多數(shù)“官員承諾”難兌現(xiàn)

人民論壇問卷調(diào)查中心

官員承諾，能否給官場帶來新風(fēng)氣？公眾對這一現(xiàn)象究竟怎么看？其實質(zhì)效果如何？怎樣有效保障承諾的兌現(xiàn)？為進(jìn)一步厘清這些問題，近日我們對此現(xiàn)象進(jìn)行了問卷調(diào)查。調(diào)查參與人數(shù)8549人，網(wǎng)絡(luò)跟帖上千條，調(diào)查問卷被多家論壇、微博轉(zhuǎn)載，在網(wǎng)絡(luò)上引起熱議。

五成受調(diào)查者不信任官員承諾

在問及“您如何看待官員承諾現(xiàn)象 ”時，調(diào)查結(jié)果顯示，“反對，承諾往往不能兌現(xiàn)，誘發(fā)官場浮夸之風(fēng) ”（占總46.65%）、“值得提倡”（占總30.45%）、“不提倡，不反對”（占總16.72%） 、 “說不清楚”（占總6.18%）。

以上數(shù)據(jù)表明，較多受調(diào)查者認(rèn)為官員承諾弊大于利，對官員承諾現(xiàn)象持否定態(tài)度。在面訪過程中，得出的比例與問卷調(diào)查結(jié)果較一致。一些受訪者認(rèn)為，這種反對并不是反對官員承諾這一政治行為的出發(fā)點，而是反對官員承諾具體實施起來，很可能淪為官員“政治秀”的工具，從而勞民傷財，得不償失。

“如果以5為滿分，表示非常信任；1為最低分，表示非常不信任，您對官員承諾的信任度如何”，調(diào)查結(jié)果顯示，選擇“不信任、非常不信任”選項占總50.42%，而選擇“非常信任”的受調(diào)查者最少，僅占0.72%。

為何對官員承諾的信任度較低，值得我們深思。梳理近期各地官員承諾現(xiàn)象 ，可以發(fā)現(xiàn)，承諾往往是由一個地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)起，目的在于提高當(dāng)?shù)毓珓?wù)人員的行政效率、水平和能力，而大部分作出承諾的官員往往都是在上級統(tǒng)一部署下而為，因而其出發(fā)點不可能都為作秀。由此可見，這種反對背后反映的是公眾對官場中沉疴舊習(xí)的不滿，以及對官場自我革新的不信任。

有專家指出，不信任的主要原因有兩點：首先，官員承諾作為一種新生事物，與長期以來的“官本位”政治思維相悖，民眾還沒有做好接受的心理準(zhǔn)備，依舊習(xí)慣性地質(zhì)疑官員承諾的踐行。其次，官員信任在當(dāng)下遭受危機(jī)。媒體不斷曝光的官員腐敗，以及為官不正的“泛腐敗”現(xiàn)象大量存在，在公眾對政府執(zhí)政缺乏信任的情況下，這些都加劇了公眾對官員踐約的不信任感。

公眾最期待官員承諾“廉”與“德”

從目前各地實踐來看，官員承諾包含方方面面，有關(guān)于工作業(yè)務(wù)，有關(guān)于工作作風(fēng)，也有關(guān)于工作能力，甚至還有關(guān)于官員個人生活習(xí)慣等。在對“您最期望官員在以下哪些方面作出承諾”這一問題的回答中，排在前兩位的分別是“廉”、“德”，依次占受調(diào)查者的31.77%和26.17%，兩項合計占比達(dá)總數(shù)的一半以上。

“廉”與“德”是為官之根本，只有做好這兩項，才能讓群眾信服。我們很難想象一個無法做到“廉”與“德”的干部，能夠公正無私地利用他手中的權(quán)力為人民服務(wù)。加強(qiáng)民主監(jiān)督固然重要，但政治自律也是為官之要務(wù)，若喪失了政治自律，再完善的監(jiān)督都會有漏洞。選人用人以德為先。作為社會管理者的領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅應(yīng)當(dāng)在道德上嚴(yán)格自律，在社會上還應(yīng)起到一種道德的示范作用。

當(dāng)下，個別黨員干部因腐敗、作風(fēng)問題見諸報端，讓黨員干部形象受損，引發(fā)公眾不滿情緒。由此看來，“廉”與“德”尤其需要重視。

官員承諾效果如何改進(jìn)

如何建立有效機(jī)制保障官員承諾的效果？59.81%的受調(diào)查者選擇了“公開承諾內(nèi)容，讓民眾監(jiān)督”，居首位；45.09%的受調(diào)查者選擇了“針對踐約、爽約，制定有效獎懲制度，讓官員更加主動積極”，排在第二位；“承諾制度化，防止承諾‘曇花一現(xiàn)”，占比43.58%，排在第三位； “科學(xué)化承諾內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，讓承諾具體可操作，效果可驗證”，占比32.56%，排在第四位，另外有9.15%的受調(diào)查者選擇了“其他”。

在這組數(shù)據(jù)當(dāng)中，“公開承諾內(nèi)容，讓民眾監(jiān)督”占據(jù)首位，顯示公眾對于積極參與到官員承諾當(dāng)中的政治熱情，同時也從側(cè)面反映了公眾對于官員承諾缺乏信任。“家丑不可外揚(yáng)”，也是當(dāng)前官場潛規(guī)則之一。當(dāng)政治承諾難以兌現(xiàn)或不能兌現(xiàn)之時，往往承諾本身也就不了了之。 民眾監(jiān)督的介入，將對保證官員承諾的兌現(xiàn)起到一定的積極作用。值得欣慰的是，從目前各地實踐來看，很多地方政府已經(jīng)做到了公開承諾，通過電視報紙網(wǎng)絡(luò)等媒體公開承諾內(nèi)容和結(jié)果，讓民眾監(jiān)督。

“針對踐約、爽約，制定有效獎懲制度，讓官員更加主動積極”排位靠前，這說明在公眾眼中，只有建立有效的獎懲制度，把踐約、爽約與官員的切身利益聯(lián)系在一起，才能真正觸動官員，讓其有動力去踐約，而不是爽約。這也說明，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善官員考核制度，同時設(shè)置硬考核指標(biāo)、軟考核指標(biāo)，從而有效約束官員的行為。

此外，有效保障官員承諾效果還需“承諾制度化，防止承諾‘曇花一現(xiàn)”、“科學(xué)化承諾內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，讓承諾具體可操作，效果可驗證”等一系列制度安排。政策制定的出發(fā)點并不能完全決定政策實施的效果，只有在實踐中不斷完善官員承諾的具體操作細(xì)則，才能讓官員承諾切實起到作用。

（執(zhí)筆：人民論壇記者李逸浩）

責(zé)編/艾蕓美編/石玉