李慧 王元章

［摘要］ 隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)村審計工作的重要性日益凸顯，特別是在社會主義新農(nóng)村建設中。本文闡述我國新農(nóng)村建設中專項資金審計所存在的問題，通過走訪、電話咨詢和網(wǎng)上查找資料等途徑，旨在尋找一些解決措施，更好地為新農(nóng)村建設服務。

［關鍵詞］ 新農(nóng)村建設；專項資金審計；問題；措施

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 11. 015

［中圖分類號］F239.45［文獻標識碼］A［文章編號］1673 - 0194（2012）11- 0025- 02

所謂農(nóng)村審計就是對農(nóng)村財務代理中心和村級的財務收支及各種專項資金進行檢查、監(jiān)督的活動。農(nóng)村審計是一種新型的審計，盡管現(xiàn)階段我國《審計法》對農(nóng)村一級審計尚未規(guī)范，但從發(fā)展趨勢看，一定會加強農(nóng)村審計的發(fā)展。就其性質(zhì)分析，因為它既不單純是國家審計，又不單純是社會審計或內(nèi)部審計，而將其設立在國家機關它則是國家審計，設立在部門或單位它則是內(nèi)部審計，面向社會它就是社會審計，因而它是一種新型的審計類型。而新農(nóng)村建設專項資金審計就是在這種新型審計的基礎上提出來的。

1新農(nóng)村建設專項資金審計存在的問題

1.1 新農(nóng)村建設專項資金審計的基礎環(huán)境較差

一是農(nóng)村財會基礎薄弱。雖然某些地市大力推行會計委托代理制，會計的基礎有了很大提高，但一些措施還有待完善，農(nóng)村會計、統(tǒng)計工作不規(guī)范，會計資料不全、賬目混亂等現(xiàn)象仍然存在，農(nóng)村經(jīng)營管理部門無法按其提供的會計資料進行全面審計，審計的準確性、真實性、完整性沒有保證。二是對農(nóng)村審計的認識度較低，缺乏廣大群眾和各部門的支持與配合。

1.2 新農(nóng)村建設專項資金審計立法工作滯后

我國的審計組織體系不包括農(nóng)村審計，農(nóng)村審計是人們按審計所處的地域來稱謂的，是自發(fā)建立起來的。目前國家對農(nóng)村審計尚未立法，農(nóng)村審計的性質(zhì)至今尚未明確，對其歸屬也沒有規(guī)定，因此，沒有一個權(quán)威機構(gòu)對農(nóng)村審計機構(gòu)的設置、人員的合理配備提出統(tǒng)一的要求，也沒有對農(nóng)村審計人員專業(yè)知識的提高有計劃地進行培訓，更沒有對開展的農(nóng)村審計工作進行規(guī)范化的指導與管理。

1.3 專業(yè)審計人員缺乏，綜合素質(zhì)不高

專業(yè)審計人員缺乏，知識結(jié)構(gòu)單一，綜合素質(zhì)不高，直接影響審計效能，給審計工作也帶來一定的難度。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員兼職的多，審計人員調(diào)動頻繁。審計人員平時都分散于紀檢、財務等工作崗位，需要時由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導調(diào)配組成審計組，審計工作具有明顯的臨時性和被動性。現(xiàn)在農(nóng)村審計人員中，缺少懂業(yè)務、懂微機、懂經(jīng)濟、懂管理、懂法律的綜合型人才。微觀審計人員多，宏觀審計人員少，文化素質(zhì)參差不齊。

1.4 新農(nóng)村建設中審計工作手段不適應工作需要

農(nóng)村審計人員由于受到審計工作實踐經(jīng)驗、審計業(yè)務水平以及審計工作時間等方面的限制，所采用的審計工作手段簡單，不能適應審計工作的需要。在新農(nóng)村建設審計過程中，審計人員往往只簡單地采用審閱法，注重閱讀和審查會計憑證、賬簿、報表，以及有關文件、預算或合同、管理制度等，而忽視了結(jié)合采用外調(diào)、查詢法、復核法、核對法等其他手段進行審計，使新農(nóng)村建設審計工作達不到預期的審計效果。

2針對新農(nóng)村建設中專項資金審計問題的解決措施

2.1 營造良好的專項資金審計環(huán)境

一是要充分利用電視、廣播、報紙等宣傳媒介宣傳農(nóng)村審計的知識、作用、意義，讓社會各界認識、了解、支持農(nóng)村審計工作。二是要大力推行農(nóng)村會計委托代理制，進一步健全各項管理制度，提高財會人員素質(zhì)，規(guī)范農(nóng)村財務行為，為農(nóng)村審計提供準確、真實、完整的會計資料，保證審計質(zhì)量。

2.2 制定統(tǒng)一的新農(nóng)村建設專項資金審計法律法規(guī)

將新農(nóng)村建設審計納入國家審計監(jiān)督的范疇，制定統(tǒng)一的新農(nóng)村建設審計法律法規(guī)，對審計對象、職責、范圍、程序和法律責任等做出統(tǒng)一規(guī)定，規(guī)范審計執(zhí)法程序和審計處理依據(jù)。特別是對審計主體和客體作出具體規(guī)定：明確審計在各級審計機構(gòu)指導下由農(nóng)業(yè)行政主管部門負責實施；審計的客體是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或根據(jù)《村民委員會組織法》行使村級事務管理的村民委員會而不是其他經(jīng)濟組織，保證審計主客體的規(guī)范性和嚴肅性。

2.3 不斷創(chuàng)新為新農(nóng)村建設專項資金審計服務的新途徑

要根據(jù)新農(nóng)村建設專項資金的走向和現(xiàn)行的“鄉(xiāng)財縣管、村財鄉(xiāng)管”財政管理體制，延伸審計和審計調(diào)查鄉(xiāng)村財務，揭示和預防基層農(nóng)村組織在涉農(nóng)資金管理和使用中存在的問題。要加強審計結(jié)果的宣傳和公告，充分利用審計信息、審計結(jié)果公告以及新聞媒體等，對認真落實新農(nóng)村建設各項政策措施的地方和單位予以肯定和反映，宣傳推廣典型經(jīng)驗和做法。

2.4 全面加強審計隊伍建設

審計人員是審計活動的執(zhí)行者，是影響審計質(zhì)量的根本因素。只有提高審計人員素質(zhì)，才能有高質(zhì)量的審計項目。因此，降低風險，提高質(zhì)量，與審計隊伍的素質(zhì)水平息息相關。一要加大業(yè)務培訓，不斷提高審計干部業(yè)務素質(zhì)和技術水平。二要繼續(xù)加強審計干部的廉政建設，做到客觀公正。三要改進審計機關內(nèi)部激勵機制，將審計質(zhì)量納入內(nèi)部考核體系并建立相應的激勵機制，將工作質(zhì)量與獎懲掛鉤，這樣才能調(diào)動審計人員的積極性。四要加強審計文化建設，全面提高審計人員的思想道德水平和敬業(yè)精神，為審計質(zhì)量的提高創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。