陳秀芬

摘 要:結(jié)合工作實(shí)踐,通過對(duì)設(shè)計(jì)階段影響公路工程造價(jià)的要素和山區(qū)公路工程變更及造價(jià)失控的特征進(jìn)行分析,提出設(shè)計(jì)階段合理控制工程造價(jià)的目標(biāo),探討工程變更在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行預(yù)先控制的理念和設(shè)計(jì)階段有效控制造價(jià)的方法及失控預(yù)案,以進(jìn)一步提高山區(qū)公路工程造價(jià)管控的有效性和合理性。

關(guān)鍵詞:山區(qū)公路設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制

中圖分類號(hào):TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-098X(2012)05(b)-0106-04

公路工程造價(jià)管理與控制是一項(xiàng)專業(yè)性、系統(tǒng)性、綜合性很強(qiáng)的工作,它貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的前期、準(zhǔn)備、實(shí)施和營運(yùn)管養(yǎng)的全過程。其中,項(xiàng)目的決策階段和設(shè)計(jì)階段是工程造價(jià)控制的關(guān)鍵,項(xiàng)目決策后,控制工程造價(jià)的重點(diǎn)就在設(shè)計(jì)階段。以設(shè)計(jì)為重點(diǎn)進(jìn)行公路工程造價(jià)全過程控制,已經(jīng)成為公路建設(shè)管理領(lǐng)域的必然發(fā)展趨勢(shì)。

山區(qū)地形、地質(zhì)、水文條件復(fù)雜多變的特性和部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、管理工作質(zhì)量的欠缺給山區(qū)公路工程造價(jià)管控帶來嚴(yán)峻的壓力。近年來,一些山區(qū)公路工程存在因設(shè)計(jì)質(zhì)量不高、造價(jià)文件編制失準(zhǔn)、施工合同條款不完善或?qū)嵤╇A段對(duì)設(shè)計(jì)變更管理不嚴(yán)、造價(jià)控制意識(shí)不足、造價(jià)管控專業(yè)人員缺乏等問題,導(dǎo)致工程變更增多,造成工程造價(jià)變幅較大,甚至出現(xiàn)工程造價(jià)失控的現(xiàn)象。

“十二·五”及中遠(yuǎn)期,山區(qū)的高速公路建設(shè)將持續(xù)推進(jìn),國省干道的晉級(jí)改擴(kuò)建力度將有所加強(qiáng),農(nóng)村公路將提高其通達(dá)深度、通暢程度和服務(wù)水平。因此,未來一度時(shí)期內(nèi),山區(qū)公路建設(shè)的任務(wù)重、項(xiàng)目多,且業(yè)主方的管理模式、融資方式、承發(fā)包模式將不斷引進(jìn)和調(diào)整。在新的建設(shè)時(shí)期,建設(shè)相關(guān)各方都需要高度重視造價(jià)管控工作,并切實(shí)提高造價(jià)管理與控制水平,方能滿足山區(qū)公路建設(shè)發(fā)展的要求。本文從設(shè)計(jì)階段如何合理控制工程造價(jià)的角度進(jìn)行研究分析,探討設(shè)計(jì)階段預(yù)先控制工程變更的理念和有效控制工程造價(jià)的方法。

1 設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)的要素

山區(qū)地形、地質(zhì)、水文條件復(fù)雜,土地資源緊缺,建設(shè)資金短缺,單位公里投資量大,項(xiàng)目決策依賴國家政策較重,公眾期望值高,建設(shè)周期長,管理、業(yè)主及參建方機(jī)構(gòu)或人員調(diào)整較為頻繁,等等,多因素影響著山區(qū)公路工程造價(jià)及其管理與控制工作。這里主要分析設(shè)計(jì)階段非客觀條件影響工程造價(jià)的要素,以求從主觀方面進(jìn)行改進(jìn)和調(diào)整,使山區(qū)公路造價(jià)控制工作建立更為良好的秩序。

1.1 勘察設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)和造價(jià)人員的執(zhí)業(yè)素質(zhì)

勘察設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的前提和基礎(chǔ),是工程建設(shè)的靈魂。公路勘察設(shè)計(jì)工作的質(zhì)量,直接影響公路的使用功能和壽命、環(huán)境保護(hù)、行車安全和工程造價(jià)等。設(shè)計(jì)、造價(jià)執(zhí)業(yè)人及其團(tuán)隊(duì)的責(zé)任意識(shí)、職業(yè)道德、技術(shù)能力直接決定著公路勘察設(shè)計(jì)成果的質(zhì)量?，F(xiàn)代公路行業(yè)的設(shè)計(jì)行為是自項(xiàng)目設(shè)計(jì)開始至項(xiàng)目使用終結(jié)或設(shè)計(jì)人生命終結(jié),貫穿設(shè)計(jì)、建設(shè)、使用及后評(píng)價(jià)的長期責(zé)任服務(wù)?？辈煸O(shè)計(jì)人執(zhí)業(yè)責(zé)任明確,職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)突出。近年來,項(xiàng)目組織模式成多樣化發(fā)展,項(xiàng)目主體包括行業(yè)管理部門、業(yè)主、承包商、管理服務(wù)方的目標(biāo)利益的不一致性,給設(shè)計(jì)人員特別是造價(jià)人員的依法正確履職帶來一定負(fù)面影響。當(dāng)前,公路建設(shè)領(lǐng)域由于設(shè)計(jì)自身原因和造價(jià)編制本身的原因造成的投資變更還較多,一定程度地加大了項(xiàng)目投資控制管理的難度。努力提高勘察設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)和造價(jià)人員的執(zhí)業(yè)素質(zhì),既是保證工程項(xiàng)目安全可靠、功能合理和提升投資效益的客觀要求,也是保障項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施順利、有效控制造價(jià)的現(xiàn)實(shí)需要,同時(shí)還是設(shè)計(jì)隊(duì)伍及個(gè)人規(guī)避職業(yè)風(fēng)險(xiǎn),在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中穩(wěn)健生存、持續(xù)發(fā)展的重要捷徑。

1.2 項(xiàng)目決策的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)階段的指標(biāo)運(yùn)用

設(shè)計(jì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和主要指標(biāo)直接影響著公路建設(shè)的投資。做好山區(qū)公路工程的設(shè)計(jì)和造價(jià)管控工作,必須掌握山區(qū)公路的造價(jià)與其建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)指的關(guān)系特征。主要有以下三點(diǎn):

(1)山區(qū)相對(duì)平原地區(qū)建設(shè)公路的造價(jià)指標(biāo)高。山區(qū)坡陡谷深、地形多變、地質(zhì)復(fù)雜,一般都不可避免地需要開挖大量土石方,建設(shè)很多的路基支擋、防護(hù)工程和橋梁、隧道工程以及較多的環(huán)保、安全設(shè)施、附屬工程,導(dǎo)致山區(qū)公路每公里投資額一般成倍或成數(shù)倍地高出平原微丘同標(biāo)準(zhǔn)的公路。

(2)山區(qū)公路造價(jià)對(duì)項(xiàng)目技術(shù)等級(jí)響應(yīng)敏感。山區(qū)的高速公路由于立交工程規(guī)模大、橋隧比例大、邊坡可靠性要求高、交通工程和安全設(shè)施多,會(huì)比同設(shè)計(jì)速度、同路基寬度的一級(jí)公路投資高出很多,甚至成倍增加。山區(qū)的一級(jí)公路和二、三級(jí)公路由于設(shè)計(jì)速度、路基寬度不同,造成與自然地形的實(shí)際適應(yīng)程度迥異,從而導(dǎo)致不同等級(jí)公路單位平方米的造價(jià)差距很大。

(3)山區(qū)公路同一技術(shù)等級(jí)但執(zhí)行不同的技術(shù)指標(biāo)對(duì)山區(qū)公路造價(jià)影響也很顯著?，F(xiàn)行的《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》給山區(qū)公路的設(shè)計(jì)速度、路基寬度、最大縱坡乃至特殊困難地段的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和主要指標(biāo)均給予了設(shè)計(jì)者較為寬闊的執(zhí)行空間。設(shè)計(jì)實(shí)踐表明:一是不同路段采用不同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或不同的設(shè)計(jì)速度、路基寬度等技術(shù)指標(biāo)會(huì)明顯降低工程投資;二是在項(xiàng)目整體或各路段的公路等級(jí)、設(shè)計(jì)速度、路基寬度三個(gè)關(guān)鍵要素既定的情況下,采用不同的平面、縱面幾何線性參數(shù)及組合形式,采用不同的路基斷面形式,其最終的項(xiàng)目投資也會(huì)出現(xiàn)較大差別。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)的選擇是一項(xiàng)科學(xué)性極強(qiáng)、涉及因素十分廣泛的工作。當(dāng)前,雖然“川九路”一定程度地解放了設(shè)計(jì)人員的思想觀念,但具體設(shè)計(jì)中,在對(duì)公路定位未得到準(zhǔn)確把握,對(duì)需求功能未分析清晰明確,對(duì)建設(shè)環(huán)境條件研究尚不夠不深入的條件下,按程式化方法,僵化死板地套用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)和前期技術(shù)成果,造成項(xiàng)目資金浪費(fèi)或主觀降低本期投資而出現(xiàn)中短期重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象也有發(fā)生。

在進(jìn)入設(shè)計(jì)階段后,設(shè)計(jì)人員應(yīng)首先熟悉和掌握項(xiàng)目建設(shè)的條件、環(huán)境和建設(shè)目標(biāo),然后慎重地研究前期決策結(jié)論,必要時(shí),應(yīng)帶著批判性思維進(jìn)行工作,對(duì)前期結(jié)論有重大分歧時(shí),需負(fù)責(zé)地與業(yè)主和政府部門及時(shí)溝通解決。在既有決策的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和路線總體走廊合理時(shí),需要深化、細(xì)化研究論證主要設(shè)計(jì)指標(biāo)和路線局部走廊及線位布局。以免決策或設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想失誤,從而在設(shè)計(jì)初期為實(shí)現(xiàn)造價(jià)合理控制的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

1.3 總體設(shè)計(jì)及路線方案

總體設(shè)計(jì)是勘察設(shè)計(jì)的總綱,是保證一個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和針對(duì)性的前提和基礎(chǔ)。山區(qū)公路是建筑在地表及地下的、連續(xù)帶狀的三維實(shí)體,設(shè)計(jì)中的路線、路基、橋梁、隧道、安全設(shè)施等各專業(yè)均需面對(duì)山區(qū)各種復(fù)雜的環(huán)境條件,而且需處理好各個(gè)專業(yè)之間的有機(jī)協(xié)調(diào)和無縫銜接,加之,一條公路不同地段所跨越的地形、地質(zhì)、水文環(huán)境一般會(huì)存在明顯差別,因此,做好項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)工作,對(duì)山區(qū)公路設(shè)計(jì)及建設(shè)的全過程質(zhì)量和造價(jià)控制尤為重要。近年來,雖然交通運(yùn)輸行業(yè)管理部門大力強(qiáng)調(diào)了總體設(shè)計(jì)要求,但一些設(shè)計(jì)咨詢單位、部分設(shè)計(jì)項(xiàng)目執(zhí)行力度不足,還存在一些設(shè)計(jì)界面不清、先分后總、為了匯總而匯總的簡單總體設(shè)計(jì)的現(xiàn)象,造成了一些因設(shè)計(jì)不完整、專業(yè)缺失、專業(yè)間不銜接或沖突等問題,導(dǎo)致工程變更較多和資金變更較大,甚至出現(xiàn)資金浪費(fèi)。

順應(yīng)山區(qū)地形、地勢(shì),合理避讓不良地質(zhì)地段,堅(jiān)持地形選線、地質(zhì)選線是山區(qū)公路路線設(shè)計(jì)的基本原則和傳統(tǒng)理念、方法。但在具體的路線設(shè)計(jì)中,依然存在沒有真正理解“連續(xù)、漸變、順適”的線形設(shè)計(jì)要求內(nèi)涵而導(dǎo)致設(shè)計(jì)缺陷或問題的現(xiàn)象,諸如:沒有掌握局部路段線形條件差,可以采用過渡線形和加強(qiáng)安全措施處理,保證行車安全的方法;對(duì)線形條件差造成運(yùn)行車速低導(dǎo)致通行能力下降的地段,沒有運(yùn)用增加車道或運(yùn)用路網(wǎng)等思路進(jìn)行解決的方法。而片面、低層次的“本本主義”,盲目強(qiáng)調(diào)線形舒展,一通到底地采用較高的指標(biāo)值和良好的線形組合,自始自終地保持單個(gè)車道的通行能力,執(zhí)意追求行車快速、舒適的項(xiàng)目時(shí)有出現(xiàn),造成環(huán)境嚴(yán)重破壞、土地資源浪費(fèi)、建設(shè)計(jì)劃資金和營運(yùn)管養(yǎng)費(fèi)用大幅增加。當(dāng)然,也有以降低投資為目標(biāo),沒有充分研究和利用良好自然條件,盲目地采用指標(biāo)低限或極限值,造成投資效益不良,浪費(fèi)了后期晉級(jí)建設(shè)的基礎(chǔ),甚至?xí)炊速M(fèi)本期建設(shè)資金和相關(guān)資源。

1.4 工程實(shí)體的設(shè)計(jì)和施工工藝

山區(qū)公路工程實(shí)體的方案設(shè)計(jì)、構(gòu)造措施設(shè)計(jì)和施工方法計(jì)劃時(shí),在根據(jù)地形、地質(zhì)情況加強(qiáng)方案比選和強(qiáng)化細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)而降低工程造價(jià)、確保造價(jià)有效控制的基礎(chǔ)上,應(yīng)遵循安全、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的原則,最大程度地采用當(dāng)?shù)氐慕ㄖ牧?并充分發(fā)揮具有當(dāng)?shù)匚幕厣秃唵我仔械慕ㄔ旃に?以合理利用山區(qū)豐富的地方建筑材料和勞動(dòng)力資源。建議在山區(qū)公路上不要做一些沒有必要的技術(shù)復(fù)雜、造價(jià)昂貴而非科研性質(zhì)的橋梁和支護(hù)工程,盡量避免采用一些所謂“生態(tài)”邊坡技術(shù),移栽名貴樹種進(jìn)行景觀打造;主觀增加了施工難度和建、管、養(yǎng)成本,浪費(fèi)了大量資金。

1.5 復(fù)雜的外部環(huán)境條件

公路工程項(xiàng)目建設(shè)周期較長,跨越年份較多,特別是大中型工程。在前期、準(zhǔn)備、實(shí)施這些階段期間,國際國內(nèi)政治局勢(shì)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律、文化理念和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、定額指標(biāo)、造價(jià)編制辦法均可能發(fā)生變化,工程項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的上級(jí)組織和合作伙伴的組織也可能發(fā)生變化,項(xiàng)目的建設(shè)條件和自然條件也可能發(fā)生變化,如地震、災(zāi)害等。這些變化不可能準(zhǔn)確預(yù)測(cè),但都會(huì)給工程組織管理和造價(jià)控制帶來一定影響,有時(shí)一個(gè)很小的變化經(jīng)過一段時(shí)間可能會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目產(chǎn)生巨大影響。

2 實(shí)施階段產(chǎn)生工程造價(jià)變更的主要現(xiàn)象及原因

公路的帶狀建筑特性、山區(qū)自然環(huán)境特點(diǎn)和公路建設(shè)外部環(huán)境的復(fù)雜性、工程設(shè)計(jì)的局限性以及材料單價(jià)的不確定性等因素,注定著山區(qū)公路建設(shè)存在或多或少的變更。對(duì)引起工程造價(jià)變化較大的變更歸納為以下幾類:

(1)由于設(shè)計(jì)系統(tǒng)性、嚴(yán)謹(jǐn)性不足,設(shè)計(jì)咨詢單位內(nèi)部質(zhì)量管控力度不夠,設(shè)計(jì)文件中存在錯(cuò)、漏、碰、缺,實(shí)施階段對(duì)其更改、補(bǔ)充,造成工程造價(jià)變更。

(2)設(shè)計(jì)階段計(jì)列工程造價(jià)的原始依據(jù)失真,如材料價(jià)格嚴(yán)重偏離項(xiàng)目實(shí)際情況、必要的臨時(shí)工程或工程措施漏項(xiàng)或過于簡化、計(jì)價(jià)的工程數(shù)量錯(cuò)漏等,引發(fā)工程造價(jià)的合理變化。

(3)勘察深度不足,或設(shè)計(jì)中運(yùn)用勘察資料不準(zhǔn)確、不深入、不全面,對(duì)地質(zhì)災(zāi)害、特殊路基和其它敏感因素的重視性、預(yù)見性不夠,實(shí)施過程中造成高邊坡防護(hù)、地基處理、路基支護(hù)、隧道支護(hù)的工程方案甚至局部路線走廊進(jìn)行重大調(diào)整,引起工程造價(jià)變更。

(4)設(shè)計(jì)階段與實(shí)施階段的地形、地物、水文條件發(fā)生變化,相應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行修改調(diào)整引起造價(jià)變化。

(5)工程實(shí)施過程中,不可預(yù)見因素發(fā)生造成設(shè)計(jì)變更引起工程造價(jià)變化。公路施工工期較長以及建設(shè)外部環(huán)境條件性和人們認(rèn)識(shí)事物的局限性,綜合構(gòu)成在實(shí)施過程中容易出現(xiàn)一些設(shè)計(jì)階段不可預(yù)見或不可判定的因素,如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)政策調(diào)整、匯率變化、主要材料和區(qū)域工費(fèi)單價(jià)劇變、優(yōu)先決策的相關(guān)工程或區(qū)域規(guī)劃調(diào)整、建設(shè)工期的調(diào)整,等等,均不可避免地可能引起路線方案、工程方案或計(jì)價(jià)依據(jù)順應(yīng)變化,致使工程投資發(fā)生變更甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出設(shè)計(jì)階段預(yù)留的預(yù)備費(fèi)。

(6)工程計(jì)價(jià)規(guī)則的不統(tǒng)一或?qū)赡軤幾h的事項(xiàng)未在招標(biāo)投標(biāo)過程中事前澄清,引起計(jì)價(jià)變更混亂,單項(xiàng)細(xì)目或工程的造價(jià)不合理大幅增加,尤其是在地方中小型項(xiàng)目中容易出現(xiàn)。如:樁基礎(chǔ)在招標(biāo)清單中不按分層地質(zhì)情況細(xì)分計(jì)價(jià)細(xì)目,統(tǒng)一按設(shè)計(jì)預(yù)計(jì)的地質(zhì)情況綜合計(jì)入成孔費(fèi)用并攤?cè)朊棵讟堕L的計(jì)價(jià)細(xì)目中,一旦地質(zhì)情況發(fā)生變化,特別是較大變化致使施工成本顯著變化時(shí),樁基是否重新組價(jià)？如何組價(jià)？再有,實(shí)施階段有新增加的工程細(xì)目(有些量很大),如何組價(jià)？如何計(jì)量？很多地方公路項(xiàng)目沒有在招投標(biāo)階段沒有約定。

(7)工程實(shí)施過程中,發(fā)生自然災(zāi)害或戰(zhàn)爭等不可抗力造成工程變更引起造價(jià)變化。

3 設(shè)計(jì)階段合理控制工程造價(jià)的目標(biāo)

3.1 全壽命成本最低

全壽命成本最低目標(biāo)是指工程項(xiàng)目生命周期成本的總和達(dá)到最低。項(xiàng)目生命周期成本包括工程建設(shè)成本、運(yùn)營管理成本和養(yǎng)護(hù)維修成本。山區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施落后,建設(shè)資金短缺,主觀發(fā)展愿望極強(qiáng),公路建設(shè)容易出現(xiàn)重建輕養(yǎng)、較多關(guān)注初期成本的現(xiàn)象。一般對(duì)初期投入不足,致使初期建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)偏低或路基路面質(zhì)量潛在缺陷或邊坡抗災(zāi)能力不足等,造成營運(yùn)、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用高,使用壽命縮短,大修時(shí)間提前,甚至需要短期重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)建設(shè)資金并對(duì)沿線環(huán)境帶來二次損害;最終大幅增加了公路生命周期的成本,因此,公路投資既要考慮建設(shè)成本,又要注重管理、營運(yùn)、養(yǎng)護(hù)成本的預(yù)測(cè)統(tǒng)計(jì)。提倡在山區(qū)公路建設(shè)初期時(shí),該節(jié)約的一定要節(jié)約,該投入的一定要投入。

3.2 各設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制銜接合理

我國目前一般的公路項(xiàng)目需歷經(jīng)可行性研究、初步勘察設(shè)計(jì)、施工圖勘察設(shè)計(jì)三個(gè)基本的決策、設(shè)計(jì)階段。隨著造價(jià)管理工作的加強(qiáng),各設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制銜接關(guān)系已經(jīng)由各階段間的造價(jià)容許±10%變化幅度和以初步設(shè)計(jì)概算或修正概算為項(xiàng)目總投資的控制限額,發(fā)展到現(xiàn)在是以立項(xiàng)批復(fù)的投資估算為項(xiàng)目總投資的控制限額。為適應(yīng)政府對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資控制管理,部分地區(qū)、部分設(shè)計(jì)咨詢單位已經(jīng)在推行和實(shí)施限額設(shè)計(jì)。

限額設(shè)計(jì)明確了各設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制目標(biāo),是控制工程造價(jià)的有效手段。限額設(shè)計(jì)就是按上一階段批準(zhǔn)的投資額控制下一階段的設(shè)計(jì),并不得任意突破;即初步設(shè)計(jì)概算一般不能突破可行性研究投資估算,施工圖預(yù)算一般不能突破初步設(shè)計(jì)概算。

4 工程變更在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行預(yù)先控制的理念

工程決算是評(píng)定項(xiàng)目建設(shè)投資的最終依據(jù),但決算超預(yù)算造成工程造價(jià)控制效果不良的現(xiàn)象較多,是“三超”的重點(diǎn)。工程變更是一項(xiàng)嚴(yán)肅的管理行為和技術(shù)行為,不得隨意發(fā)生和批準(zhǔn)。工程變更增加的費(fèi)用一般應(yīng)在相應(yīng)項(xiàng)目中列支,相應(yīng)項(xiàng)目無法列入的,一般均須報(bào)主管部門批準(zhǔn)后在預(yù)留費(fèi)用中列支。各地區(qū)交通管理部門一般以工程竣工決算的總金額不允許超過批準(zhǔn)的概算總價(jià)為目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),需要我們?cè)谠O(shè)計(jì)階段尤其是施工圖階段,對(duì)實(shí)施階段的工程變更進(jìn)行預(yù)先控制。

設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的預(yù)先控制,是指通過設(shè)計(jì)階段加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)力度,提高勘察設(shè)計(jì)深度,優(yōu)化路線和分項(xiàng)工程設(shè)計(jì),并將可預(yù)見的變化因素合理預(yù)判且有機(jī)融入設(shè)計(jì)過程、體現(xiàn)在計(jì)價(jià)工程數(shù)量中,以最大程度地減小實(shí)施過程中工程造價(jià)的變化幅度,特別是防止決算超概預(yù)算。實(shí)踐證明,有意識(shí)、科學(xué)合理的預(yù)先控制是控制公路工程造價(jià)行之有效的方法。它一方面需要減少工程變更,另一方面要求進(jìn)行動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì),在施工過程中對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行不斷修正和完善設(shè)計(jì)。

5 設(shè)計(jì)階段有效控制工程造價(jià)的措施和失控預(yù)案

5.1 提高造價(jià)人員的基本素質(zhì)

在設(shè)計(jì)咨詢單位內(nèi)部,一個(gè)項(xiàng)目的工程造價(jià)主要取決于項(xiàng)目技術(shù)總管、主要專業(yè)設(shè)計(jì)人員、造價(jià)人員的素質(zhì)和他們之間的主動(dòng)協(xié)調(diào)、密切配合、相互支持的態(tài)度(能力)以及他們的造價(jià)控制意識(shí)。貫徹執(zhí)行項(xiàng)目投資管理制度的要求和設(shè)計(jì)咨詢單位市場(chǎng)競(jìng)爭的需要,都對(duì)設(shè)計(jì)單位的公路工程造價(jià)人員的素質(zhì)提出了更高的要求。新的時(shí)期,需要造價(jià)人員在設(shè)計(jì)階段扮演越來越重要的角色,既要做好造價(jià)編制、審查等工作,又要參與項(xiàng)目總體設(shè)計(jì),對(duì)路線及工程實(shí)體設(shè)計(jì)提出有利于造價(jià)控制的合理建議。歸納多年的工作體會(huì),我們新時(shí)期的公路工程造價(jià)人員需要具備以下素質(zhì),方能做好造價(jià)編制、審查和管理工作。

5.1.1 良好的職業(yè)道德

要有較高的政治覺悟和思想水平。要堅(jiān)持客觀、公正、求實(shí)的基本原則,要樹立造價(jià)工作的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和相對(duì)獨(dú)立性,不謀取不正當(dāng)?shù)睦?塑造自己的職業(yè)形象和職業(yè)尊嚴(yán),并保守造價(jià)工作的秘密。

要有較強(qiáng)的事業(yè)心和工作責(zé)任感。潛心熱愛本職工作,積極進(jìn)取,善于學(xué)習(xí)和鉆研,不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,持續(xù)積累工作經(jīng)驗(yàn)、方法,不懈歷練和升華職業(yè)品質(zhì)。

要有良好的合作、協(xié)調(diào)意識(shí)。造價(jià)工作面對(duì)環(huán)境復(fù)雜,對(duì)象較多。要建立自己恪盡職守、謙虛謹(jǐn)慎、公正求實(shí)、真誠待人、秉公辦事的工作氣場(chǎng),引導(dǎo)和帶動(dòng)相關(guān)人員和有關(guān)單位協(xié)同做好造價(jià)工作。要協(xié)調(diào)把握好造價(jià)工作成果與國家和社會(huì)公眾的利益關(guān)系,要處理好雇主的意見、建議,要處理好勘察、設(shè)計(jì)、施工、管理等方面專業(yè)人員的信息交流,要處理好合作造價(jià)人員的工作關(guān)系。

5.1.2 較強(qiáng)的法律意識(shí)和較高的政策水平

造價(jià)工作成果既是技術(shù)文件,又是避免和解決經(jīng)濟(jì)法律糾紛的重要依據(jù),這就要求從業(yè)人員熟悉和掌握了相關(guān)建筑活動(dòng)及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律、法規(guī)知識(shí),做到知法、守法,并正確運(yùn)用,才能依法做好造價(jià)工作。

5.1.3 較為系統(tǒng)的知識(shí)結(jié)構(gòu)和良好的建議能力

造價(jià)工作成果是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)合的產(chǎn)物,公路造價(jià)專業(yè)涉及的知識(shí)面廣,綜合性極強(qiáng),要求造價(jià)執(zhí)業(yè)人既要精通公路造價(jià)專業(yè)知識(shí),又要懂工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理,還要具備市政、水利、鐵道、園林等方面造價(jià)管控的相關(guān)知識(shí);不僅要熟悉公路設(shè)計(jì)各專業(yè)知識(shí),還需要熟悉和掌握工程建設(shè)環(huán)境條件、工程建筑安裝組織計(jì)劃、施工工藝、方法等知識(shí)。有涉外業(yè)務(wù)的人員,尚需掌握他國的工程管理體系、法規(guī)政策和專業(yè)知識(shí)、方法。

設(shè)計(jì)咨詢單位的造價(jià)執(zhí)業(yè)人員在新時(shí)期的主要任務(wù)是在設(shè)計(jì)過程中對(duì)造價(jià)的全面管控,具有較強(qiáng)的主動(dòng)管理特點(diǎn),要利用自己的技術(shù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),主動(dòng)融入項(xiàng)目方案策劃、比選研究、設(shè)計(jì)和細(xì)節(jié)優(yōu)化過程中,給總體設(shè)計(jì)和各專業(yè)設(shè)計(jì)提出合理的意見和建議。要努力摒棄過去的概預(yù)算員僅僅依據(jù)設(shè)計(jì)文件被動(dòng)完成造價(jià)編制的傳統(tǒng)思想。

5.1.4 熟練的業(yè)務(wù)技能

執(zhí)業(yè)人員需熟練掌握造價(jià)軟件、辦公軟件及硬件的使用、管理和維護(hù)方法,確保工作實(shí)踐能力。

5.1.5 一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和注重基礎(chǔ)資料、注重工程建設(shè)環(huán)境的意識(shí)

理論和實(shí)踐相結(jié)合才能做好造價(jià)管控工作。造價(jià)執(zhí)業(yè)人員工作經(jīng)歷久,管理項(xiàng)目多,接觸的環(huán)境和高層次的專業(yè)意見就越多,相應(yīng)個(gè)人積累的經(jīng)驗(yàn)就越豐富,完成成果質(zhì)量一般較高。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)在造價(jià)管理工作中占有十分重要的作用,執(zhí)業(yè)過程中,對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)要善于積累、借鑒和傳授。

做好一個(gè)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制,深入實(shí)地調(diào)查和掌握地材資源分布、質(zhì)量、儲(chǔ)量,開采及運(yùn)輸條件,各過程成本等基本信息是基礎(chǔ),還必須熟悉建設(shè)場(chǎng)地的相關(guān)自然條件以及有關(guān)的社會(huì)環(huán)境。不能僅就著一套造價(jià)信息資料、編制辦法、定額和設(shè)計(jì)文件進(jìn)行“室內(nèi)造價(jià)工作”。

5.1.6 較強(qiáng)的自學(xué)、領(lǐng)悟能力和創(chuàng)新精神

近年來,國外工程管理模式的不斷引進(jìn)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制的持續(xù)改革,造價(jià)文件編制辦法、定額及補(bǔ)充規(guī)定的不斷更新,相關(guān)政策的不斷調(diào)整,相關(guān)法律的不斷完善,新材料、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝的不斷發(fā)展和運(yùn)用,都需要造價(jià)人員有較強(qiáng)的自學(xué)能力和領(lǐng)悟能力不斷的學(xué)習(xí)、掌握和應(yīng)用。

由于工程設(shè)計(jì)和工程管理的不斷創(chuàng)新,既有的定額細(xì)目經(jīng)常不能完全涵蓋我們當(dāng)前造價(jià)管控的需要,這就需要造價(jià)執(zhí)業(yè)人員領(lǐng)悟到政策、技術(shù)法規(guī)的內(nèi)涵和外延,創(chuàng)新思路和方法,去合理分析和解決新出現(xiàn)的問題。

提高造價(jià)人員的素質(zhì),需要采用引導(dǎo)、教育、培訓(xùn)、實(shí)踐積累和自學(xué)、自悟、自醒以及自律的綜合形式實(shí)現(xiàn)。

5.2 嚴(yán)格設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的自律管理

設(shè)計(jì)咨詢單位需要對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)從業(yè)人員通過項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程階段評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)后評(píng)價(jià)的方式,以工程設(shè)計(jì)質(zhì)量和造價(jià)控制效果及設(shè)計(jì)效率為考核目的,采用定量、定性結(jié)合的辦法,對(duì)項(xiàng)目參與人員進(jìn)行考核,納入績效評(píng)定;以加強(qiáng)全員造價(jià)控制意識(shí)、設(shè)計(jì)質(zhì)量意識(shí),對(duì)造成造價(jià)失控的相關(guān)人員和造價(jià)人員的違規(guī)行為進(jìn)行責(zé)任追究。

5.3 推行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度

勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵基礎(chǔ)。設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度雖然在一些工程項(xiàng)目特別是國家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)公路項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)單位選擇中顯效了較好的效果,但一些設(shè)計(jì)單位惡性低價(jià)競(jìng)標(biāo)導(dǎo)致節(jié)約了占工程總價(jià)1～2%的設(shè)計(jì)費(fèi)而造成設(shè)計(jì)粗糙、設(shè)計(jì)質(zhì)量低劣導(dǎo)致部分項(xiàng)目工程造價(jià)在實(shí)施階段失控的現(xiàn)象亦不容忽視。

公路工程為社會(huì)公益性項(xiàng)目,一般采取政府全額或部分出資的方式組織建設(shè)。要正確維護(hù)國家和社會(huì)的公共利益,取得良好的投資效益,推行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度是一項(xiàng)重要手段。推行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度有利于引導(dǎo)設(shè)計(jì)市場(chǎng)健康發(fā)展,有利于保證標(biāo)的項(xiàng)目的設(shè)計(jì)深度,有利于提高設(shè)計(jì)質(zhì)量水平,從而實(shí)現(xiàn)投資效益優(yōu)化,造價(jià)控制有效的目標(biāo)。

5.4 加強(qiáng)設(shè)計(jì)質(zhì)量管理,堅(jiān)持優(yōu)化設(shè)計(jì)

合法選擇優(yōu)秀的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì),給定合理的勘察設(shè)計(jì)周期,是保證設(shè)計(jì)質(zhì)量的基礎(chǔ)。造價(jià)人員進(jìn)入總體設(shè)計(jì)編組、造價(jià)管控工作貫穿設(shè)計(jì)過程、切實(shí)做好優(yōu)化設(shè)計(jì),是提高設(shè)計(jì)質(zhì)量、防止工程造價(jià)失控的有效捷徑。

公路的優(yōu)化設(shè)計(jì)就是在滿足使用功能的前提下,以建立“節(jié)約型社會(huì)”為基本要求,加強(qiáng)多種設(shè)計(jì)方案的比選,進(jìn)行可行性、實(shí)用性、經(jīng)濟(jì)性和其它方面深入比較論證,合理確定設(shè)計(jì)方案和工程投資。運(yùn)用系統(tǒng)工程和價(jià)值工程理論和方法指導(dǎo)優(yōu)化設(shè)計(jì),不僅要對(duì)總體及路線、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)路段進(jìn)行的多方案比較篩選,更要注重優(yōu)化細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)和專業(yè)間的有機(jī)協(xié)調(diào)及無縫銜接。

5.5 合理進(jìn)行預(yù)見性設(shè)計(jì),注重動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)過程中,對(duì)邊坡地質(zhì)、施工期洪水、隧道水文地質(zhì)等影響工程造價(jià)敏感但無法完全準(zhǔn)確連續(xù)判斷的相關(guān)因素,寧可做出合理略偏保守的預(yù)判,也不簡單主觀的理想化預(yù)估,并對(duì)應(yīng)不同情況合理預(yù)設(shè)工程措施和工程數(shù)量,在施工過程中加強(qiáng)動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)管理和設(shè)計(jì)后期服務(wù),根據(jù)路基、基坑、隧道圍巖開挖揭示情況,動(dòng)態(tài)、適時(shí)做好設(shè)計(jì)核對(duì)和調(diào)整工作。這是設(shè)計(jì)階段合理、有效控制工程造價(jià)的重要手段之一。

5.6 強(qiáng)化造價(jià)文件自身的合理編制

執(zhí)業(yè)實(shí)踐中,由于造價(jià)編審人員對(duì)概算、預(yù)算編制辦法中一些費(fèi)用的計(jì)取規(guī)定理解錯(cuò)誤,對(duì)定額的領(lǐng)會(huì)不深,或缺乏施工經(jīng)驗(yàn),甚至對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)環(huán)境和重要工程的設(shè)計(jì)意圖不熟悉,一般會(huì)或多或少地出現(xiàn)取費(fèi)錯(cuò)誤,定額主觀套用,重計(jì)漏計(jì)工程量或工序,預(yù)算采用的施工方法及措施與場(chǎng)地條件或與設(shè)計(jì)意圖發(fā)生明顯沖突,等等,使工程造價(jià)文件不可靠,導(dǎo)致工程造價(jià)有效控制困難。具體表現(xiàn)諸如:對(duì)土石分級(jí)及密實(shí)程度系數(shù)調(diào)整換算不清楚,對(duì)Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類構(gòu)造物分類不清,對(duì)部分預(yù)制構(gòu)件的合理損耗漏計(jì),設(shè)計(jì)按現(xiàn)澆施工而采用預(yù)制裝配方式計(jì)價(jià),設(shè)計(jì)是筑島沖孔平臺(tái)而計(jì)價(jià)是鋼管樁平臺(tái),設(shè)計(jì)對(duì)砌體表面沒有特殊要求而計(jì)價(jià)時(shí)考慮勾縫或設(shè)計(jì)有特殊要求而計(jì)價(jià)漏項(xiàng),設(shè)計(jì)只有圍堰數(shù)量計(jì)價(jià)漏計(jì)挖基、澆(砌)筑及初期養(yǎng)護(hù)抽排水費(fèi)用,設(shè)計(jì)只有拆遷房屋平方數(shù)計(jì)價(jià)時(shí)簡單按所謂政策而未考慮該賠的附屬工程及設(shè)施,甚至漏計(jì)臨時(shí)軌道、塔架、索道,漏計(jì)混凝土拌合、運(yùn)輸,漏計(jì)地方材料購買費(fèi)或相關(guān)規(guī)費(fèi),漏計(jì)必要的施工便道,誤將設(shè)計(jì)交通量或折算的建設(shè)期小客車交通量作為行車干擾費(fèi)率的采用依據(jù),匯總造價(jià)文件與分段造價(jià)文件的建設(shè)單位管理費(fèi)不合,等等。解決這些問題,需要我們嚴(yán)格要求自己,深入、細(xì)致地學(xué)習(xí)和不斷的實(shí)踐積累。

5.7 項(xiàng)目招投標(biāo)和實(shí)施階段對(duì)工程造價(jià)控制的必要支持

5.7.1 加強(qiáng)工程招投標(biāo)及實(shí)施階段有關(guān)造價(jià)管控的合同管理

建設(shè)管理者和業(yè)主在工程發(fā)包和項(xiàng)目實(shí)施階段要有很強(qiáng)的主動(dòng)控制工程造價(jià)的意識(shí),并在造價(jià)管理與控制工作方面配備合理的人力、物力、財(cái)力,以合同的制定和執(zhí)行管理為主要手段,與設(shè)計(jì)、監(jiān)理一道并爭取承包方的支持,努力把項(xiàng)目的造價(jià)控制在批準(zhǔn)的限額范圍內(nèi),最終實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制目標(biāo),使項(xiàng)目取得良好的投資效益和社會(huì)效益。

工程招投標(biāo)及實(shí)施階段合同管理中的造價(jià)管理與控制的主要工作內(nèi)容是:計(jì)量規(guī)則、工程進(jìn)度和施工不當(dāng)造成的廢棄工程、返工工程、變更工程以及材料調(diào)差、設(shè)計(jì)變更的相關(guān)管理辦法的制定和實(shí)施管理。

5.7.2 加大施工招投標(biāo)監(jiān)督管理力度

目前,公路建設(shè)市場(chǎng)的招投標(biāo)活動(dòng)中企業(yè)出賣資質(zhì)、不具備實(shí)力的企業(yè)采取不正當(dāng)手段中標(biāo)或盲目低價(jià)搶標(biāo)的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。這些隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)施工,業(yè)主、監(jiān)理一般難以對(duì)其有效地實(shí)施合同管理,造成進(jìn)度、質(zhì)量、施工工藝調(diào)整引起造價(jià)變化。

5.7.3 規(guī)范和強(qiáng)化設(shè)計(jì)變更管理程序

有關(guān)行業(yè)主管部門和項(xiàng)目參建各方,都需要尊重設(shè)計(jì)并維護(hù)設(shè)計(jì)文件的嚴(yán)肅性。施工圖勘察設(shè)計(jì)文件一經(jīng)批準(zhǔn),實(shí)施過程中,建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位不得修改建設(shè)工程勘察。

規(guī)范設(shè)計(jì)變更管理工作,一是要嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)變更審查審批程序。二是要明確設(shè)計(jì)變更審批時(shí)限。三是要嚴(yán)格控制投資。四是要建立健全工程設(shè)計(jì)變更臺(tái)帳,實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。五是對(duì)重大、較大設(shè)計(jì)變更審批要實(shí)行“陽光化”操作。要將設(shè)計(jì)變更審批情況向社會(huì)公開,接受建設(shè)各方和社會(huì)的監(jiān)督,防止出現(xiàn)不合理變更和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

公路工程項(xiàng)目應(yīng)在招標(biāo)時(shí)或?qū)嵤┣案鶕?jù)相關(guān)政策制定本項(xiàng)目具體的變更管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則并報(bào)相關(guān)部門批準(zhǔn)或備案生效,在實(shí)施過程中嚴(yán)格執(zhí)行。變更管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則主要應(yīng)建立變更約束條款、變更操作辦法、變更的監(jiān)督管理,主要內(nèi)容需包括設(shè)計(jì)變更的界定、分類、變更原則、變更條件和變更設(shè)計(jì)提出、變更的設(shè)計(jì)組織、評(píng)審及審批、變更造價(jià)的管理、工程變更監(jiān)督及罰則等。

對(duì)設(shè)計(jì)變更要嚴(yán)格管理,既要杜絕隨意變更造成工程質(zhì)量或功能下降、建設(shè)組織混亂、工程造價(jià)控制困難,又要注重實(shí)施階段對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行合理地優(yōu)化、完善;鼓勵(lì)有利于提高設(shè)計(jì)質(zhì)量、節(jié)省建設(shè)資金、便于施工、有利環(huán)保、利于營運(yùn)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步且不降低使用功能和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更。

5.7.4 持續(xù)動(dòng)態(tài)優(yōu)化施工組織方案

施工過程中,需根據(jù)施工環(huán)境條件不斷發(fā)生的變化,持續(xù)動(dòng)態(tài)優(yōu)化施工組織方案,掌握好進(jìn)度、質(zhì)量、投資的最佳結(jié)合點(diǎn),盡量選擇有利季節(jié)施工(如:避免雨洪季節(jié)、庫區(qū)高水位時(shí)期和交通干擾集中時(shí)期施工)、盡量選擇有利成本節(jié)約和質(zhì)量保證的施工方法及措施或設(shè)備使用方式。這樣,有利于減少工程變更,同時(shí)有利于提高項(xiàng)目的投資效益和承包商的利潤。

6 結(jié)語

公路工程項(xiàng)目特別是大型項(xiàng)目的造價(jià)管理與控制,是一項(xiàng)復(fù)雜、龐大的系統(tǒng)工程,涉及到項(xiàng)目管理主體、客體、環(huán)境三個(gè)維度,關(guān)切到項(xiàng)目建設(shè)可行性、功能目標(biāo)、質(zhì)量和投資效益,是公路工程項(xiàng)目管理的重要主線和核心。本文在歸納設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)的因素和山區(qū)公路工程變更一般現(xiàn)象和原因的基礎(chǔ)上,提出了設(shè)計(jì)階段合理控制工程造價(jià)的目標(biāo)和對(duì)工程變更進(jìn)行預(yù)先控制的理念,初步探析了設(shè)計(jì)階段有效控制工程造價(jià)的方法,旨在自我總結(jié)提高和同行參考。期望業(yè)內(nèi)人士和相關(guān)單位進(jìn)一步加強(qiáng)山區(qū)公路工程造價(jià)管控理論和方法的研究探討,共同促進(jìn)山區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理工作水平的提高。

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