王天旺 穆宣孚 丁萬英 李南閱 劉璐

［摘 要］張家口和承德地區(qū)地處河北省北部,緊鄰北京和天津二市,是環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈建設的重要組成部分。同時張承地區(qū)是環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈發(fā)展的短板,要想實現(xiàn)張承地區(qū)的快速、可持續(xù)發(fā)展,必須通過綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)人才開發(fā),實現(xiàn)企業(yè)人才的蓄積、保有和維持來完成。

［關鍵詞］人才；企業(yè)；首都

［中圖分類號］C962［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2012）1-0032-02

1 引 言

張家口和承德地區(qū)地處河北省北部,緊鄰北京和天津二市,是環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈建設的重要組成部分。兩市都屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平的相似使得兩市在企業(yè)人才的開發(fā)與發(fā)展上存在諸多的共同點,本文研究中特將二者并稱為張承地區(qū)。張承地區(qū)是環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈發(fā)展的短板,要想實現(xiàn)張承地區(qū)的快速、可持續(xù)發(fā)展,打好經(jīng)濟發(fā)展的翻身仗,必須通過企業(yè)人才開發(fā),實現(xiàn)企業(yè)人才的蓄積、保有和維持,以此為兩市的經(jīng)濟社會發(fā)展提供第一推動力,這不僅關系到河北省建設沿海經(jīng)濟強省的重要一環(huán),更是實現(xiàn)環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈和諧發(fā)展的關鍵。

2 張承地區(qū)可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀

首先,地區(qū)經(jīng)濟實力不強。近年來,張承地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展較快,但是經(jīng)濟總量在河北省還是靠后的。2009年,張承地區(qū)的生產(chǎn)總值1560.45億元,占全省的比重為9.05%。張承地區(qū)地方財政收入92.17億元,占全省比重僅約為8.64%。其次,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。張承地區(qū)農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中占有重要地位。張承地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中工業(yè)占的比重較低。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,在該地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值中,采掘業(yè)和建筑業(yè)占了較大比重,而作為工業(yè)化重要標志的加工工業(yè)發(fā)展滯后。再次,地區(qū)人口質(zhì)量較差。張承地區(qū)人才總量很低,文盲半文盲率比較高。2009年全省人才總量,張承地區(qū)的人才資源總量457328人,占全省的比重10.02%。

3 環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈背景下張承地區(qū)企業(yè)人才隊伍存在的問題

3.1 人才結(jié)構(gòu)不合理

特殊性勞動力和關鍵性高素質(zhì)人才缺乏。支柱產(chǎn)業(yè)的重點項目、重點企業(yè)以及縣域經(jīng)濟領域中,市場型、管理型、技能型人才嚴重匱乏,所擁有的人才僅占人才總量的10.5%,企業(yè)經(jīng)營管理人才僅占7.5%,其中關鍵崗位人才缺口巨大。根據(jù)此次調(diào)查統(tǒng)計,幾乎所有的大中小企業(yè)都缺少高端技術型人才,尤其是能夠掌握核心技術的研發(fā)人員幾乎沒有,既懂管理又懂技術的復合型人才更是少之又少。

3.2 吸引和留住人才的定位不準

根據(jù)此次調(diào)研,能夠吸引和留住人才的關鍵因素中,除了薪酬待遇之外,這些高層人才普遍關注的是在這個行業(yè)、這個地區(qū)的發(fā)展前景及工作之外的生活質(zhì)量。而當?shù)氐牡貐^(qū)文化、經(jīng)濟發(fā)展水平、相關的服務設施的建設都深深影響了他們的去留決定。

3.3 人才總量不足,人才引進渠道不暢通

各類企業(yè)缺乏一個合理的人才交流的平臺,人才總量嚴重不足。張家口萬人人才含量為276人,比全省平均水平少88人；人才密度為4.27%,比全省平均水平低3.93個百分點。承德市人才密度指數(shù)低于全省平均水平3個百分點,其中具有本科及以上學歷的2.5萬人,僅占人才總量的13%。各支柱產(chǎn)業(yè)的技術、管理人員中具有本科及以上學歷的人才僅占2.1%?？h以下基層單位具有本科學歷的黨政管理、產(chǎn)業(yè)一線人才更是屈指可數(shù)。尤其是重點項目和關鍵行業(yè)高層次人才嚴重缺乏,關鍵崗位和縣域急需人才缺口巨大。

3.4 人才管理機制不夠健全,外流現(xiàn)象嚴重

首先缺乏引進的平臺；其次,引進之后,相關的用人程序的辦理也缺乏人性化的關懷；最后,引進之后的管理措施不到位,使得引進的人才再次流走。以張家口為例,2000年以來,全市流失各類人才一萬多人,其中本科以上學歷占50%,具有高級職稱的占近40%,這些流失的人才中主要是技術、管理骨干。每年回承德工作的本科以上畢業(yè)生僅占當年承德錄取學生的6%；外地人才吸引不進來,每年來承德就業(yè)的外地本科生僅300人左右。

4 原因分析

4.1 從歷史背景來看,企業(yè)人才培養(yǎng)滯后

目前中國的高校和科研院所在人才的培養(yǎng)上出現(xiàn)不合理的現(xiàn)狀,部分曾經(jīng)的熱門專業(yè)人才過剩,而部分新興的產(chǎn)業(yè)卻出現(xiàn)嚴重的人才不足現(xiàn)象。比如,在張承地區(qū),由于得天獨厚的地理優(yōu)勢,這里的新能源建設在全國處在前列,但在新能源方面的人才培養(yǎng)上,從全國來看,明顯跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度。另外張承地區(qū)屬于欠發(fā)達地區(qū),與全國相比,教育資源分配嚴重不足,高等院校寥寥無幾,更沒有名牌學校,使得高精尖人才的培養(yǎng),不能在本地完成而基本需要從外引進。

4.2 地區(qū)文化與成熟的市場行為相悖

政府在打造當?shù)氐摹败泴嵙Α?以吸引人才方面雖然做了很多事情,但地方固有行為方式的改善是個漸進的過程。這與市場行為有一些矛盾。政府要承擔起責任,用科學的發(fā)展理念,從點點滴滴上來改善我們的投資環(huán)境。另外,政府在和企業(yè)加強溝通方面還有欠缺,企業(yè)感到當?shù)卣畬λ麄兊囊蠖?關懷少。

4.3 企業(yè)的人才激勵和保障管理機制不夠健全

企業(yè)缺乏應有的激勵措施,部分單位用人機制、分配機制、激勵機制不靈活,人才的勞動價值、貢獻、效益與分配的統(tǒng)一性難以體現(xiàn),無法吸引高層次人才。部分企業(yè)還存在負債率高(平均71%)、冗員多(占職工1/3)、社會負擔大(養(yǎng)老保險)、經(jīng)濟效益差(1/3微盈,2/3明虧和暗虧)等問題,有的企業(yè)還出現(xiàn)“用人腐敗癥”的情況。這種人才管理機構(gòu)不健全和缺乏科學的人才管理辦法,必然影響企業(yè)人才的引進和可持續(xù)發(fā)展。

4.4 低端的服務業(yè)與高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不協(xié)調(diào)

張承地區(qū)有些地方已建立了科技或產(chǎn)業(yè)園區(qū),但由于受地域、經(jīng)濟基礎、文化生活設施、工作條件等多方面因素影響,園區(qū)內(nèi)的配套設施還遠遠趕不上園區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模,無法滿足生活所需。另外,園區(qū)附近的圖書、健身、娛樂等設施缺乏,難以滿足他們追求高品位精神生活的需求,這在一定程度上帶來了人才的不穩(wěn)定性。

4.5 沒有形成有效的人才資源整合和人才儲備機制

雖然從政府到社會都已經(jīng)認識到人才對于本地區(qū)發(fā)展的重要性,但是由于我們基礎差、起步晚,仍未形成政府或社會引導下的行業(yè)會所等社會組織,同行業(yè)科技、管理人員之間缺乏有效的溝通,各自為政,對社會資金、技術、制度管理等要素的整合不夠,行業(yè)優(yōu)勢未能有效發(fā)揮,也影響了科技人才的資源整合和資源共享。人才儲備還擺不上議事日程。人才使用上是“短、平、快”,沒有長遠的人才規(guī)劃,對人才的招、引、育、留還沒有形成科學的體制機制,也就更難追求人才的職業(yè)發(fā)展與企業(yè)發(fā)展的和諧性。

5 環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈背景下張承地區(qū)企業(yè)人才隊伍建設的措施探索

2011年9月底舉行的中國共產(chǎn)黨張家口市第十次代表大會報告明確提出“實現(xiàn)綠色崛起、打造強市名城”的未來五年目標。2009年承德市明確提出“堅持生態(tài)立市、倡導綠色崛起”,用生態(tài)文明理念統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局。以加快壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)為突破,大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)；以創(chuàng)建旅游城市為目標,大力發(fā)展以休閑旅游為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)和集度假、療養(yǎng)、休閑為一體的生態(tài)服務產(chǎn)業(yè)；以生態(tài)優(yōu)勢為依托,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。伴隨著綠色經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大,相關的人才隊伍必須加大培養(yǎng)和吸引力度,以便為經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的智力保障。

5.1 打造“軟環(huán)境”,留住高層次人才

要著力營造溫馨、和諧的人文環(huán)境,提升城市的品位。要為投資者生活居住、子女就學、醫(yī)療保健等方面提供便利,使他們創(chuàng)業(yè)投資、興業(yè)經(jīng)商皆能各得其所,自由自便。另外,還應著力營造重商、親商的服務環(huán)境。政府要以規(guī)范的方式為客商提供快捷便利的服務,讓企業(yè)進入一個平臺就可以辦成一系列的事情,從而減少企業(yè)的交易成本。同時,政府要完善和落實新能源人才培養(yǎng)政策,在國家、省、市已制定出臺的各種政策基礎上,進一步完善落實各種配套政策和措施,對企業(yè)人才重點培養(yǎng)實行政策傾斜,為高技能人才的成長提供政策支撐。總之,通過制度設計、資金保障以及優(yōu)惠的稅收政策傾斜等措施來留住企業(yè),留住人才。

5.2 加強人才創(chuàng)新平臺建設

企業(yè)人才隊伍的建設需要以重點企業(yè)為載體,圍繞重點企業(yè)產(chǎn)業(yè)關鍵技術,建設國家級和省級企業(yè)技術中心、工程實驗室、博士后流動站等科技創(chuàng)新支撐平臺。建立這樣的平臺后,可以舉辦企業(yè)沙龍、論壇講座、專題培訓、優(yōu)秀青年評比等系列活動,為企業(yè)員工營造出一個相互學習、相互促進的園區(qū)文化氛圍,并引導企業(yè)人才將個人理想追求和自我價值的實現(xiàn)融入促進企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的雙向追求中。創(chuàng)新平臺不僅可以成為企業(yè)人才的智能充電站,也成了企業(yè)的人才儲備基地。有必要在張承地區(qū)專門搭建企業(yè)人才交流的平臺,可在園區(qū)開設專門的人才招聘會,這樣做,可以使引進的人才更直觀地感受未來的工作場所,定位未來的發(fā)展前景。

5.3 堅持“請進來”與“走出去”相結(jié)合的人才戰(zhàn)略

要以政府為主導,以企業(yè)為主體,加大與國內(nèi)外科研院所、知名企業(yè)合作力度,及早開發(fā)具有國際先進水平、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術和裝備。與國內(nèi)外知名大學聯(lián)合辦學,借助他們教學和科研資源的優(yōu)勢,培育和發(fā)展本地區(qū)的優(yōu)秀人才。抓住建設環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈的歷史機遇,著眼于互補、配套、服務,不斷拓展京張、京承戰(zhàn)略合作的廣度和深度,承接首都優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,建設北京產(chǎn)品供應基地、環(huán)?；亍Ａ硗?我們也應該在本地區(qū)從事各類教學的優(yōu)秀中青年高校教師中挑選一批頂尖教學骨干,送到發(fā)達地區(qū)甚至是發(fā)達國家的知名大學進行培訓,提高其知識水平和管理能力,為張承地區(qū)實現(xiàn)環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈建設提供人才保障。

5.4 制定企業(yè)人才的長遠培訓規(guī)劃,健全人才成長的激勵機制

按照企業(yè)發(fā)展需求,制訂人才培養(yǎng)的長遠發(fā)展規(guī)劃。首先要注重基礎教育,從抓好中、小學的素質(zhì)教育開始,為今后的人才培養(yǎng)打下一個堅實的基礎。同時有計劃的結(jié)合本地區(qū)的發(fā)展特色適當?shù)拈_展有利于本地區(qū)發(fā)展的一些特色課程。在目前情況下,為了吸引更多的優(yōu)秀人才加入到本地區(qū)的經(jīng)濟社會建設當中,政府要做好導向的作用,做適當?shù)囊龑АＡ硗?政府要做好健全新能源人才成長的激勵機制和保障機制。

［基金項目］2011年度河北省人力資源和社會保障廳課題(編號：JRS—2011—3069)。課題負責人：王天旺；成員：丁萬英、穆宣孚、劉璐、李南閱。

［作者簡介］王天旺(1972—),男，漢族,河北張家口人,碩士,副教授,研究方向：法律、思想政治教育。