王震國

導(dǎo)讀：近30年、尤其是近10余年來，非比尋常的高速城市化，在給中國帶來經(jīng)濟(jì)總量長時(shí)期10%左右穩(wěn)定高速增長，以及人民生活水平總體快速改善的同時(shí)，也給部分城市帶來了諸多因準(zhǔn)備不足而導(dǎo)致的各類隱憂。破解超常規(guī)高速城市化的隱憂，需要多層面的戰(zhàn)略布局和政策引領(lǐng)，需要探究更深層的矛盾根源和化解策略。

關(guān)鍵詞：高速城市化；元年；城市??；化解策略

DOI:10.3969/j.issn.1674—7739.2012.01.001

2011年，當(dāng)最后一響鐘聲余音散去，對(duì)中國、尤其是中國城市歷史而言，有一個(gè)數(shù)字將永遠(yuǎn)銘記，那就是50%的城市化率，即：這一年已有半數(shù)以上的中國人，以不同的方式工作和居住在了被譽(yù)為人類文明最高形式載體的城市里；中國已經(jīng)從存在了20多個(gè)世紀(jì)的農(nóng)業(yè)大國，自豪地步入了理論意義上的城市國家的行列；2011年，已經(jīng)成為了中國城市時(shí)代的元年。

城市化，是人類社會(huì)的一種主觀需求與客觀許可相統(tǒng)一的漸進(jìn)的邏輯演繹，也是歷史積淀基礎(chǔ)上的可持續(xù)進(jìn)化的必然。她包含了自然景觀、空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建筑形態(tài)、社會(huì)人文、管理制度等諸多要素，以不同方式、路徑所進(jìn)行的疊加化進(jìn)步、組合化提升、時(shí)尚化變遷、揚(yáng)棄化演進(jìn)。

早在100多年前，諸多現(xiàn)今的發(fā)達(dá)國家已經(jīng)開始步入高速城市化時(shí)期（世界公認(rèn)的40%至60%的城市化階段）。這20%的城市化高速期，英國走了100年時(shí)間，美國經(jīng)歷了70年，此后的日本和韓國僅分別以40年和30年便完成了這一過程。如今的城市化正成為一種世界性的趨勢(shì)。截至2007年5月23日，全球50%以上的人口已入住城市（據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)），這一年成為了世界城市時(shí)代的元年。

時(shí)下的中國，城市化率雖然仍低于世界平均水平（世界2010年平均城市化率52%），但由于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，加速城市化成為必須，也成為必然。按照世界各國城市化的規(guī)律，中國高速城市化階段始于2003年（城市化率40.53%，見中國統(tǒng)計(jì)年鑒）。到2010年，中國城市化率已達(dá)49.68%（見國家六普人口統(tǒng)計(jì)）。按近十年中國城市化年均增長1%以上的速率，2011年4月，中國城市化率可能已經(jīng)超過50%，即2011年已經(jīng)成為中國這個(gè)曾經(jīng)的農(nóng)業(yè)大國的城市時(shí)代的元年。以此速度演進(jìn)，預(yù)計(jì)到2020年，中國城市化率將達(dá)到或超過60%。這意味著，中國將用17年時(shí)間，走完發(fā)達(dá)國家30至100年的高速城市化歷程。另據(jù)預(yù)測(cè)，到2030年，中國城市化率將超過65%，2050年可望超過75％（到時(shí)亞洲平均為65%，聯(lián)合國預(yù)測(cè)）。

從一個(gè)歷經(jīng)2000多年農(nóng)業(yè)文明的大國，到開始步入城市化大國行列，中國人的驚喜不言而喻，也理所當(dāng)然。因?yàn)?，這意味著有更多的中國人將享受人類最發(fā)達(dá)的文明——城市文明，包括：更優(yōu)質(zhì)的衣食住行硬件條件、更全面的教育衛(wèi)生和社會(huì)保障覆蓋、更豐富的文化精神享受、更有尊嚴(yán)的生存和權(quán)益保障、更發(fā)達(dá)的科學(xué)技術(shù)成果；這也意味著中國走向全面小康的步伐將進(jìn)一步加快、經(jīng)濟(jì)的集聚和規(guī)模效應(yīng)將更加明顯、城市對(duì)國家經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)引領(lǐng)作用將進(jìn)一步加大、城市對(duì)農(nóng)村的多元反哺提升將更有保障、東中西區(qū)域板塊之間的發(fā)展差距將進(jìn)一步縮??；這更意味著我國由農(nóng)業(yè)大國轉(zhuǎn)為工業(yè)大國、由新興制造業(yè)大國走向科技創(chuàng)新型強(qiáng)國、由發(fā)展中國家變?yōu)榘l(fā)達(dá)國家的可能將進(jìn)一步增大、速度將進(jìn)一步加快，因?yàn)槭澜缢泄I(yè)化、創(chuàng)新型、發(fā)達(dá)的國家，都是從國家的城市時(shí)代走來的，也都是高度城市化的國家（2010年，世界發(fā)達(dá)地區(qū)平均城市化率78.7%；到2030年將達(dá)81%，2050年將達(dá)84%）。另據(jù)麥肯錫全球研究院（McKinsey Global Institute）一份調(diào)查顯示（見中化新網(wǎng)）：到2025年，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的10個(gè)城市將依次為上海、北京、紐約、天津、重慶、深圳、廣州、南京、杭州和成都；世界136個(gè)所謂新興城市中，將有100個(gè)在中國、13個(gè)在印度、8個(gè)在拉丁美洲；在世界最富裕的600個(gè)城市中，中國將占151個(gè)；世界經(jīng)濟(jì)總量最富裕的前12個(gè)城市將依次為紐約、東京、上海、倫敦、北京、洛杉磯、巴黎、芝加哥，以及德國的魯爾區(qū)、中國的深圳和天津。

然而，人類的任何進(jìn)步都是在攻堅(jiān)中取得的，都是在克難中鞏固的。中國要以不到20年的時(shí)間走完發(fā)達(dá)國家30到100年走完的高速城市化歷程，意味著要用不到20年時(shí)間應(yīng)對(duì)他國30到100年出現(xiàn)的矛盾和困難，其需要付出的代價(jià)之巨大是可想而知的，其務(wù)必具有的智慧之超凡是不言而喻的。

近30年、尤其是近10余年來，非比尋常的高速城市化，在給中國帶來經(jīng)濟(jì)總量長時(shí)期10%左右穩(wěn)定高速增長，以及人民生活水平總體快速改善的同時(shí)，也給部分城市帶來了諸多因準(zhǔn)備不足而導(dǎo)致的各類隱憂，包括：城市規(guī)模擴(kuò)大后的布局失序，城市產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容后的環(huán)境污染，城市建筑增量后的能耗失控，城市人口增加后的配套缺失，城市超速發(fā)展中的管理滯后，以及城市各類人群從業(yè)城市化中的居住鄉(xiāng)村化、工作市民化中的保障農(nóng)民化、事業(yè)現(xiàn)代化中的文化虛無化、貢獻(xiàn)主體化中的待遇邊緣化等等。這種由城市化引發(fā)的急功近利、盲目無序、管理失范等的負(fù)效應(yīng)、城市病，對(duì)以常規(guī)速度推進(jìn)城市化的國家而言，也許因形成過程長、未集中爆發(fā)，而得以從容應(yīng)對(duì)、漸進(jìn)愈合；但對(duì)于超常規(guī)高速推進(jìn)城市化的中國，往往因矛盾形成的時(shí)間過于集中、暴發(fā)過于激烈，而很難任由人們閑庭信步、慢條斯理地予以化解。也許，這就是中國超常規(guī)高速城市化的當(dāng)代之困。

破解超常規(guī)高速城市化的隱憂，需要多層面的戰(zhàn)略布局和政策引領(lǐng)，需要探究更深層的矛盾根源和化解策略。在戰(zhàn)略層面，應(yīng)針對(duì)中國作為一個(gè)占世界總?cè)丝诮宸种坏拇髧?，在發(fā)展城市的同時(shí)，更好地反哺農(nóng)村，以盡快縮小城鄉(xiāng)差距；應(yīng)針對(duì)作為一個(gè)960萬平方公里的大國，更好地進(jìn)行全國骨干城市的平衡化戰(zhàn)略布點(diǎn)，以縮小發(fā)達(dá)與落后地區(qū)之間的區(qū)域差距；應(yīng)針對(duì)作為世界新興經(jīng)濟(jì)體中的大國和世界第二大經(jīng)濟(jì)體，更好地調(diào)整和布局新城市戰(zhàn)略聯(lián)盟與核心制高點(diǎn)，以適應(yīng)全面接軌世界、部分搶占國際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)主導(dǎo)權(quán)的需要。在政策層面，應(yīng)引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)城市提升國際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的梯度化西進(jìn)轉(zhuǎn)移和本地化創(chuàng)新轉(zhuǎn)型；應(yīng)鼓勵(lì)中西部城市差別化定位、適度化推進(jìn)、科學(xué)化接力、錯(cuò)位化競(jìng)爭(zhēng)。在策略層面，應(yīng)出臺(tái)嚴(yán)刑峻法，全面治理相關(guān)城市在超常規(guī)高速城市化中急功近利的土地財(cái)政、注重形象的政績?yōu)檎?、忽視民生的官僚行政、失序失范的雜亂市政、越位錯(cuò)位的糊涂理政等城市病。

2011年的中國城市，帶著城市時(shí)代的驚喜，也懷揣必須應(yīng)對(duì)的隱憂，靜靜地遠(yuǎn)去。2012年的中國城市，將面臨更多的世界發(fā)展的不確定、中國城市發(fā)展的新探索。這種不確定是指：全球性的經(jīng)濟(jì)走向、區(qū)域矛盾、戰(zhàn)爭(zhēng)和平、競(jìng)爭(zhēng)合作；這種新探索包括：區(qū)域一體視野下的中小城市和郊區(qū)新城發(fā)展、公共參與和他律自律的城市社會(huì)管理創(chuàng)新、基于人本與生態(tài)的現(xiàn)代城市公共安全、物聯(lián)網(wǎng)與云計(jì)算視野下的智慧城市建設(shè)、私家車時(shí)代的城市交通結(jié)構(gòu)性困局解構(gòu)、低碳與生態(tài)視野下的城市可持續(xù)發(fā)展。

城市，肩負(fù)著演繹人類文明歷史的使命；城市，承擔(dān)著改善人類生存條件的重任；城市，更負(fù)有優(yōu)化人類繁衍環(huán)境的職責(zé)。因此，當(dāng)人們?yōu)槌鞘械囊?guī)模擴(kuò)張、景觀美化、現(xiàn)代便捷而欣喜的時(shí)候，更需要謹(jǐn)防這種表面繁榮給城市可持續(xù)發(fā)展帶來的負(fù)面影響，因?yàn)?，人類只有一個(gè)地球，我們只有一片天空，生命屬于每一個(gè)人的只有一次。