封文輝 孫小凱

[摘 要]文章從江蘇泰州新型農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了該地區(qū)農(nóng)村社會保障體系目前面臨的困境和挑戰(zhàn)，闡述了加快建立農(nóng)村社會保障體系的必要性與緊迫性，并且有針對性地提出了建立和完善農(nóng)村社會保障體系的思路與對策。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村社會保障體系 泰州市 建設(shè)

一、新型農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的實(shí)踐探索

農(nóng)村社會保障體系是我國社會保障體系的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，也是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)小康社會的重大舉措和必然要求，是保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力。進(jìn)一步完善農(nóng)村社會保障體系，對于擴(kuò)大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決“三農(nóng)” 問題，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，都具有極為重要的意義。

泰州市社會保障工作起步較早，自1996年成立為地級市以來，相繼建立了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保障制度，截止2004年末，參保人員分別達(dá)到城鎮(zhèn)養(yǎng)老42萬人（企業(yè)41萬人、機(jī)關(guān)事業(yè)1萬人）、農(nóng)村養(yǎng)老39萬人、醫(yī)療59萬人、失業(yè)32萬人、工傷42萬、生育31萬人。社保制度的建立和不斷完善，為泰州市企業(yè)改革的不斷深入，社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和人民群眾生活水平的顯著提高，發(fā)揮了不可替代的作用。

二、新型農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問題

近年來，泰州市委、市政府在建立健全社會保障體系方面做了大量的工作，全市城市社會保障體系已初步形成，困難群眾的基本生活有了制度保障。但是，不容忽視的是，農(nóng)村居民的社會保障政策措施還很不完善，存在著保障水平低、覆蓋范圍窄等諸多問題，這是泰州市社會保障制度建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，是全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中迫切需要解決的重大難題。具體來說：

1.傳統(tǒng)模式難以適應(yīng)新形勢下的要求

現(xiàn)行農(nóng)村社會保障模式的具體類型和救濟(jì)途徑可以歸納為8種，即：土地保障、家庭贍養(yǎng)、五保供養(yǎng)、優(yōu)待撫恤保障、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、計(jì)劃生育獎勵補(bǔ)助保障、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度、最低生活保障制度。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年一季度，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)參保人數(shù)共計(jì)1.74億人，達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇60歲的有5003萬人。根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，居住在鄉(xiāng)村的人口占總?cè)丝诘?0.32%，農(nóng)村居民為6.74億人，他們中的大多數(shù)沒有被社會保障制度所覆蓋，仍主要依賴于傳統(tǒng)的土地保障和家庭保障。由于小規(guī)模的家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下，同時(shí)還要面臨自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，所以農(nóng)民通過土地獲得的收入極不穩(wěn)定，土地保障功能正逐步弱化。

2.資金籌措不足，社會保障水平較低

目前我國社會保障資金來源是以農(nóng)民個人繳納為主，集體次之，國家為補(bǔ)充。由于“現(xiàn)行農(nóng)保制度”沒有政府財(cái)力的支持，農(nóng)民享受不到改革發(fā)展的成果，造成了社會保障資源的分配不公，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民再分配收入的差距，此以往，將不利于經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定。

3.存在地區(qū)差異，缺乏統(tǒng)一化的標(biāo)準(zhǔn)

由于泰州四市兩區(qū)，以及下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別較大，財(cái)政實(shí)力也不盡相同，因而在農(nóng)村社會保障運(yùn)作的過程當(dāng)中出現(xiàn)了較大的差異。原則上來講，社會保障體系的初衷是為了服務(wù)廣大群眾，不應(yīng)該在城鄉(xiāng)居民之間存在差異性。應(yīng)當(dāng)保證財(cái)政支持的公平性，強(qiáng)化政府部門中各級財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付能力，縮小各地區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社會保障的差異，做到效率與公平兩手抓。

三、構(gòu)建泰州農(nóng)村社會保障體系的基本策略

隨著泰州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會的不斷發(fā)展，城市化和工業(yè)化的進(jìn)程不斷加快，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，農(nóng)村社會保障制度必須相應(yīng)地加以改革與完善。

1.擴(kuò)大農(nóng)村社會保障的覆蓋面，提高農(nóng)村社會保障水平

一是順應(yīng)所有制結(jié)構(gòu)多元化的發(fā)展趨勢，以混合所有制、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員為重點(diǎn)擴(kuò)大社會保障覆蓋面。二是要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，讓社會保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，注重制度政策向農(nóng)村傾斜，工作重點(diǎn)向農(nóng)村投放，最終完善社會保障體系。三是在“科學(xué)確立保障線標(biāo)準(zhǔn)”、“合理籌集保障資金”、“正確界定保障對象”、“正確選擇資金管理與保障方式”這四個方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，齊抓共管，力求實(shí)效。

2.拓寬農(nóng)村社保資金來源渠道，加強(qiáng)社?；饘ｍ?xiàng)治理

第一，全市各級財(cái)政部門應(yīng)適當(dāng)調(diào)整財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，提高社保資金的支出比例，加大對農(nóng)村社保資金的投入；同時(shí)，可以借鑒福利彩票、體育彩票的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)行社會保障彩票，從社會廣泛募集資金。第二，認(rèn)真抓好社?；饘ｍ?xiàng)治理的工作，規(guī)范和完善基金管理流程，加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制，定期或不定期組織檢查和抽查，對社?；鸬倪\(yùn)營實(shí)施全程監(jiān)管，確?；鸬氖褂煤侠砘c規(guī)范化。

3.加強(qiáng)農(nóng)村社會保障制度的立法，有章可循、規(guī)范管理

首先，建立健全較完善的內(nèi)控制度，強(qiáng)化管理，規(guī)范操作，實(shí)行農(nóng)村社會保障的行政管理與基金管理、業(yè)務(wù)管理相分離。強(qiáng)化三支管理隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè),不斷提高管理人員的理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平,從而提高管理效率。其次，強(qiáng)化對農(nóng)村社會保障的監(jiān)督、考核機(jī)制，根據(jù)《泰州市2007年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)》針對主要是縣、鄉(xiāng)級部門從“制度出臺、組織領(lǐng)導(dǎo)、試點(diǎn)成效、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)”等十一個方面評定等次，適當(dāng)表彰。

總之，農(nóng)村社會保障體系是我國社會保障體系中的重要組成部分，是建設(shè)和諧社會的必要前提。它的建立對于解決“三農(nóng)”問題，緩解城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)造成的不平衡狀況，以及解決“民生”問題等都具有十分重要的意義。

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