和上海兩省一市共擁有11個沿海內(nèi)河主要港口，大小共17個機場，上百條公路線和10多條鐵路干線，線路覆蓋全國各大中城市以及世界大部分國家和地區(qū)。僅長三角16個城市，目前就擁有大小港口、千噸級以上泊位達1100多座，11個不同等級機場，是世界上港口和機場密度較高的地區(qū)之一。從基本交通構架來看，滬寧、滬杭甬交通線是整個長三角地區(qū)交通網(wǎng)絡的主軸，形成了“之”型交通主軸。隨著全球化和貿(mào)易活動的加劇，人口、資本、物流等各個方面的交流空前增強，從而帶來長三角時空格局的巨大改變，一個基于交通網(wǎng)絡的城市網(wǎng)絡框架特征日益突出。

作者經(jīng)過基于區(qū)域數(shù)據(jù)的實證考察，還獲得四方面發(fā)現(xiàn)：一、自2003年以來，以往與上海經(jīng)濟聯(lián)系較弱的城市宿遷、南通、衢州、麗水、泰州、常州、連云港等城市與上海的經(jīng)濟聯(lián)系增長勢頭顯著于其他城市，這些以往落后地區(qū)的發(fā)展正在加速。二、盡管2003－2007年間，上海在長江三角洲城市經(jīng)濟網(wǎng)絡中的地位和作用有所下降，但是，動態(tài)人口流動和貨物流動的數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)歷2007年金融危機沖擊后，上海在長江三角洲區(qū)域流動經(jīng)濟空間網(wǎng)絡中的綜合地位有重回上升的態(tài)勢。三、對長江三角洲地區(qū)空間經(jīng)濟聯(lián)系的綜合考察發(fā)現(xiàn)，交通條件改善對長三角城市間聯(lián)系的影響在顯著增強，一些過去的欠發(fā)達地區(qū)如宿遷、南通、常州、泰州、衢州、舟山、麗水成為得益于通往上海交通條件改善的最敏感城市。四、交通條件的改善將有助于區(qū)域差距的縮小，增強中心城市的輻射擴散作用，促進長三角地區(qū)城市區(qū)域呈現(xiàn)扁平化發(fā)展，從而引領整個長三角城市群進入一個新的發(fā)展階段。

我國發(fā)展老年護理保險的路徑選擇

上海應用技術學院教授張留祿博士在2011年第10期的《上海經(jīng)濟研究》中發(fā)表題為《我國老年護理保險可行性研究》一文，認為世界上有越來越多的保險公司開辦了老年長期護理保險，甚至在德國和日本已成為了強制性保險，老年護理保險在解決老年長期護理問題、緩解人口老齡化帶給社會的保障壓力等方面起到了重大作用。在我國，人口老齡化趨勢、家庭結(jié)構的變化為發(fā)展老年護理保險創(chuàng)造了條件，然而“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念，薄弱的保險意識，國家、企業(yè)、個人較低的支付能力，老年護理保險作為新產(chǎn)品的不確定性，卻成了我國發(fā)展老年護理保險的制約性瓶頸，使得我國子女較少的低收入和貧困老人護理問題之間的矛盾日益突出，因此很有必要建立起適合我國國情的老年護理保險體系。護理保險作為一個公益性險種，可以緩解老齡化帶來的社會壓力，減輕個別家庭的經(jīng)濟負擔和精神負擔。從這個意義上講，發(fā)展護理保險還是對社會保障體系的有力補充。

作者論證了我國發(fā)展老年護理保險的可行性。一是我國發(fā)展老年護理保險具有三個有利因素。我國人口老齡化趨勢、家庭結(jié)構的變化為發(fā)展老年護理保險創(chuàng)造條件，我國不斷攀升的護理費用引致老年護理保險的需求，我國醫(yī)療保險保障不足及醫(yī)療費用的增長引致老年護理保險的需求。二是我國發(fā)展老年護理保險存在兩個不利因素。從保險需求方看，我國發(fā)展老年護理保險面臨著保險意識薄弱、高昂保費等問題；從保險供給方看，我國發(fā)展老年護理保險面臨著保險公司對老年長期護理保險發(fā)展前景心存顧慮、企業(yè)承擔老年護理保險費用將會是很大的經(jīng)濟負擔等問題。三是借鑒國外經(jīng)驗，發(fā)展適合我國國情的老年護理保險。無論是實施法定護理保險的德國、日本等國家，還是推行護理服務制度的美國等國家，一般都有上至中央政府的部級主管單位，下至地區(qū)和基層管理機構。中央一級如英國的勞動社會部，下設的運營主體如德國的社會護理保險公司，并且所有的護理人員必須取得資格證書上才能上崗服務。因此我國應該大力發(fā)展護理服務機構，加強服務機構的硬件和軟件條件，加大專業(yè)護理人員的培養(yǎng)力度，提高服務質(zhì)量，并通過加大宣傳力度增強老年護理保險意識，大力發(fā)展老年護理服務業(yè)，設計符合我國國情的老年護理保險產(chǎn)品，加強老年護理保險的法制建設。

保障性住房良性循環(huán)的戰(zhàn)略思辨

天津社會科學院經(jīng)濟社會預測研究所所長、研究員廬衛(wèi)在2011年第12期的《城市》上發(fā)表題為《我國保障性住房發(fā)展現(xiàn)實問題與戰(zhàn)略思辨》一文，認為伴隨這一輪房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的持續(xù)深化，在中央政府的嚴格督導下，我國保障性住房建設終于撥云見日，進入一個加速發(fā)展的歷史新階段。但瑕不掩瑜，在積極推進保障性住房建設過程中不時暴露的一些問題和矛盾，絕非細枝末節(jié)，如地方政府對中央政策的理解不透或執(zhí)行偏差、一些利益團體和專業(yè)人士的誤讀與注解等，都將對剛剛起步的保障性住房發(fā)展實施帶來諸多負面影響。為此，作者結(jié)合我國保障性住房建設的實踐，認為有必要對我國現(xiàn)階段保障性住房政策和出現(xiàn)的問題加以客觀的理論詮釋與政策梳理。

一是處理好保障性住房與各類住房的三重關系，包括：保障性住房與商品房是分置關系還是因果關系？保障性住房供應是以公租房為主還是以經(jīng)濟適用房、限價商品房為主？保障性住房的供應是長期策略還是應急調(diào)控手段？二是保障性住房的分配必須取信于民，即保障性住房的分配尤其需要“陽光”操作、“救急不救貧”應是公平分配保障性住房的基本原則、評價保障性住房的績效中考核使用率比開工率更為重要。三是保障性住房發(fā)展的生命力在于良性循環(huán)，即保障性住房運營管理需要特定的商業(yè)模式、公租房或廉租房類型的保障性住房應多在中心城區(qū)布局、管理“準出”比管理“準入”更重要。

作者在文中還強調(diào)指出，政府欲成功推行住房保障政策，必須堅持三條基本理念：一是堅持商品住房+保障性住房“雙軌并行”的發(fā)展思路；二是保障性住房要隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展拉開供應層次，對接不同的收入群體，保障范圍相應擴大；三是保障性住房運營要按照經(jīng)濟規(guī)律行事，逐步實現(xiàn)投入產(chǎn)出的自我平衡，不可以認為保障性住房無法經(jīng)營。

責任編輯：張煒