周燕

工程造價信息是省內(nèi)各地、市、州的建設工程造價定額管理部門對本區(qū)域內(nèi)的建筑材料市場價格，進行市場調查，綜合分析確定并定期向社會發(fā)布的建材參考價格。它是建設、施工單位編制工程預、決算的重要參考價格依據(jù)。工程造價信息的制定和發(fā)布，有利政府對國家投資建設的基本建設項目進行投資計劃的決策和管理，有利于建設工程管理部門公正進行工程招投標工作；有利于工程造價咨詢單位和審計部門規(guī)范進行建設工程造價的中介服務與管理；有利于建設單位和施工單位進行公平工程造價的決算。它對平穩(wěn)建材市場物價，方便施工管理，提高社會工作效益，有不可估量的積極作用。

但是，近年來，有些地方的工程造價定額管理部門，對信息價的制定和發(fā)布工作不夠慎重和認真，使得信息價和市場實際材料供應價嚴重偏離，同類、同品牌、同規(guī)格的材料信息價過分高于市場實際材料供應價。

一、工程造價信息發(fā)布存在的問題

根據(jù)對經(jīng)常使用工程造價信息的用戶作調查可知，70%以上的調查對象使用造價信息刊物的主要目的是為了結算、預算和招投標。在為用戶提供服務的過程中，工程造價信息發(fā)布存在的問題表現(xiàn)為造價信息不夠準確、清晰、及時、完整和便利，未能很好地滿足建設工程利益相關各方從事工程計價和進行工程造價管理的需要。

1.對信息的采集、加工和傳播缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一編碼，系統(tǒng)分類、信息系統(tǒng)開發(fā)與資源擁有之間處于相互封閉、各自為戰(zhàn)狀態(tài)，其結果是無法達到信息資源共享的優(yōu)勢，更多的管理者滿足于目前的表面信息，忽略信息深加工。

2.信息網(wǎng)建設有待完善?，F(xiàn)有工程造價網(wǎng)多為定額站或咨詢公司所建，網(wǎng)站內(nèi)容主要為定額頒布、價格信息、相關文件轉發(fā)、招投標信息發(fā)布、企業(yè)或公司介紹等，網(wǎng)站只是將已有的造價信息在網(wǎng)站上顯示出來，缺乏對這些信息的整理與分析。

3.信息資料的積累和整理還沒有完全實現(xiàn)和工程量清單計價模式的接軌。由于信息的采集、加工處理上具有很大的隨意性，沒有統(tǒng)一的模式和標準，造成了在投標報價時較難直接使用，還需要根據(jù)要求進行不斷地調整，很顯然不能滿足新形勢下市場定價的要求。

4.造價信息采集、加工、發(fā)布的方法比較落后，并且缺乏科學的理論依據(jù)。在信息采集方面，主要通過“手腳并用”來獲得信息資源，即通過跑現(xiàn)場用手抄的原始方法來獲得信息，收集信息的效率低，采集技術落后。在信息加工方面，對造價信息的處理帶有很大的主管隨意性，如部分造價信息期刊中的市場綜合價基本上都是采用加權平均的方法計算出來，很多情況下計算方法和權數(shù)是由工作人員憑經(jīng)驗確定的，并無科學的理論依據(jù)。造價信息發(fā)布很少運用數(shù)據(jù)庫技術，用戶只能獲得某個時點的數(shù)據(jù)，無法利用時間數(shù)列進行對比分析和預測。

二、造價信息的不準確，給建設工程市場管理和相關其它社會管理事務帶來諸多影響和危害

1.不利于國家基本建設投資預算計劃的實施和管理。

當前工程建筑材料在投資額中占有相當比重，又因為編制投資預算應按信息價對本省定額基價進行調整，故依照不準確信息價格編制的工程投資預算將嚴重失實。這影響了政府對工程投資計劃決策的準確性，且有可能導致國有資產(chǎn)的大量流失。

2.不利于建筑市場中對工程承包的正常競爭。

建設工程在對外發(fā)包施工的招標過程中，一般應首先依信息價編制工程標書即標底。由于材料信息價格不實，故工程標底價與實際投資額存在較大差距。這使得按市場實際材料價所作的正確標書與標底相差太大而脫標，反之則使按材料信息價所編的錯誤標書因與標底接近而中標，嚴重損害了建設工程招標管理的公正、合理性。同時，因按信息價所編標書工程造價較高，大有額外利潤可圖，使得少數(shù)施工企業(yè)采用各種非法手段來爭奪發(fā)包工程。致使無效合同和非法轉包的行為增多。因為，當某一合同因履行爭議并被確認無效后，裁決部門只能對其間接費用中的部分管理費和利潤等不予保護，而對直接費包括依信息價所作工程價款中的材料費是要支付的。由于材料信息價過高，施工實際投入的材料費用低，當合同無效后，實際上還可以獲得利潤。這便成了極少數(shù)施工單位不去考慮競爭行為的合法性而不擇手段爭奪工程的源動力。

3.不利于建設單位的施工管理。

本來，材料信息價不準確，建設單位和施工單位可在工程竣工決算中，按照市場實際材料價據(jù)實調整。但這樣做會加大建設單位的施工管理難度。因為：一項建設工程的工期一般較長，有的長達幾年；而用于建設工程的建筑材料耗量巨大，種類繁多；且市場實際材料價格日變月遷，波動連綿。要在整個建設工期內(nèi)對市場實際材料價格全面掌握，會牽涉建設單位大量的人力、物力投入，施工管理難度較大。且在與施工單位辦理價格鑒證手續(xù)過程中，難免發(fā)生價格爭議，產(chǎn)生施工配合方面的矛盾，影響工程的進度和質量。如果材料信息價是準確的，將大大減輕建設單位的管理難度。實際上也是提高了社會工作效益。

4.不利于建設單位與施工單位的工程決算爭議的平息。

由于材料信息價不準，加之當前有關建設工程決算的一些文件規(guī)定得不夠明確，建設單位與施工單位在工程決算中時常因文件的適用而發(fā)生理解爭議，雙方對文件斷章曲義，利我則用的現(xiàn)象屢見不鮮。對于材料信息價適用尤是如此。由于材料信息價不準確，施工方往往堅持按原合同預算價格進行決算，至于實際市場材料價格的降幅（但高時施工方往往要建設方辦理價格鑒證或要建設方自己去購買）是不管的，理由是執(zhí)行合同預算。而建設方明知對方是低價購買而按預算時的高價決算，自然主張據(jù)實調減。于是爭議勢必難免。

三、為了使造價信息更貼近市場實際、更系統(tǒng)、更準確及時，應充實以下幾方面內(nèi)容

1.縮小工程造價定額信息的數(shù)量規(guī)模，擴大工程造價市場信息的數(shù)量規(guī)模。

2.我國有關工程造價方面的軟件和網(wǎng)絡發(fā)展很快，為加大信息化建設的力度，全國工程造價信息網(wǎng)正在與各省信息網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，這樣全國造價信息網(wǎng)聯(lián)成一體，用戶可以很容易地查閱到全國、各省、各市的數(shù)據(jù)，從而大大提高各地造價信息網(wǎng)的使用效率。同時把與工程造價信息化有關的企業(yè)組織起來，加強交流、協(xié)作，避免低層次、低水平的重復開發(fā)，鼓勵技術創(chuàng)新，淘汰落后，不斷提高信息化技術在工程造價中的應用水平。

3.發(fā)展工程造價信息化，要建立有關的規(guī)章制度，促進工程技術健康有序地向前發(fā)展，加強全國建設工程造價信息系統(tǒng)的信息標準化工作。

4.要健全工程造價信息的管理，工程價格可由市場雙方自行確定，工程造價信息管理工程造價信息的發(fā)布可以采取指數(shù)的形式來反映其發(fā)展趨勢。

5.全面提高造價信息的質量，提供有公信力的造價信息。

總之，工程造價信息系統(tǒng)的實施是一個緊迫、艱巨、復雜的系統(tǒng)工程，還加上實施過程中有些工作是不可量化的，所以要求工程審計人員不斷積累相關知識，認真組織數(shù)據(jù)資料以求得到準確、真實、全面的造價信息。

（作者單位：新余市審計局）