侯寶瑩

民政救災(zāi)資金按資金的用途可以分為：“春荒救濟(jì)、冬令救濟(jì)、應(yīng)急救助、災(zāi)后重建”四種，是受災(zāi)困難群眾的“救命錢”、“保命錢”，是政治上的高壓線。因此，管好、用好救災(zāi)資金是關(guān)系到國家穩(wěn)定，民心安定的大事，是關(guān)系到構(gòu)建社會主義和諧社會的大事，誰也含糊不得。近期我們組織審計組采用“緊跟資金鏈條、逐級追蹤到戶”的審計方法對這項資金進(jìn)行了專項審計。通過這次審計，我們發(fā)現(xiàn)財政部門、民政部門以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金分配及使用上存在打“擦邊球”的現(xiàn)象，只要是能和救災(zāi)沾上一點邊的單位，都能從民政救災(zāi)資金的大鍋中分得一杯羹，這種多部門多渠道的使用民政救災(zāi)資金現(xiàn)象，嚴(yán)重擴(kuò)大了資金的使用范圍，其具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.通過“政府抄告單”帶帽的形式，由財政部門將資金直接撥付或以暫借的形式轉(zhuǎn)借至鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及相關(guān)部門，用這種變相的手法，瓜分救災(zāi)資金另作他用，而這些資金使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位只要提交一份與救災(zāi)工作有關(guān)的請示即可。

2.在民政部門中，未能堅持“?？顚Ｓ?，重點使用”的原則。救災(zāi)資金首先通過財政，有部分資金再撥付到民政局賬上，由民政局分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及各受災(zāi)戶等。但在審計中發(fā)現(xiàn)，民政部門將15%的春荒救助、冬令救助資金都用于了一般性的家庭生活困難、疾病治療、社會五保補(bǔ)助等方面上，以及用于縣領(lǐng)導(dǎo)春節(jié)走訪困難戶、總工會送溫暖等，沒有將救災(zāi)款用在刀刃上，實現(xiàn)真正意義上的“救災(zāi)”。

3.部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金使用上未能嚴(yán)格遵循“公開、公平、公正”的原則，未能實行真正的陽光操作。通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)：大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然能將資金的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額以及補(bǔ)貼人員名單進(jìn)行公布，但在具體的情況核實中，由于這些補(bǔ)貼人員文化水平有限，大部分災(zāi)民都不懂政策，真正能補(bǔ)多少錢，標(biāo)準(zhǔn)是多少，好多災(zāi)民都表示不知情，這就為一些村干部制造了“走人情”和“口頭戴帽”的機(jī)會，將一些無需補(bǔ)貼的人員列入補(bǔ)貼人員的行列中等等。

綜上所述，造成這種大打救災(zāi)資金“擦邊球”的主要原因就是：（1）領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位，鉆應(yīng)急資金空子，認(rèn)為只要是和災(zāi)民應(yīng)急有關(guān)的，用到哪不是用；（2）資金內(nèi)控制度不健全，上級下來的資金都混在一起，未單獨核算，使資金使用者有可乘之機(jī)；（3）資金監(jiān)管不到位，資金到了其他單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就無部門進(jìn)行監(jiān)管了；（4）地方財力不足，該配套的資金沒有配套，以致造成經(jīng)費(fèi)不足，拆東墻補(bǔ)西墻的想象。

針對這些情況，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下方面去防治這些打“擦邊球”現(xiàn)象的進(jìn)一步滋生和蔓延：

一是提高思想認(rèn)識，建立責(zé)任問責(zé)制度。民政救災(zāi)資金是社會保障體系的一個重要組成部分，是國家為抵御各種自然災(zāi)害而設(shè)立的專項資金，是用于解決人民群眾因災(zāi)難引起的吃、穿、住、疾病治療等無力承受的困難時的一項專門救助，必須?？顚Ｓ?。各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從責(zé)任問責(zé)上著實加強(qiáng)對救災(zāi)專項資金的思想認(rèn)識，樹立民本思想，使各級領(lǐng)導(dǎo)對救災(zāi)資金有個正確定位，大大降低資金漏洞，進(jìn)一步完善基層民政救災(zāi)資金發(fā)放到戶。

二是健全資金內(nèi)控制度，強(qiáng)化民政救災(zāi)資金管理制約機(jī)制，設(shè)立專賬，明確各級會計科目，在財政部門對資金進(jìn)行逐級撥付的時候，一定要明確資金來源并注明資金用途，用制度管事、管人，明確相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限、工作規(guī)程和紀(jì)律要求，使內(nèi)控制度涉透于整個資金運(yùn)行的各個方面和各個環(huán)節(jié)。

三是加大資金監(jiān)管力度。紀(jì)檢、財政、審計、民政等部門，通力協(xié)作，可成立調(diào)查組，定期、不定期地對民政救災(zāi)資金進(jìn)行跟蹤調(diào)查，檢查資金是否落實到戶，是否存在擠占、挪用等擴(kuò)大救助范圍的現(xiàn)象，并對救災(zāi)資金中的違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。同時還要加強(qiáng)社會監(jiān)督，民政部門必須堅持“四公開”（救災(zāi)賬目公開、發(fā)放對象公開、分配方案公開和發(fā)放程序公開）原則，將救災(zāi)資金包括冬令春荒的補(bǔ)助費(fèi)和倒房重建補(bǔ)助費(fèi)等，利用新聞媒體進(jìn)行政策宣傳，在村一級進(jìn)行張榜公布，并公布舉報電話，接受社會群眾的監(jiān)督，逐步形成以“政府為主導(dǎo)，部門相配合，社會都參與”的社會保障運(yùn)行機(jī)制。

四是集中使用“一卡通”發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政救災(zāi)資金有從財政社保賬上直接撥付的，也有從民政部門直接撥付，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放到災(zāi)民手中，而就是這么一個簡單明了的分配過程，卻隱藏了許多資金分配上的漏洞，利用這個過程大做文章，改變資金使用用途。集中使用“一卡通”，由財政直接將救災(zāi)資金撥付到災(zāi)民手中的“一卡通”，正是減少了這些中間過程，即降低了資金管理成本，有效地防范了資金的混用和截留，也確保了受災(zāi)群眾能及時地得到有效救助。

（作者單位：會昌縣審計局）