張紅芳

【摘 要】 以達(dá)州市加速向低碳化發(fā)展為研究背景，探索達(dá)州實(shí)施低碳戰(zhàn)略的有效路徑?；谟绊憣?shí)施低碳戰(zhàn)略的關(guān)聯(lián)性因素視角，針對(duì)達(dá)州在低碳戰(zhàn)略進(jìn)程中如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)新低碳技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建低碳社會(huì)、倡導(dǎo)低碳生活方式，并形成有利于低碳戰(zhàn)略的制度環(huán)境等四個(gè)方面進(jìn)行分析與研究，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】 低碳戰(zhàn)略 低碳經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性因素

低碳戰(zhàn)略是人類(lèi)應(yīng)對(duì)氣候變化的社會(huì)發(fā)展新模式，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)機(jī)遇的生態(tài)化創(chuàng)新策略。達(dá)州現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和能源需求特征，以及日益凸顯的能源短缺和環(huán)境問(wèn)題，都對(duì)實(shí)施低碳戰(zhàn)略提出了更高的要求。

一、達(dá)州實(shí)施低碳戰(zhàn)略的必要性

1.氣候變暖背景下，低碳戰(zhàn)略成為達(dá)州應(yīng)對(duì)氣候挑戰(zhàn)的必然選擇。達(dá)州的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程處于加速推進(jìn)的階段，能源需求快速增長(zhǎng)，人民生活質(zhì)量的提高也帶來(lái)能源消耗的快速增長(zhǎng)，生產(chǎn)、消費(fèi)和流通等領(lǐng)域都處于高碳經(jīng)濟(jì)的狀況，給達(dá)州氣候帶來(lái)了嚴(yán)重威脅。面對(duì)這樣嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，低碳戰(zhàn)略成為達(dá)州應(yīng)對(duì)氣候挑戰(zhàn)的必然選擇。

2.低碳戰(zhàn)略日益成為達(dá)州實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段。經(jīng)過(guò)十多年西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，達(dá)州資源開(kāi)發(fā)和工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，構(gòu)建完善了以煤-電-冶-化-建為主鏈條的工業(yè)體系。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，達(dá)州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠大量消耗能源資源來(lái)推動(dòng)，導(dǎo)致能源、資源、環(huán)境壓力，為我們提供了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的機(jī)遇。

3.低碳戰(zhàn)略是達(dá)州經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源約束矛盾協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。達(dá)州正處于工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化的進(jìn)程中，資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾十分突出。一方面以經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，希望承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；另一方面，以化石能源為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)又不可避免地帶來(lái)高能耗、高污染、高排放。西部大開(kāi)發(fā)十多年來(lái)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)已經(jīng)傳遞出了一個(gè)明顯的信號(hào)：資源供給已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的需要，資源壓力不斷增大。

二、達(dá)州實(shí)施低碳戰(zhàn)略的可能路徑

面對(duì)“人口多、底子薄、基礎(chǔ)差、欠發(fā)達(dá)”的客觀市情，與兄弟市州特別是東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，達(dá)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，“十二五”期間區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)必將更加激烈，達(dá)州發(fā)展低碳戰(zhàn)略必將面臨更多挑戰(zhàn)。針對(duì)提到的問(wèn)題，借鑒低碳戰(zhàn)略的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，達(dá)州實(shí)施低碳戰(zhàn)略可以從以下幾個(gè)方面著手：

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

1. 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。在低碳戰(zhàn)略指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化。達(dá)州實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化應(yīng)努力做好三次產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型工作。首先，大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，降低農(nóng)業(yè)對(duì)化石能源的依賴(lài)。達(dá)州作為川東農(nóng)業(yè)大市，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建立在化石能源基礎(chǔ)之上的“石油農(nóng)業(yè)”，化肥和農(nóng)藥的高能耗、高污染的弊端已經(jīng)被認(rèn)識(shí)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)甚至可以稱(chēng)之為 “高碳農(nóng)業(yè)”。其次，發(fā)展低碳工業(yè)，加速新型工業(yè)化進(jìn)程。堅(jiān)持達(dá)州工業(yè)主導(dǎo)地位，為建設(shè)中國(guó)西部天然氣能源化工基地為重點(diǎn)，以“資源開(kāi)發(fā)高效化、園區(qū)布局規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)集群化、產(chǎn)品鏈條化”為方向，不斷壯大延伸煤電冶化建產(chǎn)業(yè)鏈，加快打造一批年產(chǎn)值超百億、五十億的工業(yè)“旗艦”。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主攻方向，重點(diǎn)發(fā)展新能源、新能源汽車(chē)、新型化工、生物醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)。再其次，發(fā)展低碳服務(wù)業(yè)。要實(shí)現(xiàn)達(dá)州第三產(chǎn)業(yè)低碳化道路，應(yīng)大力發(fā)展能耗低、增加值率高的低碳生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，包括物流、商務(wù)服務(wù)、金融保險(xiǎn)等，以及低碳民生性服務(wù)業(yè)，比如家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等；其次結(jié)合地方資源，發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率。達(dá)州的能源結(jié)構(gòu)主要為煤、石油、天然氣，而這三種能源的含碳量都相對(duì)較高，就目前達(dá)州發(fā)展現(xiàn)實(shí)來(lái)看，以煤、石油、天然氣為主的能源結(jié)構(gòu)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)難以改變，所以能源低碳化與效率提高變得非常重要。主要可行路徑：第一，大力實(shí)施煤炭?jī)艋夹g(shù)及加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)加快能源消費(fèi)從傳統(tǒng)煤炭為主向現(xiàn)代石油和天然氣為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，減少煤炭在消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。第二，重點(diǎn)加強(qiáng)建筑、交通兩大耗能領(lǐng)域的低碳能源利用。一是節(jié)能減排做到低碳；二是理念體系化，用“低碳化”的理念予以改造和優(yōu)化；三是綜合性減碳，既包含技術(shù)性減碳，也包括結(jié)構(gòu)性減碳，還包括制度性減碳；既包括“供給”或“生產(chǎn)”方面的減碳，也包括“需求”或“消費(fèi)”方面的減碳。第三，大力發(fā)展包括可再生能源在內(nèi)的清潔能源，逐步改變能源結(jié)構(gòu)過(guò)分依賴(lài)煤炭的局面，形成以煤炭為主體、石油天然氣、核能和可再生能源全面發(fā)展的能源結(jié)構(gòu)，充分利用水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、潮汐能、核能等各種低碳或無(wú)碳的綠色能源，逐步提高這些新能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例。

（二）創(chuàng)新發(fā)展低碳技術(shù)

實(shí)行低碳戰(zhàn)略模式，能源消耗將以清潔低碳的能源為主。根據(jù)國(guó)家“十二五”發(fā)展規(guī)劃，達(dá)州也在制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。目前達(dá)州在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，主要涉及清潔能源汽車(chē)和新材料，其它領(lǐng)域比如節(jié)能環(huán)保等嚴(yán)格地說(shuō)只處于應(yīng)用范疇。主要做法：依托天然氣能源，達(dá)州將成為未來(lái)我國(guó)舉足輕重的化工新材料生產(chǎn)基地。按照“核心企業(yè)-產(chǎn)品鏈-產(chǎn)業(yè)群-產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展模式，以增強(qiáng)達(dá)州市自我發(fā)展能力為主線，充分挖掘達(dá)州盛產(chǎn)天然氣及豐富鹽鹵等資源優(yōu)勢(shì)，以天然氣、磷硫化工為龍頭，以合成氣、煤焦化工、乙炔為先導(dǎo)，以乙炔制聚氯乙烯、甲醇制烯烴、合成氨及其深加工為重點(diǎn)，以拓展化工新材料、精細(xì)化工為特色，在充分發(fā)揮和依托產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)有機(jī)化工與無(wú)機(jī)化工的有機(jī)銜接，最大限度地有效利用各種資源，發(fā)展低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)；以上下游一體化的方式，通過(guò)深度加工，提高產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，最終形成有機(jī)化工、合成材料、精細(xì)化工和無(wú)機(jī)化工相結(jié)合的、新能源汽車(chē)協(xié)調(diào)發(fā)展的、以多種資源轉(zhuǎn)化為鮮明特色的天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)區(qū)。

（三）社會(huì)人文方面：構(gòu)建低碳社會(huì)，倡導(dǎo)低碳生活方式

1.大力推進(jìn)達(dá)州低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建低碳社會(huì)。大力推進(jìn)達(dá)州低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，進(jìn)一步提升發(fā)展保障能力。主要體現(xiàn)在：工業(yè)方面，高效率的生產(chǎn)和能源利用；能源結(jié)構(gòu)方面，可再生能源生產(chǎn)將占據(jù)相當(dāng)高比例；交通方面，加快建設(shè)綜合低碳交通樞紐，使用高效燃料，低碳排放的交通工具、公共交通取代私人交通，并且更多地使用自行車(chē)和步行；建筑方面，辦公建筑與家庭住房都采用高效節(jié)能材料以及節(jié)能建造方式；加強(qiáng)低碳水利工程建設(shè)。進(jìn)一步完善渠江流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃；加強(qiáng)低碳能源信息設(shè)施建設(shè)。

2.培育全民低碳意識(shí)，倡導(dǎo)低碳生活方式。低碳生活方式體現(xiàn)人們的一種心境、一種價(jià)值、一種文化。推行低碳生活方式是一個(gè)不斷深化的過(guò)程。要在全社會(huì)大力宣傳低碳戰(zhàn)略的重要性和緊迫性，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)降低，流通環(huán)節(jié)降低碳資源的污染，消費(fèi)環(huán)節(jié)降低對(duì)碳資源的依賴(lài)，從科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，把低碳變?yōu)槿鐣?huì)的主流意識(shí)。通過(guò)各種渠道推廣普及低碳知識(shí)、低碳理念等，倡導(dǎo)理性健康的生活方式，推行合理適度的消費(fèi)模式，營(yíng)造節(jié)能減碳的社會(huì)風(fēng)尚；通過(guò)公眾環(huán)保意識(shí)的覺(jué)醒，形成經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)換“倒逼機(jī)制”的革命性力量；通過(guò)公民按照低碳經(jīng)濟(jì)的理念消費(fèi)低碳商品和服務(wù)，做到消費(fèi)過(guò)程低碳化、自覺(jué)抵制浪費(fèi)和破壞環(huán)境的消費(fèi)行為，推進(jìn)企業(yè)低碳生產(chǎn)和低碳商品的供給；通過(guò)倡導(dǎo)低碳生活方式，引導(dǎo)人們逐步形成低碳消費(fèi)觀念及習(xí)慣，形成群眾參與機(jī)制。

（四）制度環(huán)境

政府是低碳戰(zhàn)略的強(qiáng)力推動(dòng)者和倡導(dǎo)者，推行低碳、綠色經(jīng)濟(jì)需要政府主導(dǎo)，包括制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)戰(zhàn)略，建立低碳排放等標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合達(dá)州現(xiàn)階段性經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律現(xiàn)狀，制定符合達(dá)州地方特色的低碳立法推動(dòng)低碳戰(zhàn)略發(fā)展。

1.建立健全應(yīng)對(duì)氣候變化法律法規(guī)和政策體系。建立健全應(yīng)對(duì)氣候變化法律法規(guī)和政策體系，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化制度保障能力。研究制定“應(yīng)對(duì)氣候變化法”，并在能源、節(jié)能、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等相關(guān)法律法規(guī)和政策中，增加減緩和適應(yīng)氣候變化的內(nèi)容。研究適時(shí)征收碳稅或采用其他財(cái)政、稅收、市場(chǎng)手段和措施，逐步完善減緩和適應(yīng)氣候變化的政策體系和激勵(lì)機(jī)制。

2.擴(kuò)大資源征稅范圍。擴(kuò)大資源稅征稅范圍，將水資源、土地資源、森林資源等納入資源稅征收范圍。同時(shí)，改革資源稅計(jì)稅辦法，將定額稅改為從價(jià)稅，提高資源稅賦水平，以起到對(duì)能源資源使用的調(diào)節(jié)作用?？紤]改革和開(kāi)征其他一些與能源資源相關(guān)的稅種，嘗試性探索研究開(kāi)征CO2稅。目前沒(méi)有針對(duì)溫室氣體排放的碳稅制度，開(kāi)征碳稅的條件也不成熟，但應(yīng)著手研究開(kāi)征碳稅的可行性方案，以增強(qiáng)企業(yè)、公眾等對(duì)氣候變化這一全球性問(wèn)題重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。

3.低碳企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠。對(duì)發(fā)展低碳能源和可再生能源的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，特別是對(duì)企業(yè)采取措施減少CO2等溫室氣體排放行為加大稅收優(yōu)惠力度。在增值稅中，可以對(duì)企業(yè)減少溫室氣體排放所進(jìn)行的設(shè)備投資，探索從生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型增值稅的轉(zhuǎn)變。在所得稅中，增加對(duì)環(huán)保投資進(jìn)行抵免及對(duì)環(huán)保設(shè)備加速折舊等優(yōu)惠措施。

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