張伯晉

【√】治理毒地侵權(quán)，既要防患于未然，強調(diào)政府和開發(fā)商依法進行土地環(huán)評；又要除患于已然，暢通損害發(fā)生后的司法救濟渠道

所謂“毒地”，在歐美國家稱為“棕色地塊”，是指土地上曾興建化工廠等污染性較強企業(yè)，企業(yè)生產(chǎn)、貯存、堆放過的有毒有害物質(zhì)造成土壤和地下水污染，該地塊對居民的人體健康產(chǎn)生不良影響。

近年來，我國有大量毒地被開發(fā)為住宅小區(qū)，而毒地建房危害健康的新聞一直不絕于耳。

毒地潛伏

據(jù)多家媒體報道，房地產(chǎn)開發(fā)用地中毒地潛伏，于建房施工過程中散發(fā)異味、導(dǎo)致工人中毒才使其露出冰山一角。

2006年7月，位于江蘇省蘇州市南環(huán)路附近郭巷的一化工企業(yè)搬遷后，留下了20畝污染土地，6名筑路工人挖土翻起有毒土壤時昏迷。

2012年，北京市東五環(huán)外朝陽區(qū)管莊鄉(xiāng)“康泉新城”二期工程工地土壤樣本中，共檢出超標(biāo)污染物種類19種，最大超標(biāo)倍數(shù)甚至超過千倍。

……

據(jù)不完全統(tǒng)計，至2008年，江蘇、遼寧、廣州、重慶等地污染企業(yè)搬遷數(shù)千家，置換約2萬余公頃工業(yè)用地。在城市建設(shè)用地寸土寸金的今天，毒地被開發(fā)為住宅，消費者尤其是孕婦、幼兒等特殊人群面臨極大人體健康風(fēng)險。因此，北京律協(xié)侵權(quán)責(zé)任法專業(yè)委員會主任李波律師建議，購房者雖然沒有事先索要住宅土地環(huán)境影響評價報告（下稱環(huán)評報告）的法定權(quán)利，但為防微杜漸起見，應(yīng)對環(huán)評報告多加留意。

毒地有啥危害？

毒地建房，危害巨大。中國環(huán)境資源法學(xué)研究會會長、武漢大學(xué)教授蔡守秋介紹，重金屬、電子廢棄物、石化有機污染物和持續(xù)性有機污染物等，是造成毒地的主要污染源。1953年美國的拉夫運河原為工業(yè)廢棄物垃圾場，在被填埋覆蓋后開發(fā)建造住宅和學(xué)校。1977年，當(dāng)?shù)鼐用耦l發(fā)孕婦流產(chǎn)、兒童夭折、嬰兒畸形、癲癇、直腸出血等病癥，毒地真相才因此曝光。

蔡守秋強調(diào)，鑒于毒地的巨大潛在危害，政府土地、環(huán)保等相關(guān)部門理應(yīng)負起監(jiān)管責(zé)任，為老百姓的健康負責(zé)。同時，因為土地國有，政府在出讓土地過程中獲利，由政府主導(dǎo)毒地治理較為合理。

北京大學(xué)法學(xué)院沈巋教授認為，政府出讓土地應(yīng)屬于私法行為，出讓合同是一個民事合同。那么，因有毒土地出讓引發(fā)的侵權(quán)糾紛，應(yīng)由侵權(quán)責(zé)任法來調(diào)整。政府出讓有毒地塊，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；如果出讓合同附加了開發(fā)商進行消毒治理后才能進行開發(fā)的條款，則政府可以免責(zé)。

目前，我國土地再開發(fā)分為土地收儲和招標(biāo)出讓兩個環(huán)節(jié)?，F(xiàn)有的環(huán)評報告是在工程破土動工前進行，在土地收儲和規(guī)劃環(huán)節(jié)沒有相應(yīng)強制性要求。因此，土地儲備中心、規(guī)劃局等部門進行土地污染環(huán)評和勘察的監(jiān)管責(zé)任存在缺失，需通過立法加強。

可借鑒“超級基金法”

治理環(huán)境污染，我國秉持“誰污染，誰治理”原則。李波律師認為，依據(jù)環(huán)境保護法規(guī)定，毒地污染應(yīng)當(dāng)由造成污染的企業(yè)承擔(dān)治理的義務(wù)。而毒地由于其特殊歷史成因，污染主體大多不復(fù)存在，難以追責(zé)。

“毒地的成因大多由于歷史原因造成。”蔡守秋談到，早期的國有企業(yè)污染土地，當(dāng)時缺乏相關(guān)法律約束，如今的環(huán)境保護法律無法追溯。土地污染后，原企業(yè)搬遷或重組，不復(fù)存在。土地幾經(jīng)易手，消費者維權(quán)面臨困境：毒地的污染責(zé)任主體難以尋找。

“業(yè)主提起侵權(quán)之訴并不能完全解決所有毒地侵權(quán)的問題。”沈巋談到，毒地侵權(quán)適用侵權(quán)責(zé)任法需以損害實際發(fā)生為前提，當(dāng)毒地對人體健康的損害還處于風(fēng)險狀態(tài)時，侵權(quán)責(zé)任法就存在了保護缺口。因此，防止毒地風(fēng)險轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H損害，需要新的立法彌補空白。

蔡守秋提出，美國的“超級基金法”或可成為我國相關(guān)領(lǐng)域立法的借鑒。針對環(huán)境污染治理問題，美國創(chuàng)立“超級基金法”，向石油、化工等巨頭征收化工稅，用于清理泄漏的化學(xué)物質(zhì)和有毒垃圾場。2002年，美國頒布《棕色地塊法》將污染責(zé)任和現(xiàn)在的開發(fā)商分開，再通過折價，讓開發(fā)商有獲利的空間，從而促使社會資本介入棕色地塊的修復(fù)。

“通過典型案例的訴訟，推動我國毒地治理立法進程，我認為很有必要?！辈淌厍镎J為，“只要能取得毒地之前的用地歷史記錄和原企業(yè)造成污染的證據(jù)，打贏維權(quán)官司是很有希望的?！?/p>

不小心購買了毒地房怎么辦

治理毒地侵權(quán)，既要防患于未然，強調(diào)政府和開發(fā)商依法進行土地環(huán)評；又要除患于已然，暢通損害發(fā)生后的司法救濟渠道。

對于業(yè)主來說，如果不小心在毒地買了房，在維權(quán)時應(yīng)分清賠償責(zé)任與治理責(zé)任由不同主體承擔(dān)，可向開發(fā)商要求賠償，向政府要求環(huán)境治理。

依據(jù)行政訴訟法，業(yè)主可以追究相關(guān)行政部門瀆職、不作為的責(zé)任。中國人民大學(xué)法學(xué)院莫于川教授提出，我國環(huán)境影響評價法明確規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價。

因此，如果有證據(jù)證明相關(guān)行政部門在土地招拍掛過程中沒有進行環(huán)評，業(yè)主可以提起行政訴訟，要求相關(guān)部門承擔(dān)責(zé)任。莫于川坦言，“關(guān)鍵是取證難，很多土地的環(huán)評檢測過去的標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)不同，存在過去合格現(xiàn)在不合格的可能；環(huán)評檢測費用問題，也會對業(yè)主取證造成障礙?！?/p>

莫于川說，“復(fù)雜的法律關(guān)系，是業(yè)主維權(quán)的最大障礙。如果業(yè)主通過民事訴訟來維權(quán)，不妨以開發(fā)商為被告，將政府的土地管理部門、環(huán)評審查部門作為第三人追加，最終的治理責(zé)任還要落在政府的肩上?！?/p>

李波認為，如果業(yè)主有確切證據(jù)能夠證明其所購買的房屋所在的土地是“毒地”，依據(jù)合同法有關(guān)規(guī)定，可以要求解除購房合同。同時，消費者權(quán)益保護法第18條規(guī)定，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證其提供的商品或者服務(wù)符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求。毒地建房，理論上應(yīng)屬于“不合格”產(chǎn)品，應(yīng)予退換。

同時，沈巋還提醒，針對毒地侵權(quán)，任何人都有理由提起公益訴訟，或為解決渠道之一。