侯學(xué)賓

【新聞提示】2011年4月，有媒體對(duì)長(zhǎng)春市的公墓價(jià)格調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)春某知名墓園一處豪華型墓地的價(jià)格高達(dá)28.8萬(wàn)元，而且業(yè)務(wù)員稱墓地目前不打折。根據(jù)長(zhǎng)春房?jī)r(jià)數(shù)據(jù)，該價(jià)格相當(dāng)于近45平方米的商品房?jī)r(jià)格。

有人在網(wǎng)上調(diào)侃說(shuō)道，現(xiàn)在的中國(guó)人一輩子就做兩件事，一件是為生前買個(gè)房子而努力，另一件是為死后有個(gè)“房子”而努力。

難道中國(guó)人真的不僅僅“活不起”，而且還“死不起”了嗎？是什么原因在推高墓地的價(jià)格？

1992年民政部專門(mén)頒布《公墓管理暫行辦法》（簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），允許實(shí)行公益性公墓和經(jīng)營(yíng)性公墓，分別為農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民服務(wù)。但是這部規(guī)章的很多規(guī)定已經(jīng)名存實(shí)亡，正是因?yàn)闊o(wú)法有效地規(guī)制公墓管理，才導(dǎo)致現(xiàn)在公墓價(jià)格翻著“筋斗云”式的上漲。

火葬的初衷是為了減少耕地和林地浪費(fèi)，因此《暫行辦法》中規(guī)定：建立公墓應(yīng)當(dāng)選用荒山瘠地，不得占用耕地，不得建在風(fēng)景名勝區(qū)和水庫(kù)、湖泊、河流的堤壩以及鐵路、公路兩側(cè)。但是現(xiàn)在公墓建設(shè)卻一點(diǎn)都沒(méi)少浪費(fèi)耕地或者林地，尤其是價(jià)格昂貴的墓地大多建在風(fēng)景秀麗之處。

同時(shí)，《暫行辦法》中明確指出，公墓墓區(qū)土地所有權(quán)依法歸國(guó)家或集體所有，喪主不得自行轉(zhuǎn)讓或買賣。并且，1998年民政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公墓管理的意見(jiàn)》中規(guī)定，嚴(yán)禁傳銷和炒買炒賣墓穴和骨灰存放格位。要憑用戶出具的火化證明（火葬區(qū)）或死亡證明（土葬改革區(qū)），提供或出售墓穴和骨灰存放格位，使用規(guī)范的安葬、安放憑證，建立嚴(yán)格的銷售、登記制度，嚴(yán)禁傳銷和炒買炒賣。但是這些規(guī)定基本沒(méi)有起到應(yīng)有的控制作用，很多經(jīng)營(yíng)性墓地進(jìn)行“預(yù)售”，也就是通常所講的出售“活人墓”，這種違法行為比比皆是，從而也導(dǎo)致很多人開(kāi)始加入“炒墓族”，直接促使墓地價(jià)格一路走高。

中國(guó)殯葬業(yè)存在的諸多問(wèn)題不僅僅體現(xiàn)在天價(jià)墓地上，還有天價(jià)殯葬事件屢屢出現(xiàn)，這些不正常現(xiàn)象揭示出我國(guó)的殯葬行業(yè)急需改革。2002年，民政部就已開(kāi)始進(jìn)行《殯葬管理?xiàng)l例》修訂的調(diào)研工作，2007年，《殯葬管理?xiàng)l例(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》全文公布征求意見(jiàn)，其中明確嚴(yán)禁任何人炒買炒賣公墓。然而歷經(jīng)數(shù)年，這一規(guī)范殯葬服務(wù)市場(chǎng)的基本法律仍處于“難產(chǎn)”狀態(tài)。

需要警醒的是，如何避免新的殯葬管理?xiàng)l例不重蹈原來(lái)法律的覆轍，才是立法者必須認(rèn)真對(duì)待的事情。