任玉貴

青海建省十分復(fù)雜，歷經(jīng)曲折，一波三折。據(jù)有關(guān)史書《青海通史》、《青海文史資料集萃》、《青海文史資料選集》、《湟源文史資料》、《馬步芳家族的興衰》、《青海歷史人物傳》等書記載，從1907年至1930年歷時(shí)23年中，建省大致經(jīng)過(guò)先期與論、統(tǒng)一權(quán)力、擴(kuò)疆拓土、遣使入藏、甘青對(duì)抗、內(nèi)修政治、廣開外交、馬氏交權(quán)、建省成功九個(gè)階段。本文大段引用上述史書記載，匯萃成資料，以饗讀者。

一、先期與論

青海建省之議，最早是在光緒三十三年(1907年)由當(dāng)時(shí)的兩廣總督岑春煊提出的。這年四月戊子(6月8日)，岑春煊在《統(tǒng)籌西北全局、酌擬變通辦法以興本利而固邊衛(wèi)》折，首議青海建省。光緒帝令徐世昌、袁世凱、升允、慶怒等議論。同年12月16日，陜甘總督升允上《青海緩改建省、先行試墾》一折，認(rèn)為建省條件尚不成熟。光緒帝又令政務(wù)處議奏。次年1月24日，政務(wù)處經(jīng)討論認(rèn)為，升允之奏較為“因地制宜、實(shí)事求是”，因?yàn)椤霸摰匦U荒沙漠，部族雜居，論開化則尚未及時(shí)，言利益則只知游牧，若欲遽建行省，不獨(dú)風(fēng)俗制度未易強(qiáng)同，且恐設(shè)官而民無(wú)定所，鈐束維艱”，加之若設(shè)省，便需一大筆費(fèi)用，“當(dāng)此庫(kù)帑支絀之時(shí)，協(xié)餉不足之際，更覺難以籌拔。似不如照準(zhǔn)該督所奏先行試墾一節(jié)，較為切實(shí)易行。迨至蒙番一心，振興實(shí)業(yè)，再為徐議建置?！贬红拥慕ㄗh遂被擱置。之后，分省補(bǔ)用鹽運(yùn)使、丹噶爾貢生楊冶平也上書《青海開設(shè)新省政策全稿》，由于時(shí)局驟變，英帝國(guó)主義通過(guò)西藏親英勢(shì)力，公然策劃西藏“獨(dú)立”，1913年，中、印、藏“三方”在印度西姆拉召開會(huì)議，競(jìng)商議“劃分中藏界限”，并以“青海南部之地，劃入內(nèi)藏地區(qū)”。消息傳出，舉國(guó)大嘩。1914年，西寧舉人丁耀奎在京憤然上《袁大總統(tǒng)青海建省政見書》，痛述青海雖是蠻荒之地，“則西陲屏蔽”，認(rèn)為青?！澳蠟榇ú剌o車，北接新疆后路，欲固西南邊防，則必以改建青?！?，為國(guó)家長(zhǎng)治久安計(jì)，必須盡快籌備經(jīng)營(yíng)建省。但急欲稱帝的袁世凱競(jìng)恐惹怒英帝，親批“猥以款難”而作罷。

1916年，馬麒執(zhí)掌了青海軍政權(quán)力，雄心勃勃，其幕僚黎丹、周希武、朱繡等提出建議，將甘邊寧海鎮(zhèn)守使轄區(qū)仿照熱河、察哈爾之例，劃為青海特別行政區(qū)，以利進(jìn)一步開發(fā)與建設(shè)。由甘督張廣建轉(zhuǎn)請(qǐng)北洋政府，但未獲批準(zhǔn)。1921年1月，張廣建離甘后，發(fā)生陸(洪濤)馬(福祥)之爭(zhēng)事件，結(jié)果陸洪濤出任甘肅督軍，馬麒很不服氣，公然與陸對(duì)抗，截留西寧地區(qū)各項(xiàng)稅收，自行決定行政財(cái)務(wù)人員任免事項(xiàng)，軍餉稅收直接從各縣提取，一度脫離陸之節(jié)制，圖謀青海脫離甘肅而自樹。此時(shí)。青海蒙藏各部皆已歸附，馬麒在青的根基進(jìn)一步牢固，政治較為穩(wěn)定，于是馬麒與西寧道尹黎丹等聯(lián)名上書北洋政府，要求青海建省或劃為特別行政區(qū)。為此，馬麒曾于1922年詳擬經(jīng)營(yíng)青海意見，他認(rèn)為青海蒙古二十九旗均賜封有郡王、親王、貝子、貝勒、公等爵位，以鎮(zhèn)守使名義轄制，已屬不當(dāng)。而這一地區(qū)又人煙稀少，幅員廣闊，非專設(shè)縣治無(wú)以安定人心，應(yīng)在蒙藏居地適中之10多處開設(shè)縣治(后來(lái)陸續(xù)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí))，同時(shí)設(shè)置青海都統(tǒng)或護(hù)軍使。由于當(dāng)時(shí)軍閥混戰(zhàn)，無(wú)暇顧及青海。加之陸洪濤唯恐馬麒脫離了甘肅的隸屬關(guān)系更難制服，從中阻擾，北洋政府一直未作出決定。同年，丁耀奎再次給馬麒上《馬閣臣將軍青海建省政見書》，于是馬麒和黎丹聯(lián)名上書北洋政府，再次要求青海建省，由于軍閥混戰(zhàn)，建省之事如墜煙海。

二、統(tǒng)一權(quán)力

馬麒于民國(guó)元年(1912年)9月20日由西軍三營(yíng)護(hù)送至西寧上任，由洮岷協(xié)副將升任西寧鎮(zhèn)總兵。馬麒赴任之前，五臺(tái)山的青海章嘉活佛派大喇嘛卻吉為專使，就近前往北京，代表青海宗教上層和蒙古王公等祝賀袁世凱就任大總統(tǒng)。馬麒到任后，陪同廉興于1913年8月15日在青海湖濱察汗城北的海神廟前召集蒙藏王公千百戶，舉行例行的祭海大典。在祭海儀式上，宣布民國(guó)成立的消息，并將“大清皇帝”的牌位換為“中華民國(guó)萬(wàn)歲”的牌位。會(huì)盟后馬麒馳電北洋政府稱：已“宣布中央德意，使與祭之王公成曉于共和之宗旨……以率屬而景從?！蓖瑫r(shí)派蒙藏代表赴蘭州向護(hù)理甘肅都督張炳華表示擁護(hù)之意。不久，袁世凱來(lái)電嘉勉，稱“西寧鎮(zhèn)總兵馬麒，熟悉邊情，曉暢戎機(jī)。此次勸導(dǎo)該處附近喇嘛贊同共和，尤征恩信遠(yuǎn)孚?！辈⒄轿务R麒兼蒙番宣慰使。

民國(guó)成立，北洋政府雖授馬麒以番宣慰，然而青海長(zhǎng)官仍與之機(jī)關(guān)并立，因此，馬麒要實(shí)現(xiàn)獨(dú)占青海計(jì)劃，必須集軍政大權(quán)于一身。為了達(dá)到這個(gè)目的，他依靠了甘都張廣建。張入甘不久，馬麒與廉興率青海蒙古王公赴蘭州，覲見張廣建稱：“盟長(zhǎng)等世居青海，蒙貴長(zhǎng)官宣慰大總統(tǒng)共和盛義，始知民國(guó)建立同享幸福，實(shí)千古為末之美譽(yù)。我二十九旗各王公傾心共和，保全海疆。乃荷大總統(tǒng)格外施恩，加封爵秩，欽感莫名?！边@時(shí)馬麒每年對(duì)張廣建還大量饋贈(zèng)。當(dāng)時(shí)張廣建政風(fēng)惡劣，貪污腐化，又喜歡附庸風(fēng)雅。于是馬麒投其所好，曲意迎逢，從金銀財(cái)寶，到古玩書畫都成為納獻(xiàn)之物，處處結(jié)好于張，就連周圍的幕府隨員，馬麒也時(shí)有豐碩饋送。

他一面討好于甘督，另一面又開始了倒廉活動(dòng)。原來(lái)清代設(shè)“青海辦事大臣”管理蒙番事務(wù)，辛亥革命以后，北洋政府改“青海辦事長(zhǎng)官”直隸國(guó)務(wù)總理，主管青海牧區(qū)軍政、民事、司法等。那時(shí)馬麒認(rèn)為，廉興是滿洲旗人，滿清大勢(shì)已去，所以一心想取而代之。1914年，廉興以青海辦事長(zhǎng)官公署名義在青海西寧及湟源等縣設(shè)立皮毛公估局，規(guī)定幾銷售皮毛畜產(chǎn)，都須經(jīng)公估局估價(jià)出售，并從中抽取百分之五的稅率。公估局雖未呈請(qǐng)批準(zhǔn)公布，但事前已得到甘肅督軍默許。公估局成立后，由于稅率的關(guān)系引起了部分藏區(qū)頭人的不滿，于是馬麒鋒芒畢露，便乘機(jī)煽動(dòng)，并操縱青海首富李耀庭和蒙古郡王林沁旺濟(jì)勒等人以蒙藏各王公名義呈文控告廉興“圖謀不軌”。由于張廣建暗中支持，北洋政府照準(zhǔn)查辦，將廉興先行革職，后解遞蘭州訊辦。1915年10月經(jīng)北洋政府批準(zhǔn)，西寧辦事長(zhǎng)官一缺予以裁撤，同時(shí)改西寧鎮(zhèn)總兵為甘邊寧海鎮(zhèn)守使，任馬麒為鎮(zhèn)守使兼青海蒙番宣慰使。10月12日馬麒正式在西寧就職，并上書袁世凱呈謝其恩，至此，攻乎異端，青海軍政大權(quán)始?xì)w于統(tǒng)一，從而結(jié)束了有清以來(lái)數(shù)百年青海地區(qū)三權(quán)分治，各行其是，一地三公，政令不一的局面。

馬麒取得青海軍政大權(quán)后，欣喜如狂，在政治上進(jìn)一步投靠張廣建。袁世凱立憲稱帝時(shí)，馬麒積極追隨于張廣建之后上表勸進(jìn)，阿諛?lè)畛?，溜須拍馬，因此得到袁世凱的封賜，授以五等勛位、一等車騎都尉世職，封銳威將軍，獎(jiǎng)一等文虎章，竟然榮贗，人氣其高。

三、擴(kuò)疆拓土

民國(guó)三年(1914年)，馬麒上書甘督張廣建并呈請(qǐng)北洋政府，“以速收玉樹為他日恢復(fù)衛(wèi)藏之計(jì)。”提出要將玉樹二十五族之地從四川收歸甘邊管轄，做為保障青海的西南防線，以防山河破碎，青?！懊刹厥苡⒍碇夼撾x中國(guó)之保護(hù)而甘為他人之奴隸?！瘪R麒對(duì)玉樹垂涎三尺，虎視眈眈，于是民國(guó)初年“玉樹界爭(zhēng)”問(wèn)題就在這種背景下

首先發(fā)生。玉樹地區(qū)自清雍正年間歸青海辦事大臣管轄以來(lái)，向無(wú)爭(zhēng)議。1913年，川邊經(jīng)略使尹昌衡奉北洋政府命令進(jìn)軍西藏，途徑玉樹地區(qū)囊謙西南部時(shí)，分兵駐守，并呈書北洋政府：“隆慶二十五族報(bào)效投誠(chéng)，原歸川管”隆慶即囊謙的異音，隆慶二十五族即玉樹二十五族)。北洋政府昧于一地兩名，競(jìng)批復(fù)“隆慶歸四川，玉樹歸甘肅?！瘪R麒聞?dòng)嵑?，?jù)理力爭(zhēng)，立即派幫辦馬彥虎率軍馳赴玉樹駐扎，以示反對(duì)。馬麒所派駐軍與川軍各執(zhí)一詞，互相指責(zé)對(duì)方侵越省界。馬麒、尹昌衡均訴于北洋政府。1914年8月，新任甘肅都督張廣建呈準(zhǔn)北洋政府，派甘肅邊關(guān)道尹、前忠武軍統(tǒng)領(lǐng)周務(wù)學(xué)為勘察邊界大員，與隨員周希武、牛載坤等前往玉樹，與四川方面派出的勘界委員石渠縣知事李某會(huì)勘。

勘界大員入玉樹境后，繪制界圖，考以史籍。對(duì)這一閉塞寥廓之區(qū)進(jìn)行了詳細(xì)了解，繪印了十余卷勘界圖文，周希武還以此行寫了《玉樹土司調(diào)查記》一書。上述情形呈報(bào)北洋政府后，1915年3月，中央又明令玉樹二十五族仍歸甘肅管轄，川邊軍隊(duì)，即行撤退，于是甘川邊界糾紛才予解決。

馬麒爭(zhēng)回玉樹后，見諸心喜，揚(yáng)眉吐氣，即在結(jié)古設(shè)置理事員，在玉樹設(shè)立防區(qū)，派其弟馬麟為玉防司令，率兵入守，并從西寧至玉樹沿途設(shè)立交通臺(tái)站，加強(qiáng)了對(duì)這一地區(qū)的軍事政治控制，逐步實(shí)現(xiàn)他“經(jīng)營(yíng)玉樹、遙控西藏”的政治目的。

四、遣使入藏

民國(guó)八年(1919年)，在英帝國(guó)主義得隴望蜀的催逼下，西藏問(wèn)題再次提出。北洋政府通電與西藏毗連省區(qū)，提出“將昆侖山以南，當(dāng)拉嶺以北之地作為內(nèi)藏，中國(guó)不設(shè)官，不駐兵”為答復(fù)英國(guó)條件征求各省意見。此電發(fā)出后，川、康、滇、甘各省皆復(fù)電反對(duì)，青海馬麒也亦通電堅(jiān)決反對(duì)，“民國(guó)成立，藏番違命，川邊淪陷，喪師辱國(guó)，聞?wù)吆?，兼之歐戰(zhàn)告終，外交愈形棘手，西藏萬(wàn)一有變，則川、滇、青、新將無(wú)建枕之日，而我甘肅，近火先焦，豈得安然無(wú)事矣。”

馬麒的復(fù)電慷慨激昂，氣正義嚴(yán)，當(dāng)時(shí)被認(rèn)為是各地回電中“最有價(jià)值的反聲”。輿論界評(píng)議說(shuō)：“惟甘邊寧海鎮(zhèn)守使馬麒電，能援引歷史和地理上的正確理?yè)?jù)，反對(duì)將玉樹地方劃為內(nèi)藏，不但可以使中央政府為這惶謝，即英人閱之，亦當(dāng)無(wú)辭復(fù)爭(zhēng)矣”

國(guó)人堅(jiān)主西藏問(wèn)題是中國(guó)內(nèi)政，不容任何外國(guó)干涉，西藏行政區(qū)劃，亦久已明確，更不需要重劃內(nèi)外。北洋政府迫于國(guó)內(nèi)壓力，未敢正式簽字。西姆拉條約被拒后，英帝國(guó)主義即煽動(dòng)、支持西藏上層親英勢(shì)力和反動(dòng)軍隊(duì)再次向四川、西康方面進(jìn)兵。民國(guó)六年秋(1917年)藏方發(fā)兵相繼從北路攻占貢縣、同普、德格、白玉、石渠、瞻化等七縣，從南路攻占武城等縣，共陷十二縣，亡失邊軍八營(yíng)，兵二千，巴安等地一時(shí)危在旦夕。馬麒以青海為入藏之門戶，牽一發(fā)而動(dòng)全局，西藏內(nèi)犯直接危及青海乃至國(guó)家的核心利益，便上書甘督張廣建和北洋政府，建議遣使入藏，和平談判。1919年8月，北洋政府在“五四”運(yùn)動(dòng)“內(nèi)懲國(guó)賊，外爭(zhēng)國(guó)權(quán)”影響下，同意了張廣建和馬麒的建議，派甘青紅教活佛古朗倉(cāng)，管理玉樹三十六族活佛拉卜尖貢倉(cāng)，督署軍事諮議李仲連，軍事參事朱繡前往西藏與達(dá)賴談判。表示“親英非出本心，只因欽差逼迫過(guò)甚，不得已而為之。此次貴代表來(lái)藏，余甚感激，惟望大總統(tǒng)從速派全權(quán)代表解決懸案。余誓傾心內(nèi)向，同謀五族幸福?！蓖瑫r(shí)表示“兄弟鬩墻，甚為不值”，西姆拉會(huì)議草案，亦可修改。達(dá)賴還回贈(zèng)張廣建、寧海鎮(zhèn)守使馬麒以哈達(dá)、金佛、藏香、紅花等多種名貴之物，并親交漢藏合璧正式公文一件。班禪也從后藏從扎什倫布寺送來(lái)藏文公文一件，禮物多種。

8月，張廣建致書北洋政府，報(bào)告與達(dá)賴協(xié)商一切，北洋政府認(rèn)為入藏談判不辱使命，救亡圖存，日月合璧，傳令嘉獎(jiǎng)。同時(shí)又派北京雍和宮扎薩喇嘛貢覺仲尼攜帶禮物信件赴藏慰問(wèn)，此后達(dá)賴即派代表駐京，西藏動(dòng)蕩漸趨平援，英帝國(guó)主義妄圖將西藏分裂的陰謀遭到徹底失敗。

朱繡等奉使入藏，是民國(guó)初期中央政府首次派團(tuán)直接與西藏地方政府聯(lián)絡(luò)的重大舉措，也是馬麒對(duì)西藏上層爭(zhēng)取分化政策的一大成功。在客觀上起到了阻止北洋政府簽訂新的喪權(quán)辱國(guó)條約的作用，對(duì)挫敗英帝國(guó)主義和西藏親英勢(shì)力的囂張氣焰，維護(hù)國(guó)家尊嚴(yán)，鞏固西南國(guó)防，國(guó)家疆土統(tǒng)一，對(duì)馬麒在青海取得相對(duì)安定都起了積極作用，也提高了馬麒在甘青和西北地區(qū)乃至國(guó)內(nèi)的政治聲譽(yù)，居然閃色。

五、甘青對(duì)抗

民國(guó)九年(1920年)，甘肅督軍張廣建因任用私人，貪污成風(fēng)，政治腐敗，財(cái)政無(wú)法維持，遭到地方反對(duì)。與此同時(shí)，甘肅地方人士醞釀?chuàng)碜o(hù)馬福祥督甘，再次提出“甘人治甘”的口號(hào)。張廣建見事故迭起，乃于1920年冬被迫離甘。張廣建離甘時(shí)，易督風(fēng)潮正激，繼任督軍人選，一時(shí)成為全省回漢各鎮(zhèn)爭(zhēng)奪之焦點(diǎn)。

當(dāng)時(shí)馬麒在八鎮(zhèn)之中，實(shí)力已見強(qiáng)大。這時(shí)他孤注一擲，聯(lián)合馬廷磷、馬勛及甘肅伊斯蘭教各派教長(zhǎng)馬元章等，派代表集于寧夏，謀劃以武力擁護(hù)馬福祥前赴蘭州出任督軍。以陸洪濤為首的漢軍亦不示弱，陸部統(tǒng)領(lǐng)張兆鉀通電全國(guó)，表示“原領(lǐng)八千健兒，送陸赴蘭”，孔繁錦等也匯集各路漢軍于平?jīng)?，?zhǔn)備武力對(duì)抗，一時(shí)難分高下，劍拔弩張，有發(fā)生血雨腥風(fēng)、生靈涂炭之災(zāi)。北洋政府見甘肅形勢(shì)緊張，大總統(tǒng)徐世昌采取折衷辦法，接受在京甘紳建議，調(diào)任馬福祥為綏遠(yuǎn)都統(tǒng)，以蔡成勛任甘肅督軍，暫命陸洪濤護(hù)理。馬福祥見勢(shì)住已到，即退出政爭(zhēng)漩渦，蔡成勛也未來(lái)就任。于是陸洪濤即在張兆鉀武力擁戴下，受徐世昌之命進(jìn)入蘭州，都督甘事。

馬麒聯(lián)合甘肅回族各鎮(zhèn)擁馬福祥督甘并與甘肅督軍陸洪濤公開對(duì)抗，勢(shì)不兩立，表現(xiàn)了民國(guó)初期甘肅地方軍閥間激烈的權(quán)利斗爭(zhēng)和地方封建勢(shì)力之間的派系傾軋。馬麒之所以敢于公開出頭聯(lián)合回族各鎮(zhèn)與甘肅督軍對(duì)抗，一則是在甘肅回族政治領(lǐng)袖中，自馬安良死后，除馬福祥外，以他資格最老，聲望最高，具有一定的號(hào)召力量；二則他有自己的打算，就是要造成一種脫離甘督，做大青海與陸洪濤平起平坐，分庭抗禮的政治局面，迫使政府予以承認(rèn)，所以在這次政爭(zhēng)漩渦中充當(dāng)了急先鋒，敢當(dāng)主動(dòng)進(jìn)攻的角色，也在人算之中

六、內(nèi)修政治

馬麒聯(lián)合回族各鎮(zhèn)爭(zhēng)奪甘督的斗爭(zhēng)雖無(wú)結(jié)果，可是經(jīng)過(guò)多年征剿，平海收番，蒙藏各部皆已歸屬，地方土匪多為收編，反叛掠搶之事已大大減少，肅清匪患。民國(guó)初期，青海地區(qū)與中原軍閥混戰(zhàn)的混亂局面相比，出現(xiàn)了暫短的安謐時(shí)期。于是馬麒勵(lì)精圖治，首先網(wǎng)絡(luò)人才，謙恭禮士，形成智囊團(tuán)隊(duì)，為振興青海出謀劃策，接著興利除弊，并通過(guò)向牧區(qū)移民和舉辦墾務(wù)，陸續(xù)在牧區(qū)設(shè)置行政管理單位，推行統(tǒng)一政令，開始致力于對(duì)青海農(nóng)牧區(qū)的統(tǒng)一管轄、治理。設(shè)置西寧、大通、碾伯、巴戎、循化、湟源、貴德等七縣及玉樹、都蘭等二理事，使青海成為一個(gè)獨(dú)立行政區(qū)域的條件日趨成熟。

隨著政治上的穩(wěn)定，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域馬麒也采取了一系列行之有效措施。他試辦了

瑪沁雪山金礦；設(shè)立了青海督運(yùn)局，改用招商承包運(yùn)行，統(tǒng)一管理鹽課稅收；開設(shè)青海糧茶局，統(tǒng)籌糧茶；實(shí)行皮毛公賣，成立西寧百貨局；建立稅卡，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)稅的征收；為了維持軍隊(duì)供給，恢復(fù)了左宗棠當(dāng)年創(chuàng)立的營(yíng)買糧制度；為了籠絡(luò)蒙藏各部，實(shí)行土番漢支差義務(wù)平均，廢止烏拉攤派制度，改建臺(tái)站，購(gòu)置大車，轉(zhuǎn)運(yùn)糧草；禁止印行省票，以防金融混亂；禁種鴉片，推行墾務(wù)。上述措施對(duì)當(dāng)時(shí)穩(wěn)定和發(fā)展青海地方都起到了一定作用。

在馬麒等人的經(jīng)營(yíng)下，民國(guó)八年到十五年青海地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、治安形勢(shì)開始好轉(zhuǎn)，比起清末以來(lái)那種乞丐遍地，群盜滿山的局面大有改觀。馬氏在政治上鞏固、經(jīng)濟(jì)上發(fā)展，軍事上加強(qiáng)，寧海軍由原來(lái)的3700余人發(fā)展到6800余人。馬麒名義上屬甘肅督軍統(tǒng)轄，然而事事皆派私人代表參加北洋政府各種會(huì)議，成為西北舉足輕重者之一。當(dāng)時(shí)馬麒與綏遠(yuǎn)都統(tǒng)馬福祥、寧夏鎮(zhèn)守使馬鴻賓、甘州鎮(zhèn)守使馬磷和涼州鎮(zhèn)守使馬廷勛合稱“西北五馬”，同受國(guó)內(nèi)各政治勢(shì)力刮目相看，一舉一動(dòng)，不同凡響。

七、廣開外交

馬麒為建青海省，外交活動(dòng)頻繁，但一波三折、卻勞而無(wú)功。據(jù)史記載：1923年馬麒乘吳佩孚50大壽之機(jī)特派朱繡攜帶紅狐、猞猁、貂皮、麝香、鹿茸、藏香等珍貴禮品幾大箱，先達(dá)北京，旋與在京的韓海容同往洛陽(yáng)拜見吳佩孚，主要目的在于要求吳佩孚建議北京曹錕政府將甘邊寧海使署，升格為甘邊寧海護(hù)軍使署，仍由馬麒任護(hù)軍使，并請(qǐng)求將青海劃為特別行政區(qū)，正式脫離甘肅而獨(dú)立。謁見中，先呈交編寫的《經(jīng)營(yíng)青海意見書》，又面述開墾、設(shè)官、興學(xué)和練兵的中心內(nèi)容。提出開發(fā)青海，兼顧西藏，以鞏固西南國(guó)防的意見，以資打動(dòng)吳佩孚，但吳佩孚心猿意馬，只點(diǎn)頭稱“好好好”，但未正式表態(tài)。而其所屬河南省長(zhǎng)李卓章卻對(duì)朱繡說(shuō)：“吳巡帥即將完成統(tǒng)一大業(yè)，馬鎮(zhèn)守特派使擁護(hù)，正逢時(shí)機(jī)，但軍需浩繁，如能拿出軍費(fèi)百萬(wàn)元(后降至30萬(wàn))，保薦護(hù)軍使不成問(wèn)題?！敝炖C又奉馬麒電示云：青海不種大煙，我又未枉取民間一文均在巡帥洞鑒之中，希朱繡婉轉(zhuǎn)陳辭。這時(shí)朱繡一時(shí)無(wú)法回復(fù)。不久馮玉祥將曹錕趕下臺(tái)，吳佩孚亦兵敗下野。朱繡的奔走也過(guò)眼煙云，付諸東流。

民國(guó)十三年(1924年)10月，馮玉祥囚曹錕，逐溥儀，馬麒派朱繡乘機(jī)向馮玉祥聯(lián)系，表示輸誠(chéng)。期間朱繡會(huì)見了病中孫中山先生，為他后來(lái)籌備主持國(guó)民黨青海省黨部產(chǎn)生了重大影響。12月，執(zhí)政段祺瑞迎接第九世班禪抵北京，馬麒通過(guò)在京的佑寧寺觀呼圖克圖，向班禪加緊聯(lián)絡(luò)。1925年2月，段祺瑞召開衛(wèi)藏善后會(huì)議，馬麒派朱繡為青海藏族代表，趙從懿為青海蒙番宣慰使代表，吳世珍為寧海工商會(huì)代表，祁增壽為寧海農(nóng)會(huì)代表，祁中道為寧海教育會(huì)代表。并以北京陸軍部指定的朱青為青海蒙古各盟旗代表。出席會(huì)議時(shí)提出《經(jīng)營(yíng)青海意見書》，包括區(qū)劃、開墾、礦務(wù)、交通、教育、軍政等六項(xiàng)計(jì)劃，請(qǐng)改建青海為特別行政區(qū)。其后段祺瑞任馮玉祥為西北邊防督辦，馬福祥為會(huì)辦，馬鄰翼為襄辦。馮以林競(jìng)?cè)味睫k公署邊事處處長(zhǎng)，朱繡請(qǐng)林向馮疏通，轉(zhuǎn)請(qǐng)段促成馬麒之請(qǐng)，馮允許考慮，任朱繡為督辦公署參事，為利用馬麒，令先派出一個(gè)騎旅為己效命。馬麒本不愿分散實(shí)力，可是懾于馮玉祥的勢(shì)力，且為緣前程，遂派馬步元率寧海軍一旅人馬，于5月27日由西寧赴山西。該旅參加直奉二次大戰(zhàn)中，乘馮玉祥失敗于南口，即于同年年底，由綏遠(yuǎn)經(jīng)河套潛回西寧。1926年4月，馬麒派員赴北京瀛臺(tái)見第九世班禪，婉請(qǐng)班禪向段祺瑞提請(qǐng)?jiān)O(shè)青海為特別區(qū)，段始終推諉，久久未能實(shí)現(xiàn)。馬麒撕心裂肺，脫離甘肅而獨(dú)立的企圖荊棘載途，又成泡影。

八、馬氏交權(quán)

國(guó)民軍入甘不久，馬麒曾派西寧道尹黎丹赴蘭州，向國(guó)民軍駐甘總司令劉郁芬表示“唯馮督辦之命是從”。馮閻中原戰(zhàn)爭(zhēng)開始后，馬麒每月還向國(guó)民軍提供軍餉5萬(wàn)元?！拔鞅蔽羼R”還聯(lián)電討閻，為馮軍助威，聲勢(shì)浩大?？墒橇硪幻?，馬麒在暗中作梗，卻積極布防，準(zhǔn)備應(yīng)付國(guó)民軍進(jìn)入青海。他一面急調(diào)在化隆駐防的馬步芳率部移防享堂，虛張聲勢(shì)，將寧海軍體制擴(kuò)編為九個(gè)團(tuán)，一面派馬輔臣攜帶自己兄弟二人劃押蓋印的《古蘭經(jīng)》和信件去涼州與馬廷勷面商，提出要同生死，共命運(yùn)，合作一致，并以《古蘭經(jīng)》做為憑信。這就是后來(lái)所說(shuō)的皇城灘盟誓。同年馬麒乘馮與張作霖之戰(zhàn)事將起，又派寧海代表馬輔臣、涼州代表馬敏業(yè)赴京與張作霖聯(lián)系，暗中答應(yīng)配合反馮，并從張作霖處得到一部分軍火支持。在寧海地區(qū)內(nèi)部，對(duì)于國(guó)民軍的態(tài)度，一時(shí)舉棋不定，軍政之間展開了激烈的爭(zhēng)辯。黎丹、李通棻、朱繡、周希武等力排眾議，主張和平交出政權(quán)，接受改編，保存實(shí)力，以圖將來(lái)。他們認(rèn)為當(dāng)時(shí)追逐中原，大局未定，不可輕舉妄動(dòng)，寧海軍雖兵力數(shù)千，但與國(guó)民軍相抗，底氣不足，無(wú)異以卵擊石。而軍界的家族親信和部分年輕軍官卻不甘雌伏，聲言要以武力抗衡，決一雌雄。

民國(guó)十七年(1928年)春，劉郁芬派軍務(wù)處長(zhǎng)曹揖五赴西寧點(diǎn)編軍隊(duì)，馬麒表面上雖多方應(yīng)付，然而骨鯁在喉，心中更為不快。不久，劉郁芬又親自到藏區(qū)借考察之名，與各王公接觸，使馬麒更感到疑懼。國(guó)民軍步步相逼使他感到禍將及身，反馮情緒在心頭日益滋長(zhǎng)。1928年2月，馬麒縱容侄兒馬仲英、馬仲杰及劉知揮等七人趁主麻日入寺做禮拜之機(jī)，潛出西寧城，割斷電線，向河州方向出逃。途徑循化，入縣署下了警察之槍，到大力山又搶了國(guó)民軍的軍用物資，直奔河州西鄉(xiāng)三花觀，開始招收人馬，以反對(duì)國(guó)民軍為號(hào)召，很快就結(jié)集數(shù)萬(wàn)人，建立“黑虎吸馮軍”在河州地區(qū)公開打出了反馮旗號(hào)。

馬麒見馬仲英已經(jīng)鬧大，便決定利用馬廷勛作為反馮的先鋒，率部等待時(shí)局變化，還拔馬步十營(yíng)交其指揮，送其子彈二十萬(wàn)發(fā)，以測(cè)應(yīng)變。這樣，在馬麒的主要組織和策劃下，回族地方封建武力再次集結(jié)和聯(lián)合起來(lái)了。他們利用民族關(guān)系，結(jié)成一股新的反馮勢(shì)力，準(zhǔn)備用武力與國(guó)民軍相對(duì)抗，演變成后來(lái)“河湟事變”。

馮玉祥一面籌備在青海建省，而另一面由于甘青地區(qū)回族反馮武裝的興起，又不得不調(diào)集孫連仲、門致中、吉鴻昌等部由河南率大軍返回甘肅，以鎮(zhèn)壓叛亂。一時(shí)大軍壓境，人人皆以為馬麒危急?？墒巧朴谟^風(fēng)轉(zhuǎn)舵的馬麒卻聲言：“余半生為國(guó)，此心可表天日，有何危哉!”表面上仍十分沉著。

劉郁芬曾派馬鴻賓為代表，先赴河州與馬仲英談判，未有結(jié)果，又轉(zhuǎn)赴享堂與馬麒會(huì)晤，爭(zhēng)取河州武事和平解決。劉郁芬當(dāng)時(shí)明確表示，河州反馮事件可不追究馬麒責(zé)任，馬麒也表示愿守中立。

馬麒回西寧后，意識(shí)到國(guó)民軍終必將進(jìn)入西寧，為了保存自己，他決定拱手讓人，和平交出政權(quán)，歡迎國(guó)民軍入青。1928年7月25日，馬麒派原鎮(zhèn)守使署總務(wù)科長(zhǎng)周希武、原鎮(zhèn)守使署顧問(wèn)朱繡，西寧縣長(zhǎng)趙從懿及地方紳士基生蘭、蔡占埏等為代表，由馬麟率隊(duì)護(hù)送赴蘭州與國(guó)民軍接洽，研究和平解決時(shí)局問(wèn)題。朱繡一行到老鴉峽

之蓮花臺(tái)時(shí)，馬之下屬軍官已埋伏于蓮花寺廟中，亂槍將周、朱二人打死，馬麟后至，見二人已死，即佯裝拔槍自殺，為部下救回。這就是轟動(dòng)一時(shí)的“老鴉峽事件”。

老鴉峽事件使劉郁芬對(duì)西寧馬麒更加滿腹疑慮。馬麒一籌莫展，死氣白賴也只好硬著頭皮向國(guó)民軍致電表示歡迎，電文說(shuō)：“麒傾心東向，竭誠(chéng)服從，力主和平，望早日來(lái)青主持大局?！辈⑴善溟L(zhǎng)子馬步青赴蘭州迎接，陪同孫連仲入青。

九、建省成功

民國(guó)十四年(1925年)1月馮玉祥任命為西北邊防督辦，8月29日又授權(quán)“督辦甘肅軍務(wù)善后事宜”。1926年馮玉祥五原誓師后，劉郁芬任國(guó)民軍聯(lián)軍駐甘總司令、甘肅軍務(wù)督辦兼省長(zhǎng)，馬麒被任命為寧海護(hù)軍使。馬麒為表示對(duì)國(guó)民軍的誠(chéng)意，請(qǐng)馮玉祥派原西北邊防督辦公署邊事處長(zhǎng)林競(jìng)出任西寧道尹(次年改任西寧行政區(qū)行政長(zhǎng))。

1928年6月，國(guó)民政府定都南京，蔣介石出任國(guó)民政府主席，馮玉祥出任行政院副院長(zhǎng)。馮玉祥為了鞏固在西北的地盤，安置將領(lǐng)，擴(kuò)大局面，增強(qiáng)實(shí)力，遂以“青海關(guān)系國(guó)防至為重要”，寧夏、青海距甘肅省城過(guò)遠(yuǎn)，交通不便，不易發(fā)展為由，擬將甘肅所轄寧夏、青海分別建為行省。經(jīng)由當(dāng)時(shí)任南京國(guó)民政府內(nèi)政部長(zhǎng)的馮系人物薛篤弼正式提出議案，于1928年9月5日國(guó)民黨中央政-治會(huì)議第153次會(huì)議決定，9月17日發(fā)布命令，將寧夏、青海從甘肅析出分別建為行省。青海省~g"t委員暫定為5人，設(shè)民政、財(cái)政、教育、建設(shè)4廳，依照省政府組織辦理。9月21日民國(guó)政府任命孫連仲、林競(jìng)、郭立志、馬麒、黎丹5人為省政府委員，孫連仲為省政府主席，林競(jìng)兼任民政廳長(zhǎng)，郭立志兼任財(cái)政廳長(zhǎng)，馬麒兼任建設(shè)廳長(zhǎng)。林競(jìng)辭職不就，馬麒也要求辭去兼職，只保留委員。于是國(guó)民政府又于9月24日任命九世班禪額爾德尼·卻吉尼瑪為委員。10月17日，國(guó)民黨中央政治會(huì)議第159次會(huì)議又通過(guò)決議，規(guī)定甘肅省西寧道屬之西寧、大通、碾伯、巴戎、循化、湟源、貴德7縣及青海辦事長(zhǎng)官所轄蒙古二十九旗、玉樹二十五族、環(huán)海八族、果洛等地為青海省所屬，以西寧為省會(huì)。1929年1月，甘肅、青海、寧夏3省聯(lián)合呈報(bào)國(guó)民政府，自1月1日起，原由甘肅省劃歸青海、寧夏兩省的各縣行政，一律由新成立的兩省負(fù)責(zé)處理。

民國(guó)十八年(1929年)1月18日，孫連仲派田鎮(zhèn)南為代表與青海地方迎接人員一起先程到達(dá)西寧。1月24日，孫連仲率政府委員在蘭州發(fā)表宏大敘事，措詞感慨，意蘊(yùn)深長(zhǎng)的《青海省政府宣言》，宣言說(shuō)：“我青海的同胞，多數(shù)還是游牧的生活，講實(shí)業(yè)沒有工廠，講交通沒有好路，講教育識(shí)字的不夠二百分之一，講生活又沒有吃穿，和牛馬一樣的十有八七，非有負(fù)責(zé)的機(jī)關(guān)促民眾的覺悟，急起直追，以圖救濟(jì)，怎能救我們的危亡?”“要十年生聚十年教訓(xùn)……，”面對(duì)青海的落后，要力圖青海的發(fā)展。發(fā)展的措施主要有八條：(1)組織廉潔政府；(2)注重發(fā)展森林，實(shí)行屯懇林墾；(3)改良畜牧；(4)普及義務(wù)教育；(5)創(chuàng)興水利；(6)修筑公路和鐵路；(7)注重開發(fā)礦產(chǎn)；(8)實(shí)施訓(xùn)政。此外還有信教自由、救濟(jì)失業(yè)等。宣言宣稱各項(xiàng)工作要“本著革命的精神，積極進(jìn)取，冀完成革命未競(jìng)的功業(yè)，達(dá)到全面政治的止境。”

1月26日孫連仲身肩重任，發(fā)表通電宣布就任青海省主席。2月8日，率國(guó)民軍及部分政府人員進(jìn)駐西寧，9日，在西寧小教場(chǎng)召開軍民聯(lián)歡大會(huì)，放禮炮108響，歡聲雷動(dòng)，聲勢(shì)震撼，同樂(lè)同慶。20日，孫連仲揚(yáng)眉吐氣正式宣誓就任主席，由馬鴻賓代表馮玉祥監(jiān)誓。孫連仲的首屆政府班子與原任命的人選又有出入，實(shí)際出任秘書長(zhǎng)的是袁其祓，任民政廳長(zhǎng)的是王玉堂，任財(cái)政廳長(zhǎng)的是鄧德堂，任建設(shè)廳長(zhǎng)的是馬麟(時(shí)在蘭州，由姚鈞暫理)，任教育廳長(zhǎng)的是張愛松。省政府的機(jī)構(gòu)還有民眾聯(lián)合處、公報(bào)局、交通處、蒙藏接待處、軍糧局、墾務(wù)總局、省會(huì)公安局、軍事裁判處、糧茶總局、印花煙酒督察稅務(wù)處(后改為稅務(wù)處)、榷運(yùn)局、高等法院等。在5月份制定并發(fā)布的《青海省政府暫行組織法》中，規(guī)定省政府將在“中國(guó)國(guó)民黨指導(dǎo)監(jiān)督下受國(guó)民政府之命令管理全省政務(wù)?！?/p>

青海建省后，原懸掛的北洋政府時(shí)代的紅、黃、藍(lán)、白、黑五色旗改為青天白日滿地紅國(guó)旗和國(guó)民黨青天白日黨旗，西寧四大城門也用國(guó)民黨旗徽的藍(lán)色刷飾一新。從此青海進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期。