張艷艷

[摘要]“三農”問題的核心是農民收入問題，農民收入問題是多方面原因共同造成的，本文在對農民收入與支出組成分解的基礎上，針對中央關于解決三農問題“多予”、“少取”、“放活”的方針，從農民的收入，支出和體制三方面提出對應的解決之道，希望能為農民增收提供一點思路。

[關鍵詞]農民增收；收入；支出；體制

[中囪分類號]D669[文獻標識碼]A[文章編號]1009-2234(2012)01-0098-02

首先要說明的是農民收入問題之所以成為問題不是因為農民收入絕對數(shù)量沒有增加而是因為農民的收入增加比不上全國人民平均水平。更確切的說是農民的收入增加比不上城鎮(zhèn)居民收入的增加。與城鎮(zhèn)居民收入相比，農民的收入是減少的，而城鄉(xiāng)的貧富分化造成了社會斷裂阻礙了我國經濟社會的進一步發(fā)展，所以農民收入問題突出出來。由于農民農村居民家庭收支情況決定了農民的純收入。所以我們從收入、支出以及決定收人支出的體制機制三方商來探討農民增收途徑，其中收入是重點。

一、收入

附表一所示，農民家庭收入總的來說有四部分構成：工資性收入、家庭經營收入、財產性收入和轉移性收入。統(tǒng)計數(shù)據顯示農民收入中主要的是家庭經營收入和工資性收入，家庭經營收入盡管在降低但在相當一段預期內還是占農民家庭收入的主要部分。工資性收入在逐年增高。

家庭經營收入占農民收入的主要部分。這說明農民的收入大部分還是靠農產品的種植和出售來獲得，所以對已種植業(yè)為主要經濟來源的農民來說，決定收入變化的最主要因素之一就是農產品價格的高低。居民家庭恩格爾系數(shù)的降低在一定意義上意味著現(xiàn)存的分散的以農業(yè)經營收入為主要收入渠道的農民的收入的降低，而由于糧食的戰(zhàn)略地位，其價格不可能完全由市場進行調節(jié)，這就使得種糧農民特別是在人多地少耕地細碎化現(xiàn)狀下不可能依靠糧食種植的緩慢增收來與市場經濟條件下受自然規(guī)律影響相對較小而只靠增加投資便可以無限增產的其他產業(yè)帶來的增收相抗衡。所以即使國家有針對糧農的各種補貼、免稅措施及價格保護政策(而且所有這些加起來也不能彌補糧食種植收入與經濟作物種植收入的差額)，糧食種植不能從根本上解決農民收入問題。我要說的是，農民沒有擔負提供國家戰(zhàn)略資源的義務，盡管糧食安全對任何一個國家來說非常重要。這是全體國民的責任，是國家的義務。要把農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；M程與農業(yè)產業(yè)結構調整結合起來，事關國家安全的糧食部分由大型國營經營，這樣可以促進效率節(jié)約勞動力。其余土地由農民根據市場自主經營自負盈虧，所有農產品完全(或幾乎完全)由市場調節(jié)，農民也是理性的經濟人，會根據市場變化作出理性的決定。2009年的家庭經營收入比上年增長3.7％，其中第一產業(yè)收入增長2.2％，增長放緩，二三產業(yè)收入增長10.0％。已經成為農民家庭經營收入的重要組成部分。

家庭經營收入降低以及家庭經營收入中二三產業(yè)收入的增長說明了農民收入的增長點不再農業(yè)上，或者說不在粗放的、細碎化的、低級的農產品種植上，預示著今后農業(yè)發(fā)展方向的變化，近年來“二高一優(yōu)產品”、“綠色無公害產品”等的興起說明了這一點。農民家庭收入中二三產業(yè)收人比重的上升一方面是由于農業(yè)勞動生產率的提高節(jié)省了勞動力。也是市場化經濟條件下理性人的決策。這為促進農民的非農化，也即所謂的“消滅農民”作出了一定貢獻。

與家庭經營收入下降對應的是農民工資性收入的增長，工資性收入渠道有本地務工收入和外出務工收入。本地務工受地區(qū)發(fā)展條件的限制，在這樣的地區(qū)，已經具備了土地規(guī)?；洜I的條件，因為影響土地規(guī)模經營的除了家庭聯(lián)產承包責任制等制度因素外最主要的就是農村人多地少導致的土地社會保障功能。經濟發(fā)達地區(qū)的農村或城市近郊。由于農民的收入主要來源已經脫離了農業(yè)，土地的社會保障功能降低。城鎮(zhèn)化已經初具規(guī)?；蛴辛艘欢ɑA，這類地區(qū)要想長足發(fā)展、促進當?shù)鼐用袷杖雱t主要不是靠轉變產業(yè)結構而是在二三產業(yè)結構內部進行調整，通過資金、技術、人才尋找新的收入增長點。對于外出務工人員即所謂“農民工”現(xiàn)象的產生實際上是中國二元體制的畸形產物。是農民在面對市場經濟的沖擊和國家二元體制的制約的無奈之舉，隨著國家體制機制的完善將會自行消失，但現(xiàn)階段的任務是保障農民工的合法權益。保證其務工收人能夠及時足額拿到手。并且提高用工環(huán)境和工資，他們要的只是不再處于那么不公平的地位。

財產性收入所占比例很低，說明農民收入渠道單一且增收緩慢。農民除了擁有集體土地的承包經營權之外，其他的財產性收入幾乎沒有或者所獲無幾，所以賦予農民長期穩(wěn)定有效的承包經營權并完善權能是增加農民財產性收入的重要渠道。轉移性收入重要來源之一是國家二次分配，在三大產業(yè)對國民經濟增長的貢獻率中比例農業(yè)的比例越來越小，這是“工業(yè)反哺農業(yè)城市反哺農村”、以城帶鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提和關鍵，隨著工業(yè)化進程的深入。農民獲得財產性收人的比重會越來越大，但不會構成農民收入的主要部分，而且現(xiàn)階段國家對農民的轉移支付在發(fā)放方式上有待完善。因為沒有重點的普惠只是一場毛毛南。我們同樣也意識到隨著農業(yè)的轉型、工業(yè)化城市化的進程，這種政策性收入不會長久。農村社會保障制度的建立和完善是農民轉移性收入增長的關鍵。

二、支出

決定農民最終純收入的除了收入以外還有支出。減少支出對于增加農民純收入同樣有重要意義。

根據附表二。占農民支出最主要部分的是生活消費支出，這說明了我國農民消費的匱乏，而根據附表三，農民生活消費支出中最主要的是食品、居住、交通通訊類支出。食品消費支出比例的減少一方面說明了農民生活水平的提高，另一方面意味著傳統(tǒng)農民以農為生的增收方式的失效。由于食品是剛性需求，食品支出必不可少。居住支出是農民支出的重要部分，住宅建設材料價格決定了農民居住支出的多少。茅草變磚瓦的農村建材變化對農民的影響猶如城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)的降低產生的作用，交通通訊變化亦同此理。家庭經營支出同樣主要是以效率和效益均低下的務農收入和工資到市場上與效率和效益均高的二三產業(yè)產品交換。所以消除工農產品“剪刀差”至關重要。

即使國家城市傾向性政策取消，市場上農工產品等價交換。甚至變?yōu)楸Ｗo農業(yè)農民的政策，由于受自然規(guī)律影響不同的產業(yè)特性，農業(yè)作為弱質產業(yè)，現(xiàn)有的產業(yè)和產品結構以及人多地少的最大國情，農民收入的相對增加也非常困難。所以增加農民收入解決三農問題最根本的是消滅農民。

三、體制

在戶籍制度上要取消戶籍的政治、經濟、社會附加功能統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；財政上應該賦予地方政府更大財權，使其財權與事權匹配以轉變地方政府的土地財政，也為權力尋租減少空間，在投資結構上要轉變傾向性，加大農村基礎設施建設投資；糧食國營，剩余農產品則由市場定價；農村金融、信貸恢復初期要扶持，待其成長以后自由發(fā)展。

最后，我們要認識到的一個嚴重問題，“人均”不一定代表農村中大多數(shù)農民的平均收入水平。因為市場經濟的進一步發(fā)展，農民收入貧富差距擴大，農民出現(xiàn)了分層，一部分高收入農民的收入被平均，提高了全體農民平均收入水平，對于這一點應該有清醒的認識，而農民收入貧富差距擴大則又是一個復雜的問題了。注：本文所有數(shù)據均來自2010年中國統(tǒng)計年鑒或據此計算

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