葉冬青

［摘要］ 隨著社會的發(fā)展，政府公共財(cái)政支出的費(fèi)用日益增加，要加強(qiáng)對會議費(fèi)、差旅費(fèi)等的行政支出管理，隨著公眾參與公共事務(wù)意識的增強(qiáng)，人們越來越關(guān)注公共財(cái)政支出的用途和結(jié)果，因此推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開，使其滿足公眾的知情權(quán)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會的監(jiān)督權(quán)。本文通過對支出管理和三公經(jīng)費(fèi)公開方面的調(diào)研，對加強(qiáng)行政支出管理，提高廉政意識和公共財(cái)政觀念進(jìn)行了初步的探討。

［關(guān)鍵詞］ 財(cái)政支出； 支出管理； 三公經(jīng)費(fèi)

１前言

對于三公消費(fèi)，“從表面上似乎不如貪污受賄、貪贓枉法那么危害深重，但是，‘三公消費(fèi)卻更普遍，無論是對干部，還是對社會、對人民所造成的影響都很壞，敗壞黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)，必須下大力氣治理”，從溫總理的講話，不難看出，三公消費(fèi)問題已經(jīng)成為我國建設(shè)廉潔高效政府要解決的首要問題。

十一屆全國人大五次會議指出，要嚴(yán)格控制一般性支出，除了“三公”經(jīng)費(fèi)以外，還把控制一般性行政支出也作為加強(qiáng)財(cái)政管理的一個(gè)很重要的內(nèi)容，特別是加強(qiáng)會議費(fèi)支出管理、旅差費(fèi)用的支出管理等，大力推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)向社會公開的工作。

一般性財(cái)政支出包括：會議、接待、購車、出國（境）、文件、通信等行政經(jīng)費(fèi)開支；黨政機(jī)關(guān)新建樓堂館所以及裝修的支出；出國（境）經(jīng)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等支出。就目前的統(tǒng)計(jì)研究指出，差旅費(fèi)、會議費(fèi)等非生產(chǎn)性開支居高不下，行政審批效率低，因此要著重加強(qiáng)這兩方面的管理支出。

三公經(jīng)費(fèi)指政府部門人員在因公出國（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)產(chǎn)生的支出。三公消費(fèi)早已成為一種普遍的現(xiàn)象，并引起社會廣泛關(guān)注。這一現(xiàn)象的持續(xù)存在無論是對干部，還是對社會、對人民都會造成持續(xù)的不良影響，是當(dāng)前公共行政領(lǐng)域亟待解決的問題之一。隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷增長，公眾參與公共事務(wù)意識的增強(qiáng)，人們越來越關(guān)注公共財(cái)政支出的使用效率、效果，要求政府提高對公共財(cái)政支出的透明度，因此三公經(jīng)費(fèi)的公開有著重要的作用。

２推行三公經(jīng)費(fèi)公開

２０１１年５月初，國務(wù)院召開常務(wù)會議研究部署了進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開，強(qiáng)調(diào)加大力度、重點(diǎn)公開“三公”（出國（境）經(jīng)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)）支出工作。公開三公經(jīng)費(fèi)，是依法行政的重要舉措，更是強(qiáng)化民主建設(shè)的雷霆手段，勢必產(chǎn)生深遠(yuǎn)的積極意義。

２．１ 三公經(jīng)費(fèi)公開的意義

三公經(jīng)費(fèi)的實(shí)質(zhì)，是國家機(jī)關(guān)及其工作人員，使用財(cái)政收入為其正當(dāng)公務(wù)行為提供便利和條件的消費(fèi)行為。隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷增長，公眾參與公共事務(wù)意識的增強(qiáng)，人們越來越關(guān)注公共財(cái)政支出的使用結(jié)果，要求政府提高對公共財(cái)政支出的透明度，因此三公經(jīng)費(fèi)的公開和透明通過滿足公眾的知情權(quán)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會的監(jiān)督權(quán)，最大限度地將經(jīng)費(fèi)壓縮在合理的范圍內(nèi)，而且是權(quán)力部門接受社會監(jiān)督的一個(gè)新起點(diǎn)，是遏制腐敗和不正之風(fēng)的有益嘗試，必將進(jìn)一步喚醒中國公民意識。除此之外，三公經(jīng)費(fèi)的公開有利于限制不合理的“三公”消費(fèi)，降低居高不下的行政成本，規(guī)范政府部門正確有效地行使權(quán)力。這體現(xiàn)了我國政府加快推進(jìn)預(yù)算公開的決心，也為社會各界廣泛參與公共權(quán)力監(jiān)督奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)也體現(xiàn)了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改革趨勢是日趨于透明，便于推行財(cái)務(wù)公開，提高資金使用效益，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，具有極為重要的意義。

２．２ 三公經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

（１）公車配備、使用失控，超編超標(biāo)配車現(xiàn)象嚴(yán)重，實(shí)際配置或使用的車輛大于編制數(shù)；公車私用極為嚴(yán)重，中央乃至地方新聞媒體曾多次曝光公車接送孩子上學(xué)，以及婚喪嫁娶公車成龍的現(xiàn)象。

（２）公務(wù)接待虛實(shí)不分，公款吃喝費(fèi)用顯著增加，目的盲目，借公務(wù)接待之名，行以權(quán)謀私之實(shí)，增加了支出費(fèi)用。

（３）公費(fèi)旅游屢禁不止， 有些行政人員假借學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、會議、考察等名義，而無實(shí)際內(nèi)容、無明確任務(wù)的出國（境）考察。

（４）項(xiàng)目預(yù)算的編制不夠細(xì)化，以致于有些預(yù)算執(zhí)行單位可以隨意在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支接待、差旅、交通、會議、考察等費(fèi)用，使得三公經(jīng)費(fèi)的預(yù)算流于形式。

３財(cái)政支出中會議費(fèi)旅差費(fèi)的管理

在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)高速運(yùn)轉(zhuǎn)的形勢下，財(cái)政的供求矛盾日益加重，行政支出費(fèi)用不正常增長的原因，即政府規(guī)模過大，財(cái)政預(yù)算編制不合理，事業(yè)單位改革滯后，以及對成本意識的淡薄等，下面就會議費(fèi)和旅差費(fèi)兩個(gè)方面來探討支出管理。

（１） 行政事業(yè)單位會議費(fèi)的不斷增長，會議費(fèi)平均每年增長２０%~２４％，加劇了財(cái)政行政經(jīng)費(fèi)的支出量，使財(cái)政負(fù)擔(dān)日益加重。因此要加強(qiáng)會議方面的支出管理的措施。一是定點(diǎn)制，即固定開會的地點(diǎn)、場所，標(biāo)明會場費(fèi)；二是審批制，即編制會議經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算，列清會議級別、規(guī)模、人員、天數(shù)、開支項(xiàng)目等；三是檔級制，根據(jù)各單位的行政管理性質(zhì)（金額、差額、自收自支預(yù)算管理），核定一個(gè)檔次基數(shù)；四是標(biāo)準(zhǔn)制，即財(cái)政部門主動與政府部門根據(jù)歷年會議費(fèi)支出情況，并參照會議級別、規(guī)模、人員等統(tǒng)一規(guī)定每個(gè)會議費(fèi)開支的范圍和標(biāo)準(zhǔn)；五是監(jiān)控制，即由財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門組成一個(gè)聯(lián)合檢查組，對會議費(fèi)開支情況進(jìn)行檢查、審計(jì)，予以通報(bào)，對節(jié)支的單位及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對超支的單位主要負(fù)責(zé)人實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰，超支嚴(yán)重的應(yīng)追究行政責(zé)任。

（２）目前公務(wù)人員和事業(yè)單位人員借考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討、招商、參展等名義變相公費(fèi)旅游（包括國際旅游）已成為一種普遍現(xiàn)象。各級政府行政管理支出中，公費(fèi)旅游開支中已占有相當(dāng)比重，而且很難控制，因此對此費(fèi)用的支出要加強(qiáng)管理。嚴(yán)格實(shí)施費(fèi)用考核，即對每一項(xiàng)費(fèi)用的支付要核實(shí)無誤，各地逐級采取核實(shí)措施控制差旅費(fèi)的支出；控編人員，嚴(yán)格控制人員的分配，對不同的工作分派合適的人員，減少不必要人員帶來的支出負(fù)擔(dān)；制定合適的差旅政策與計(jì)劃，保證旅行成本在預(yù)算額之內(nèi)；利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)差旅管理信息化，使支出及時(shí)反饋，便于統(tǒng)計(jì)，增加行政人員的自覺性。

４結(jié)論

本文通過對三公經(jīng)費(fèi)的研究，以及在會議費(fèi)和差旅費(fèi)財(cái)政支出方面的調(diào)研，分析了當(dāng)前仍存在的問題，需要通過內(nèi)外監(jiān)督，多管齊下把三公經(jīng)費(fèi)公開做得更詳細(xì)、更明確、更科學(xué)些，讓群眾看得懂、監(jiān)督得起。