摘要：文章選取了山東省兩個具有代表性的區(qū)域，分別對其生活垃圾的產(chǎn)量及組分進行調(diào)查分析。在此基礎上，指出了當前山東省農(nóng)村生活垃圾處理存在的問題，并提出了相應的解決對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生活垃圾；垃圾處理；垃圾成分；環(huán)保意識；生態(tài)模式

中圖分類號：X799文獻標識碼：A文章編號：1009-2374（2012）24-0105-03

隨著農(nóng)村居民收入水平和消費水平的提高，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)量不斷增加，組分日益復雜，現(xiàn)有的農(nóng)村生活垃圾處理方式已無法滿足新農(nóng)村建設的需要，農(nóng)村生活垃圾已經(jīng)成為我省乃至全國面臨的重大問題。因此，加強對農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀及對策的研究已成為新時期農(nóng)村工作的重中之重。

1山東省農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)量及組分調(diào)查

本次研究選取了靠近內(nèi)陸地區(qū)的濟南市槐蔭區(qū)26個行政村和沿海城市青島市黃島區(qū)29個行政村進行調(diào)研。對調(diào)查區(qū)域村莊的在校大學生進行統(tǒng)一培訓，生活垃圾產(chǎn)量及組分調(diào)查于2011年7月份和12月份進行。具體調(diào)查方式為由調(diào)查員詢問調(diào)查村的負責人，填寫該村的垃圾來源、種類、數(shù)量、清運和處理方式等，選取自家和抽樣該村其他生活水平差異較大的9家作為具體調(diào)查對象，每天每戶發(fā)放4個垃圾袋，分別用于盛裝草木、灰渣、其他（廚余、塑料、塑膠、金屬、玻璃、木竹、危險廢物），將24h內(nèi)產(chǎn)生的全部生活垃圾按上述類別裝入袋內(nèi)。由調(diào)查員負責稱重并記錄。

據(jù)統(tǒng)計，濟南市槐蔭區(qū)26個行政村生活垃圾日產(chǎn)量合計29.721t，整個槐蔭區(qū)農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)量98.992t，平均每人每天0.81kg，青島市黃島區(qū)29個行政村生活垃圾日產(chǎn)量合計32.659t，整個黃島區(qū)農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)量165.825t，平均每人每天0.993kg。

濟南市槐蔭區(qū)農(nóng)村生活垃圾組成成分見表1，青島市黃島區(qū)農(nóng)村生活垃圾組成成分見表2：

從表1和表2中的數(shù)據(jù)可以看出，不同農(nóng)村區(qū)域生活垃圾組分是有區(qū)別的，相同農(nóng)村區(qū)域不同季節(jié)的生活垃圾組分也是有區(qū)別的?；笔a區(qū)生活垃圾中有機類組分含量占26%～28%，無機類組分含量占58%～63%，黃島區(qū)生活垃圾中有機類組分含量占34%～38%，無機類組分含量占50%～57%，塑料和紙類的含量也比槐蔭區(qū)多。

從兩個地區(qū)的垃圾組分來看，生活垃圾中有機類組分含量占26%～38%，無機類組分含量占58%～63%，其他組分含量基本穩(wěn)定在10%～12%之間。

青島市黃島區(qū)農(nóng)村基本上可以作為山東省高收入、高消費農(nóng)村區(qū)域的代表，而濟南市槐蔭區(qū)農(nóng)村可以代表山東省中下游收入和消費農(nóng)村區(qū)域群體。筆者對兩個地區(qū)農(nóng)村生活垃圾組分的研究，在一定程度上可以反映山東省農(nóng)村地區(qū)生活垃圾組分的一個整體狀況。

2農(nóng)村生活垃圾處理存在的問題

2.1農(nóng)村居民垃圾危害意識低下

農(nóng)村生活垃圾之所以隨意傾倒，一方面是農(nóng)村居民傳統(tǒng)的生活習慣，養(yǎng)成了生活垃圾房前屋后隨意傾倒的處理方式；另一方面是由于農(nóng)村居民對垃圾造成環(huán)境嚴重危害的認識不足，缺乏環(huán)境保護的主動意識，給垃圾治理帶來了難度。

2.2垃圾成分日益復雜多樣化

過去農(nóng)村生活垃圾主要以易腐爛降解的菜葉、瓜皮為主，有機物含量高，用堆肥農(nóng)用方式基本可以解決農(nóng)村生活垃圾的無害化處理問題。但隨著農(nóng)村生活水平的提高和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村生活垃圾如塑料、碎玻璃、石棉瓦等不可降解成分大量增加，這些垃圾被隨意地傾倒在田間地頭、道路兩旁，垃圾占用土地、影響作物的生長、損害農(nóng)民的身體健康，對大氣和土壤環(huán)境也產(chǎn)生了相當大的污染，嚴重影響了農(nóng)村正常的生活生產(chǎn)秩序。

2.3基礎設施不健全

基礎設施建設是垃圾收集、運輸和處理的基本物質(zhì)前提。長期以來，農(nóng)村公共財政政策的一個突出特點就是重視生產(chǎn)性投入，對農(nóng)村的公共環(huán)境衛(wèi)生的投入少，導致了農(nóng)村生活垃圾處理的基礎設施匱乏，管理也很不規(guī)范。我們發(fā)現(xiàn)，有的農(nóng)村甚至沒有統(tǒng)一收集垃圾的垃圾池，只好就地簡單堆放，有的農(nóng)村垃圾集中投放點較少，且距離村民居住點較遠，為垃圾的集中收集帶來了困難。據(jù)統(tǒng)計，2008年，山東省環(huán)保類基礎設施中，使用潔凈燃料的比率為62%，生活垃圾處理率卻僅為22.9%。

2.4無專項法律制度

關(guān)于農(nóng)村生活垃圾污染的防治，目前國內(nèi)尚無專門的立法，關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護也沒有專門的國家立法。根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第49條規(guī)定，應由地方性法規(guī)規(guī)定農(nóng)村生活垃圾污染防治的具體辦法，但是目前多數(shù)省市并沒有制定相應的地方性法規(guī)，由此導致農(nóng)村地區(qū)固體廢棄物垃圾的處理無法可依，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行發(fā)布了一些防治農(nóng)村生活垃圾污染的規(guī)定，但卻違背了污染治理的基本規(guī)律。

2.5資金嚴重欠缺

垃圾處理資金籌措十分困難。在農(nóng)村垃圾收運及處理的每一個環(huán)節(jié)上都需要資金的大力和長期投入，如垃圾處理基礎設施及垃圾運輸設備的購建、保潔人員的費用、垃圾無害化處理場的建設等。而目前，農(nóng)村垃圾處理資金保障機制還未建立，還未形成一套分配合理、行之有效地農(nóng)村垃圾處理資金分擔機制。

3對策研究

3.1加大宣傳力度，強化環(huán)保意識

進行廣泛的宣傳發(fā)動，號召廣大農(nóng)村群眾以保護生態(tài)環(huán)境為己任，改善生活環(huán)境，促進生態(tài)環(huán)境平衡和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。同時，發(fā)揮新聞媒介的作用，通過加大環(huán)保宣傳教育力度，提高農(nóng)民環(huán)保意識，營造出一種人人宣傳、個個參與的管理氛圍，減少生活垃圾污染的發(fā)生和擴散。

3.2創(chuàng)新投入機制，增添基礎設施

農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎設施建設是提升對農(nóng)村生活垃圾管理水平的關(guān)鍵，建議各級政府應加大對農(nóng)村生活垃圾處理方面的資金投入，設置垃圾箱、垃圾池等生活垃圾處理設施，添置收集和運輸垃圾的各種車輛和工具，建立專門的農(nóng)村生活垃圾清除部門，使農(nóng)村生活垃圾實現(xiàn)定點傾倒、集中處理、專人負責。對于地處偏遠、無經(jīng)濟能力解決垃圾規(guī)范處理的農(nóng)村，政府應根據(jù)實際情況給予專項資金扶持，建立片區(qū)垃圾集中投放點和填埋場，保證農(nóng)村的生活垃圾都作無害化處理。

3.3制定管理條例，實行統(tǒng)一處理

建議政府加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生體系建設，統(tǒng)籌治理城鄉(xiāng)生活垃圾。將靠近城鎮(zhèn)的農(nóng)村生活垃圾納入城鎮(zhèn)生活垃圾的收集和處理系統(tǒng)，實現(xiàn)垃圾無害化處理；在偏遠的農(nóng)村建立片區(qū)垃圾填埋場，集中對其作無害化填埋處理；在交通不發(fā)達或者運輸成本過高的村莊，就近設置生活垃圾填埋場作無害化

處理。

張崇國建議政府有關(guān)部門應經(jīng)常檢查各村生活垃圾處理情況，同時建立有效地農(nóng)村環(huán)保問責制，通過把農(nóng)村生活垃圾管理問題納入鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的政績管理和目標考核，層層細化分解職能職責和獎懲標準，建立并逐步完善此方面的行政問責制，使之具體化和法治化，并逐步推向長效管理機制。

3.4探索生態(tài)模式，鼓勵綜合利用

山東省提出對農(nóng)村生活垃圾治理采取“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣（市）處理”為主，集中和分散相結(jié)合的城鄉(xiāng)生活垃圾處理模式。對農(nóng)村生活污水治理則將城鎮(zhèn)周邊村莊納入城鎮(zhèn)污水統(tǒng)一處理系統(tǒng)；集中連片的村莊建設集中污水處理設施；居住分散的村莊建設小型人工濕地、氧化塘等。確保整治村莊的生活污水處理率達到60%以上，生活垃圾清運率達到100%，垃圾無害化處理率達到70%以上。

在做好垃圾分類的基礎上，將畜禽養(yǎng)殖糞便等用于發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機飼料和肥料等，既可以作為農(nóng)村生活能源，又可以使垃圾變廢為寶，實現(xiàn)二次利用，提高綜合利用率。

4結(jié)語

農(nóng)村垃圾的治理不是一朝一夕就可以完成的，需要各級政府的資金支持、各相關(guān)部門的統(tǒng)籌規(guī)劃、廣大農(nóng)村居民的積極參與，探索一套行之有效、群眾擁護、積極參與的長效管理機制，提高農(nóng)村垃圾治理的可操作性。山東省各級相關(guān)政府部門應加快對農(nóng)村垃圾實行城鄉(xiāng)一體化處置的步伐，認真、踏實地實施“戶集-村收-鎮(zhèn)運-縣處理”的城鄉(xiāng)一體化處置模式，實行生活垃圾定點存放、統(tǒng)一收集、定時清運，加大農(nóng)村環(huán)境的綜合整治

力度。

參考文獻

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基金項目：山東省軟科學研究計劃項目（2011RKGA3041）

作者簡介：張華偉（1980-），山東科技大學博士，研究方向：煤化工、循環(huán)經(jīng)濟。

（責任編輯：周瓊）